商務部等27部門關于(At)推進對外文化貿易高質量發展的(of)意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人(people)民政府，新疆生(born)産建設兵團，中央宣傳部、中央網信辦，國務院各部委、各直屬機構，中國貿促會、中國外文局：

黨中央、國務院高度重視推進對外貿易高質量發展、推動中華文化走出(out)去工作(do)。爲(for)把握數字經濟發展趨勢和(and)規律，激活創新發展新動能，推進對外文化貿易高質量發展，更好服務構建新發展格局和(and)文化強國建設，經國務院同意，現提出(out)以(by)下意見。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以(by)推進對外文化貿易高質量發展爲(for)主題，着力加強頂層設計和(and)統籌協調，着力推動體制機制改革和(and)内容形式創新，着力促進文化貿易規模增長和(and)結構優化，增強我(I)國文化産品和(and)服務的(of)國際競争力，向世界闡釋推介更多中華優秀文化，提升國家文化軟實力和(and)中華文化影響力。

（二）工作(do)原則。堅持服務大(big)局。服務文化強國建設目标，通過文化貿易發展提升文化産業國際競争力，帶動中華文化走出(out)去，提升中華文化親和(and)力、吸引力、輻射力，爲(for)共建“一(one)帶一(one)路”和(and)推動構建人(people)類命運共同體作(do)出(out)積極貢獻。堅持守正創新。堅守中華文化立場，遵循國際規則和(and)文化傳播規律，把握數字化發展趨勢，拓展平台渠道，創新内容形式、發展模式，創作(do)和(and)生(born)産更多适應國際市場需求的(of)文化産品和(and)服務。堅持政策引導。堅持政府引導、企業主體、市場運作(do)，深化改革開放，加強政策支持，營造發展環境，釋放發展活力，實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)。堅持統籌推進。加強統籌指導，鼓勵多方參與，注重資源整合，加強規範引導，統籌推進文化産業和(and)貿易高質量發展，推動對外文化交流、傳播與貿易相互促進、協調發展。

（三）主要(want)目标。對外文化貿易規模穩步增長，結構持續優化，高附加值文化服務出(out)口在(exist)對外文化貿易中的(of)比重穩步提升。到(arrive)2025年，建成若幹覆蓋全國的(of)文化貿易專業服務平台，形成一(one)批具有國際影響力的(of)數字文化平台和(and)行業領軍企業，我(I)國文化産品和(and)服務的(of)競争力進一(one)步增強，文化品牌的(of)國際影響力進一(one)步提高，文化貿易對中華文化走出(out)去的(of)帶動作(do)用(use)進一(one)步提升、對文化強國建設的(of)貢獻顯著增強。

二、深化文化領域改革開放

（四）積極探索高水平開放路徑。探索有序放寬文化領域限制性措施，發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、服務貿易創新發展試點和(and)服務業擴大(big)開放綜合示範區等先行先試作(do)用(use)，主動對接國際高水平經貿規則，圍繞文化領域開放開展壓力測試，建立健全适應新形勢新需要(want)的(of)風險防範機制。（中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（五）深化文化領域審批改革。聚焦推動文化傳媒、網絡遊戲、動漫、創意設計等領域發展，開展優化審批流程改革試點，擴大(big)網絡遊戲審核試點，創新事中事後監管方式。探索設立市場化運作(do)的(of)文物鑒定機構，鼓勵社會力量參與博物館展覽、教育和(and)文創開發。（中央宣傳部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、文物局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（六）擴大(big)優質文化産品和(and)服務進口。圍繞滿足人(people)民日益增長的(of)文化需求，有序擴大(big)出(out)版物、電影、電視劇、網絡視聽、體育、演藝和(and)文化藝術等領域優質文化産品和(and)服務進口，促進高水平市場競争。（中央宣傳部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、體育總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

三、培育文化貿易競争新優勢

（七）大(big)力發展數字文化貿易。推進實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大(big)數據體系。發揮國内大(big)市場和(and)豐富文化資源優勢，加強數字文化内容建設，促進優秀文化資源、文娛模式數字化開發。支持數字藝術、雲展覽和(and)沉浸體驗等新型業态發展，積極培育網絡文學、網絡視聽、網絡音樂、網絡表演、網絡遊戲、數字電影、數字動漫、數字出(out)版、線上演播、電子競技等領域出(out)口競争優勢，提升文化價值，打造具有國際影響力的(of)中華文化符号。（中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、體育總局、文物局、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（八）擴大(big)出(out)版物出(out)口和(and)版權貿易。推動主題出(out)版物出(out)口，擴大(big)文學藝術、傳統文化、哲學社會科學、自然科學出(out)版物和(and)學術期刊、教材、少兒讀物、學術數據庫産品出(out)口。積極發展版權貿易，擴大(big)版權出(out)口規模，提升版權出(out)口質量，優化内容品質和(and)區域布局，拓展版權出(out)口渠道和(and)平台。提升外向型圖書整體策劃、編輯出(out)版和(and)設計印刷水平，積極參與國際合作(do)出(out)版，提高國際市場影響力。（中央宣傳部、教育部、商務部、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（九）鼓勵優秀廣播影視節目出(out)口。支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片、綜藝節目創作(do)和(and)出(out)口，加大(big)海外推廣力度，做強“中國聯合展台”，創新叙事方式，推進中國故事和(and)中國聲音的(of)全球化表達、區域化表達、分衆化表達。加強與海外媒體平台合作(do)，拓展廣播影視節目出(out)口渠道。鼓勵影視制作(do)機構開展國際合拍。（中央宣傳部、商務部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十）支持擴大(big)文藝精品出(out)口。鼓勵各類演藝機構創作(do)開發體現中華優秀文化、面向國際市場的(of)演藝精品，開展海外巡演和(and)海外社交媒體平台演出(out)，推動民族特色戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技走出(out)去，帶動舞美設計、舞台布景創意和(and)舞台技術裝備創新和(and)出(out)口。培育演藝服務出(out)口特色品牌，提升對外演藝服務能力。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十一(one)）推動中華特色文化走出(out)去。加強傳統文化典籍、文物資源、非物質文化遺産的(of)數字化、網絡化轉化開發，面向海外用(use)戶開發一(one)批數字文化精品。支持藝術家、傳承人(people)等與專業機構開展合作(do)，實現資源整合，共同開拓國際市場。大(big)力促進中國餐飲、中醫藥、中國園林、傳統服飾和(and)以(by)中國武術、圍棋爲(for)代表的(of)傳統體育等特色文化出(out)口。（中央宣傳部、住房城鄉建設部、商務部、文化和(and)旅遊部、體育總局、文物局、中醫藥局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十二）促進文化創意和(and)設計服務出(out)口。加強與世界各國、各地(land)區創意設計機構和(and)人(people)才的(of)交流合作(do)，推動中華文化符号的(of)時(hour)尚表達、國際表達。發揮文化文物單位資源優勢，加大(big)文化創意産品開發力度，擴大(big)文化創意産品出(out)口。發揮建築設計、工業設計、專業設計優勢，支持原創設計開拓國際市場。推動将文化元素嵌入創意設計環節，提高出(out)口産品和(and)服務的(of)文化内涵。（中央宣傳部、發展改革委、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、商務部、文化和(and)旅遊部、文物局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

四、激活創新發展新動能

（十三）提升文化貿易數字化水平。推動文化和(and)科技深度融合，促進大(big)數據、雲計算、人(people)工智能、區塊鏈等新技術應用(use)，賦能文化産業和(and)貿易全鏈條，帶動傳統行業數字化轉型，提升企業數字化運營能力。适應疫情防控常态化形勢，鼓勵線上線下相融合的(of)新業态新模式發展。鼓勵文化企業積極利用(use)全球創新資源，深化國際産業和(and)技術合作(do)。（中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、科技部、工業和(and)信息化部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十四）加強國家文化出(out)口基地(land)建設。優化國家文化出(out)口基地(land)營商環境，爲(for)文化貿易企業、人(people)才、資本、技術、數據、信息集聚創造有利條件，完善多元化支持舉措，建設文化出(out)口高地(land)，發揮基地(land)集聚示範引領效應。鼓勵各地(land)區挖掘特色優勢文化産業出(out)口潛力，延伸産業鏈，完善服務鏈條，建設各具特色的(of)文化出(out)口基地(land)。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十五）鼓勵數字文化平台國際化發展。引導文化領域平台類企業規範健康發展，支持平台企業做大(big)做強，支撐中小企業開展技術、内容、模式創新。鼓勵平台企業積極開拓國際市場，提升平台海外影響力，帶動文化産品和(and)服務出(out)口。（中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十六）創新發展數字内容加工等業務。發揮綜合保稅區政策功能優勢，支持開展“兩頭在(exist)外”的(of)數字内容加工業務，研究完善監管模式，鼓勵企業爲(for)境外生(born)産的(of)影視、動漫、遊戲等提供洗印、譯制、配音、編輯、後期制作(do)等服務。支持在(exist)具備條件的(of)海關特殊監管區域開展文物、藝術品倉儲、展示、交易和(and)文物鑒定等業務。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、海關總署、廣電總局、文物局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

五、激發市場主體發展活力

（十七）培育壯大(big)市場主體。發揮國家文化出(out)口重點企業、重點項目示範作(do)用(use)，實施文化貿易“千帆出(out)海”行動計劃，培育一(one)批具有核心競争力的(of)文化貿易骨幹企業。支持骨幹企業與中小微企業建立良性協作(do)關系，通過開放平台、共享資源、産業鏈協作(do)等方式，引導中小微企業走“專精特新”國際化發展道路。培育文化貿易專業服務機構。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十八）加強國際化品牌建設。在(exist)動漫、影視、出(out)版、演藝、遊戲等領域培育一(one)批國際知名品牌。挖掘中華老字号、傳統品牌、經典标識形象的(of)文化内涵，實現創造性轉化和(and)創新性發展，引導和(and)推動企業加大(big)創意開發和(and)品牌培育力度，提升品牌産品和(and)服務出(out)口附加值。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（十九）發揮平台載體賦能作(do)用(use)。鼓勵建設一(one)批“一(one)站式”文化貿易服務平台，爲(for)文化貿易企業提供國别政策、市場信息、法律服務、技術支撐、人(people)才招聘等服務。支持建設影視、版權等領域海外推廣和(and)數字化交易平台。建設語言服務出(out)口基地(land)，提升國家語言服務能力，用(use)好小語種人(people)才資源，爲(for)文化産品、服務、标準走出(out)去提供專業支撐。（中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、教育部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（二十）擴大(big)文化領域對外投資。鼓勵有條件的(of)文化企業創新對外合作(do)方式，優化資源、品牌和(and)營銷渠道，面向國際市場開發産品、提供服務，提高境外投資質量效益。鼓勵優勢企業設立海外文化貿易促進平台。推動深化與共建“一(one)帶一(one)路”國家文化領域投資合作(do)。（中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、外文局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

六、拓展合作(do)渠道網絡

（二十一(one)）健全文化貿易合作(do)機制。推進中國标準國際化進程，積極參與國際規則、标準制定，拓展文化貿易發展空間。加強與各國及政府間國際組織交流合作(do)，積極商簽政府間合作(do)備忘錄，健全文化産業和(and)貿易政策溝通對話機制，爲(for)企業合作(do)搭建平台、創造條件。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、貿促會按職責分工負責）

（二十二）拓展文化貿易合作(do)渠道。提升中國國際服務貿易交易會、中國（深圳）國際文化産業博覽交易會等重點展會的(of)國際化、專業化、市場化水平，更好搭建文化貿易展覽展示和(and)洽談交易平台。支持企業參加重要(want)國際性文化節展。鼓勵企業運用(use)跨境電商等新模式新渠道拓展海外市場。發揮海外中國文化中心、商協會作(do)用(use)，拓展對外文化貿易渠道。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、貿促會、外文局按職責分工負責）

（二十三）聚焦重點市場深化合作(do)。擴大(big)與港澳台地(land)區文化貿易合作(do)，發揮港澳企業渠道優勢，鼓勵企業聯合開拓海外市場。結合區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）生(born)效實施，鞏固日韓和(and)東南亞等傳統市場優勢，積極拓展其他(he)周邊國家市場。深耕歐美等發達國家市場，主動對接市場标準和(and)文化需求，針對性創新文化産品和(and)服務。深入拓展共建“一(one)帶一(one)路”國家市場。（中央宣傳部、外交部、發展改革委、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局、港澳辦、貿促會和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

七、完善政策措施

（二十四）完善投入機制。統籌利用(use)相關财政資金政策，支持國家文化出(out)口基地(land)建設和(and)企業開拓海外市場，擴大(big)文化服務出(out)口，培育重點企業和(and)文化品牌。更好發揮服務貿易創新發展引導基金作(do)用(use)，利用(use)市場化方式爲(for)符合條件的(of)文化貿易企業提供融資支持，引導更多社會資本支持文化貿易發展。（中央宣傳部、财政部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（二十五）創新金融服務。鼓勵金融機構創新金融産品和(and)服務，開發更多與文化貿易特點相适應的(of)信貸産品、貸款模式，推廣知識産權質押融資、供應鏈融資、訂單融資等業務，支持境内銀行按照風險可控、商業可持續原則開展境外人(people)民币貸款業務。積極支持符合條件的(of)文化貿易企業上市融資，以(by)及通過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極探索創新文化貿易出(out)口信用(use)保險承保模式，提升承保理賠服務水平質量，根據市場化原則合理确定費率。積極推廣“信保+擔保”模式，以(by)多種方式爲(for)文化貿易企業提供增信支持。鼓勵保險機構開發文化類專屬險種，增強機構服務能力。支持保險資金、符合條件的(of)資産管理産品投資面向文創企業的(of)創業投資基金、股權投資基金等，拓寬企業融資渠道。（人(people)民銀行、銀保監會、證監會、中國進出(out)口銀行、中國出(out)口信用(use)保險公司負責）

（二十六）落實稅收政策。落實文化服務出(out)口免稅或零稅率政策。積極支持文化企業參加技術先進型服務企業認定，經認定的(of)技術先進型服務企業可按規定享受相關企業所得稅優惠政策。對國家鼓勵發展的(of)文化産業項目，在(exist)投資總額内進口的(of)自用(use)設備按照現行政策規定免征關稅。（科技部、财政部、稅務總局等按職責分工負責）

（二十七）提升便利化水平。海關、商務部門加大(big)宣傳和(and)培育力度，幫助符合條件的(of)文化貿易企業成爲(for)海關高級認證企業，享受相關便利措施。簡化演藝機構人(people)員出(out)境審批手續。支持文化貿易企業開展跨境人(people)民币結算業務。提升對外投資便利化水平，支持銀行爲(for)文化貿易企業提供更加優質的(of)跨境結算服務。（發展改革委、商務部、文化和(and)旅遊部、人(people)民銀行、海關總署、外彙局按職責分工負責）

八、加強組織保障

（二十八）加強組織領導。提高站位，統籌推進文化貿易高質量發展工作(do)。發揮對外文化貿易工作(do)聯系機制作(do)用(use)，持續完善對外文化貿易發展的(of)體制機制，加強政策協調和(and)工作(do)協同，形成發展對外文化貿易的(of)強大(big)合力。（中央宣傳部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局按職責分工負責）

（二十九）強化人(people)才支撐。支持高校加強文化貿易交叉學科專業建設和(and)人(people)才培養，鼓勵高校和(and)企業創新合作(do)模式，共建實訓基地(land)。加強對外文化貿易骨幹人(people)才培訓和(and)創新型、應用(use)型、國際化人(people)才培養，加快培育一(one)批數字文化産業貿易創新人(people)才。加強智庫建設，發揮智庫支撐作(do)用(use)，建設對外文化貿易研究基地(land)。支持多渠道引進文化貿易、版權貿易人(people)才。（中央宣傳部、教育部、人(people)力資源社會保障部、商務部、文化和(and)旅遊部、廣電總局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（三十）加強知識産權保護。完善知識産權保護體系和(and)糾紛多元化解決機制，深化知識産權保護國際合作(do)，積極參與傳統知識保護國際規則制定，支持企業開展海外知識産權維權工作(do)。加大(big)數字版權保護力度，強化版權全鏈條保護和(and)開發利用(use)，激發企業創新創造活力。（中央宣傳部、商務部、知識産權局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

（三十一(one)）完善統計評價體系。加強對外文化貿易統計工作(do)，強化部門間數據交換和(and)信息共享，提高統計信息的(of)準确性和(and)時(hour)效性。創新評價機制，以(by)價值導向、貿易實績、貿易結構、社會效益等爲(for)重要(want)指标，建立對外文化貿易高質量發展水平評價體系，爲(for)推進對外文化貿易高質量發展提供決策參考。（中央宣傳部、商務部、海關總署、統計局、外彙局和(and)各地(land)方人(people)民政府按職責分工負責）

各地(land)區、各部門要(want)充分認識推動對外文化貿易高質量發展對培育國際經濟合作(do)和(and)競争新優勢、推進社會主義文化強國建設和(and)提升中華文化影響力的(of)重要(want)意義，切實加強對外文化貿易工作(do)的(of)組織領導，明确任務、落實責任，完善和(and)細化相關政策措施，确保各項舉措及時(hour)落地(land)見效。

商務部 中央宣傳部 中央網信辦 外交部  

發展改革委 教育部 科技部 工業和(and)信息化部

财政部 人(people)力資源社會保障部 住房城鄉建設部

文化和(and)旅遊部 人(people)民銀行 海關總署 稅務總局 

廣電總局 體育總局 統計局 港澳辦 銀保監會

證監會 文物局 中醫藥局 外彙局     

知識産權局 貿促會 外文局        

2022年7月18日    

原文鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcfwmy/202207/20220703334843.shtml