杭州市人(people)民政府關于(At)印發杭州市深化數字政府建設實施方案的(of)通知

杭州市深化數字政府建設實施方案

爲(for)深化數字政府建設，加快推動政府職能轉變，率先建設現代政府，促進政府治理體系和(and)治理能力現代化水平有效提升，根據《國務院關于(At)加強數字政府建設的(of)指導意見》（國發〔2022〕14号）、《浙江省人(people)民政府關于(At)深化數字政府建設的(of)實施意見》（浙政發〔2022〕20号）等文件精神，結合我(I)市實際，制定本方案。

一(one)、總體要(want)求

以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，認真學習宣傳貫徹黨的(of)二十大(big)精神，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，堅持改革引領、數據賦能、整體協同、安全可控，堅持頂層設計、增量開發、叠代升級和(and)“V”模型方法路徑，運用(use)數字技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統性、重塑性變革，持續創新政府施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，爲(for)全省打造數字變革高地(land)貢獻杭州力量。

到(arrive)2025年，在(exist)全省率先實現政府履職核心業務數字化全覆蓋，數字政府體系架構更加完善，“系統+跑道”推進機制更加成熟，“平台+大(big)腦”數據底座支撐更加有力，“重大(big)改革+重大(big)應用(use)”的(of)創新實踐更具推廣性，創新一(one)批具有杭州辨識度和(and)全國、全省影響力的(of)标志性成果，在(exist)全省率先建成高水平的(of)“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。到(arrive)2035年，在(exist)全省率先形成與數字變革時(hour)代相适應的(of)生(born)産方式、生(born)活方式和(and)治理方式，高水平建成“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府，爲(for)打造世界一(one)流的(of)社會主義現代化國際大(big)都市提供有效支撐。

二、以(by)數字化改革促進政府履職能力提升

（一(one)）構建精準科學的(of)數字化經濟調節體系。錨定高質量發展、共同富裕戰略目标，将數字技術廣泛應用(use)于(At)經濟調節各領域，提高經濟運行隐患識别、風險化解、趨勢研判能力。

1.全面感知經濟社會發展态勢。構建政務數據、社會數據、互聯網數據、城市數據相融合的(of)經濟社會治理數據庫，加強人(people)口、投資、房地(land)産、市場主體、商貿旅遊、交通物流、城市運行等經濟社會運行高頻數據監測和(and)關聯分析，提升經濟社會發展态勢感知能力。（責任單位：市發改委）

2.健全經濟高質量發展監測預警調度機制。

（1）依托經濟調節e本賬平台，落實“日跟蹤、周監測、月報告、季分析”，強化經濟風險預警。（責任單位：市發改委）

（2）建立部門間相互協同的(of)工信經濟監測分析機制，完善集生(born)産、财務、物流、電力活躍度、訂單指數于(At)一(one)體的(of)“企業畫像”，探索建立工信經濟運行預判模型，增強監測預警與分析預判能力。加強生(born)物醫藥、計算機通信、煙草等重點行業監測，強化一(one)業一(one)策分類指導。（責任單位：市經信局）

（3）定期與“一(one)行兩局”等金融監管部門開展金融數據交流，歸集銀行、證券、保險、地(land)方金融等領域的(of)指标運行數據，建設金融數字駕駛艙，爲(for)精準研判經濟發展趨勢提供金融數據支撐。（責任單位：市地(land)方金融監管局）

（4）建立以(by)房屋爲(for)主題的(of)人(people)房地(land)大(big)數據倉，搭建“人(people)房地(land)一(one)體化智慧平台”，開展房地(land)産項目全生(born)命周期管理，爲(for)職住平衡、公共服務配套均衡化提供監測預警。（責任單位：市住保房管局）

（5）叠代升級“杭數統”整體智治平台，對工業、服務業、農業等分領域主要(want)經濟指标開展動态監測，強化高新技術、戰略新興、數字經濟等重點産業發展趨勢研判，提升重點領域經濟運行監測、預警和(and)分析水平。（責任單位：市統計局）

3.強化經濟政策統籌協調能力。加強經信、财政、稅務、金融、招商、國土、能源、科技創新、産業基金等領域政策、數據有效銜接，探索建設“産業智理”平台，提升經濟調節的(of)科學性、預見性和(and)有效性。（責任單位：市經信局、市财政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市地(land)方金融監管局、市投資促進局、市規劃和(and)自然資源局、市發改委、市科技局、市國資委等有關部門）

（二）構建公平公正的(of)數字化市場監管體系。高水平開展國家首批營商環境創新試點建設，深化“互聯網+監管”改革，鞏固提升數字化條件下的(of)“大(big)部制”監管能力，全面推進“掌上執法”，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，有效維護公平公正的(of)市場秩序。

4.健全完善數字監管機制。強化省行政執法監管平台運用(use)，通過數字化手段支撐“雙随機”監管、信用(use)分級分類監管。加強食品、藥品、特種設備等重點領域智慧監管系統建設，提高監管的(of)精準性、有效性。（責任單位：市市場監管局）

5.構建開放透明可預期的(of)統一(one)市場環境。強化反不(No)正當競争執法，有效應用(use)“浙江公平在(exist)線”平台，積極探索數字化監管手段；強化公平競争審查剛性約束，持續開展增量審查和(and)存量清理工作(do)，确保全面覆蓋、應審必審；開展破除地(land)方保護和(and)市場分割專項行動，破除封閉小市場、自我(I)小循環，維護公平有序的(of)市場環境。（責任單位：市市場監管局）

6.優化市場主體全生(born)命周期管理與服務。依托浙江政務服務網，持續推進開辦企業便利化、“準入準營一(one)件事”、注銷便利化、市場主體歇業等改革，提升市場主體準入、準營、退出(out)便利服務水平。（責任單位：市市場監管局）

7.推進知識産權全鏈條集成改革。加強知識産權“快保護”，推進高端裝備等領域核心關鍵技術專利預審周期大(big)幅壓減。實施消費維權“一(one)件事”改革，打造“放心消費在(exist)杭州”品牌。推進“浙江質量在(exist)線”應用(use)落地(land)，開展小微企業質量管理體系認證提升行動。推進“浙江消保在(exist)線”使用(use)，深化“消費保”應用(use)推廣，提升投訴舉報處置效能。（責任單位：市市場監管局）

8.構建公平公正的(of)公路、水路客貨運市場環境。深化“數字打非”系統應用(use)，推進客運車輛違規上客治理等數字交通特色場景建設，利用(use)數字化手段依法打擊無序競争、違法經營行爲(for)，維護市場秩序。（責任單位：市交通運輸局）

9.完善市場主體守信聯合激勵和(and)失信聯合懲戒機制。推進全過程全方位全覆蓋信用(use)監管，探索建立市場監管系統失信聯合懲戒閉環。實施市場主體精準畫像，開展省、市信用(use)管理示範企業培育創建，促進市場主體依法誠信經營。（責任單位：市市場監管局）

10.提升監管智能化水平和(and)數字貿易跨境監管能力。

（1）加強基層監管部門“屏”“端”“儀”等數字化基礎設施配置，提升基層監管智能化水平。（責任單位：市市場監管局）

（2）聚焦貿易自由化便利化，以(by)通關服務、海外倉儲服務、金融服務、公共質保服務、誠信體系建設等爲(for)重點，推動自貿區内政務、經濟、産業、貿易、人(people)才等數據互通、業務協作(do)、政企協同、整體智治。（責任單位：市商務局）

11.加快建設全球二維碼遷移計劃示範區。按照“試點先行、梯次推廣”原則，食品領域以(by)“浙食鏈”等重點應用(use)爲(for)切口，其他(he)産品領域以(by)燃氣器具等品種爲(for)突破口，分類明确重點企業、産品試點，推進源頭賦碼工作(do)。（責任單位：市市場監管局）

（三）構建協同閉環的(of)數字化社會治理體系。推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下協同，全面提升風險化解、突發應急、疫情防控、災害防禦、安全保障和(and)基層治理等領域的(of)數字化治理能力。

12.堅持和(and)發展新時(hour)代“楓橋經驗”，提升社會矛盾化解能力。

（1）建立健全線上線下矛調中心協同運行工作(do)機制，以(by)省矛調協同應用(use)系統和(and)“浙江解紛碼”應用(use)爲(for)基礎，實現線上線下矛調中心業務無縫銜接。（責任單位：市委政法委）

（2）加快開發“可信雲調解”“浙裏複議”等數智應用(use)，提升矛盾糾紛調解能力。（責任單位：市司法局）

（3）叠代升級“民呼我(I)爲(for)”數智平台，揭榜認領省“基層事項一(one)件事”改革，構建“精準識别、自動流轉、及時(hour)響應、全程可控、量化評估”的(of)“基層事項一(one)件事”核心應用(use)。加強網上信訪工作(do)，建立網上信息預處理預警機制，推動由末端信訪防控向前端源頭減量轉變。（責任單位：市信訪局）

13.提升社會治安防控能力。

（1）以(by)争創全國社會治安防控體系建設示範城市爲(for)牽引，推進“天網工程”建設，推廣“智安小區”“智安單位”應用(use)，深化“小腦+手腳”警網協同機制，提升社會治安立體化、智能化管理水平。（責任單位：市公安局）

（2）圍繞部級“智慧矯正中心”創建，推進現代信息技術與社區矯正工作(do)深度融合，打造“智慧矯正”杭州模式。（責任單位：市司法局）

14.提升公共安全保障能力。

（1）建立集感知、分析、服務、指揮、監察等爲(for)一(one)體的(of)城市運行管理服務平台，構建橫向到(arrive)邊、縱向到(arrive)底的(of)城市運行管理服務工作(do)體系，推動城市運行“一(one)網統管”。（責任單位：市城管局）

（2）叠代升級“防汛防台”應急聯動和(and)安全生(born)産監測監控系統，構建極端天氣災害短臨預警發布直達機制，提升自然災害、安全生(born)産風險防控水平。推進突發事件應急處置與救援場景省級試點建設。（責任單位：市應急管理局）

（3）加強應急物資保障體系建設，建立和(and)完善應急物資在(exist)線平台架構，提高應急物資數字化管理水平。（責任單位：市發改委）

（4）依托疫情防控精密智控平台，深化智慧流調溯源系統建設，确保疫情防控實戰實效。（責任單位：市衛生(born)健康委員會）

（5）鼓勵有條件的(of)中心糧庫加快系統升級改造，推動“浙江糧倉”應用(use)貫通落地(land)，提升糧食儲備數字化管理水平，确保糧食儲備安全。（責任單位：市商務局）

15.提升基層智慧治理能力。加快推進基層智治系統建設，助力提升基層治理現代化、智能化水平。（責任單位：市委政法委）

（四）構建優質普惠的(of)數字化公共服務體系。圍繞泛在(exist)化、智慧化、普惠化目标，持續提升利企便民數字化服務水平，探索數字化條件下“大(big)部制”行政審批，不(No)斷滿足企業和(and)群衆多層次多樣化需求。

16.推進政務服務标準化規範化便利化改革。

（1）依托浙江政務服務一(one)體化2.0平台，圍繞自然人(people)、法人(people)兩大(big)主體推進流程再造和(and)制度設計，打造線上線下融合發展、個(indivual)人(people)和(and)企業辦事全生(born)命周期的(of)政務服務閉環體系。持續推進高頻事項簡表單、減材料、優流程，推動政務服務“一(one)網通辦”向村（社區）便民服務中心延伸擴面，提升企業群衆辦事體驗。加快推進長三角地(land)區、對口援助地(land)區政務服務“跨省通辦”，深化杭州、甯波兩地(land)政務服務一(one)體化建設，唱好杭甬“雙城記”。（責任單位：市審管辦、市數據資源局）

（2）加強爲(for)僑服務“全球通”推廣應用(use)，實現跨境爲(for)僑服務便捷高效。（責任單位：市委統戰部）

17.提供優質便利的(of)涉企服務。

（1）深化“證照分離”“一(one)照多址”“一(one)證多址”等改革，探索簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時(hour)限、減費用(use)。（責任單位：市市場監管局）

（2）開發杭州市國家營商環境創新試點改革監測模塊，全力推進試點改革任務。圍繞打造高質量市場準入效能評估體系，探索構建評估指标模型，加強對違反市場準入負面清單行爲(for)監管。（責任單位：市發改委）

（3）依托“浙裏辦票”應用(use)和(and)電子發票服務平台，爲(for)納稅人(people)提供電子發票開具、交付、查驗等全流程服務。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（4）優化政府采購營商環境，實行供應商“承諾+信用(use)管理”準入管理制度。（責任單位：市财政局）

18.提升普惠均等的(of)公共服務能力。

（1）加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務标準，依托“發改大(big)腦一(one)體化”平台，實時(hour)掌握社會民生(born)動态信息，推進公共服務優質共享。（責任單位：市發改委）

（2）打造低收入人(people)口動态監測場景，通過數字賦能，及時(hour)發現需救助人(people)群，并精準實施救助。（責任單位：市民政局）

（3）深化就業、社保等領域數字化改革，打造“數智就業”“社保易窗”等智辦服務體系。加強居民服務“一(one)卡通”應用(use)推廣，拓展社會保障卡（市民卡）應用(use)領域。（責任單位：市人(people)力社保局）

（4）健全智慧公交體系，深化公交智能調度應用(use)，探索需求響應式出(out)行、預約出(out)行等智慧公交新模式，提升城鄉公交智慧服務水平，加快推進全市城鄉公交移動支付全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局）

（5）推動省“智慧文化雲”數字應用(use)服務平台貫通落地(land)，實現全市文化場館文化活動網絡預告、在(exist)線報名、宣傳推廣、大(big)型活動網絡直播，做實平台服務效能評價功能，全面提升文化活動質量。（責任單位：市文化廣電旅遊局）

（6）完善浙裏辦“健康杭州”專區服務功能，爲(for)“檢查互認”“托育一(one)件事”等重點應用(use)場景和(and)“預約挂号”“報告查詢”“健康檔案”等常态化便民服務提供統一(one)應用(use)入口。推動45家二級及以(by)上公立醫療機構信息系統實時(hour)貫通，規範數據歸集和(and)管理，夯實“健康大(big)腦”底座。（責任單位：市衛生(born)健康委員會）

（7）加強“浙裏醫保”應用(use)推廣，依托省“智慧醫保”平台，強化對醫保經辦、監管等環節的(of)數字賦能，提升醫保整體智治水平。（責任單位：市醫療保障局）

（8）優化提升公共法律服務網絡平台，依托“浙裏辦”全面推廣法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、人(people)民調解、行政複議等公共法律服務。（責任單位：市司法局）

（9）叠代完善老兵碼應用(use)，深化“證碼結合”（優待證、老兵碼）、碼上出(out)行、碼上醫療、碼上遊園、碼上優惠等應用(use)場景建設，探索退役軍人(people)全周期數字化管理保障模式。（責任單位：市退役軍人(people)事務局）

（10）叠代提升“亞運場館在(exist)線”，推動亞運場館“一(one)屏”統攬，實現場館查詢、健身預訂和(and)場館利用(use)開放情況實時(hour)監測、調度，促進體育場館綜合利用(use)、惠民開放。（責任單位：市體育局）

（11）聚焦殘疾人(people)辦事高頻事項、關鍵領域，做深做實“輔具智配”“助殘E站”等數智助殘應用(use)，打造全生(born)命周期數智助殘服務體系。（責任單位：市殘聯）

（12）深化“杭州美好教育雲”建設，叠代“名師公開課”項目，推進“共享優課”“問道名師”等場景開發，不(No)斷創新教育資源供給模式。（責任單位：市教育局）

（13）依托“救在(exist)身邊”應用(use)場景，擴大(big)應急救護培訓覆蓋面，提升現場應急救護志願服務能力和(and)效果。（責任單位：市紅十字會）

（五）構建全域智慧的(of)數字化生(born)态環境保護體系。圍繞打造縱橫多跨協同的(of)“大(big)生(born)态”工作(do)格局，以(by)數字化賦能生(born)态環境治理。

19.構建天空地(land)人(people)全感知體系。在(exist)加密自有感知端數據基礎上，全面接入自然資源、氣象、林水、交通等部門感知數據，打造立體感知網絡。（責任單位：市生(born)态環境局、市規劃和(and)自然資源局、市氣象局、市林水局、市交通運輸局）

20.健全環境網絡全互聯體系。橫向打通市級相關部門數據，縱向貫通省、市、區縣（市）、鄉鎮（街道）四級網絡，實現環境網絡跨層級、跨領域互聯互通。（責任單位：市生(born)态環境局、市數據資源局）

21.完善環境數據全流通體系。做好環境數據全量歸集，按照場景分類歸集至一(one)體化智能化公共數據平台，構建縱向到(arrive)底、橫向到(arrive)邊的(of)生(born)态數據共享機制。（責任單位：市生(born)态環境局、市數據資源局）

22.建立環境治理全協同體系。聚焦環境治理核心業務全過程，聯動部門、企業、基層人(people)員，構建環境問題自動發現、預警、溯源到(arrive)任務一(one)鍵直達、協同處置的(of)全鏈條工作(do)閉環，形成多方參與、多元共治的(of)縱橫多跨、立體協同工作(do)機制，促進環境問題高效處置。（責任單位：市生(born)态環境局）

23.打造指揮決策全智能體系。借鑒北京冬奧會環境質量保障指揮平台建設經驗，打造亞運環境保障指揮平台，探索數字化融合指揮，持續完善指揮會商體系。（責任單位：市生(born)态環境局）

24.建立環境管理全統籌體系。

（1）建立“大(big)生(born)态”多跨協同工作(do)格局。按照環境要(want)素和(and)條線業務“一(one)張圖”理念，叠代提升“生(born)态智衛”大(big)場景，整合數據、重塑業務，分析研判、閉環整改，親清服務、助推發展。（責任單位：市生(born)态環境局）

（2）推進碳達峰碳中和(and)集成改革，出(out)台杭州市碳達峰碳中和(and)實施意見，評選全市十大(big)低碳應用(use)場景。（責任單位：市發改委）

（3）推進河長在(exist)線（杭州）平台與“數智林水”平台整合，以(by)流域爲(for)單元，統籌開展流域防洪及水資源、水生(born)态統一(one)調度，以(by)系統化調度應對流域性洪水風險。（責任單位：市林水局）

25.推進全域國土空間治理現代化。依托省域空間治理數字化平台，深化建設地(land)上、地(land)表、地(land)下全方位、全域覆蓋的(of)空間治理一(one)張圖，深度開發“空間大(big)腦”能力，加快構建集多規合一(one)、空間利用(use)、空間保護、空間安全等于(At)一(one)體的(of)空間治理應用(use)體系，加快建設耕地(land)智保、不(No)動産智登和(and)工業“三塊地(land)”動态監管等特色應用(use)場景。（責任單位：市規劃和(and)自然資源局）

（六）構建整體高效的(of)數字化政府運行體系。以(by)數據流整合提升決策流、執行流、業務流，推動政府運行流程再造、制度重構、系統重塑，持續提升政府行政效能。

26.提升依法行政水平。

（1）推廣使用(use)執法監管數字化應用(use)，建設“行刑銜接”執法監督等場景，提升協調指揮、監管檢查、處罰辦案的(of)數字化、智能化水平。建設重大(big)行政決策合法性審查應用(use)，提升行政機關依法決策能力。（責任單位：市司法局）

（2）強化“大(big)綜合一(one)體化”執法監管應用(use)推廣，結合我(I)市實際謀劃功能提升，打造杭州市“大(big)綜合一(one)體化”行政執法統一(one)指揮平台，集成各行業監管部門、執法部門和(and)基層數據資源，形成市縣鄉三級中心化執法指揮模式，積極探索數字化條件下的(of)“大(big)部制”執法指揮體系。（責任單位：市綜合行政執法局）

27.提升決策指揮能力。

（1）依托“平台+大(big)腦”支撐體系，整合多源數據資源，叠代提升動态監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用(use)場景，探索建立用(use)數據說話的(of)循證決策機制。（責任單位：市級有關部門）

（2）依托省級共富統計監測平台，圍繞“擴中”“提低”重點群體，加強統計分析和(and)監測。（責任單位：市統計局）

28.提升重大(big)決策部署落實能力。

（1）依托“浙政釘”政務協同平台，推動政府組織體系整體化、扁平化，實現重要(want)工作(do)指令一(one)屏指揮、一(one)鍵通達、一(one)事到(arrive)底。優化“政在(exist)幹”應用(use)，建立政府重點工作(do)閉環管理機制，實現政府重點工作(do)一(one)屏展示、線上督辦、閉環管理。（責任單位：市政府辦公廳）

（2）深化“浙政釘”應用(use)市級發布托管系統省級試點建設。叠代升級“亞運在(exist)線”應用(use)，提升亞運指揮服務保障能力。（責任單位：市數據資源局）

29.提升行政監督能力。

（1）依托市智慧政務督查效能管理平台，用(use)好省民生(born)實事“幹事畫像”應用(use)、“一(one)圖、一(one)表、一(one)碼、一(one)平台”、“互聯網+督查”等數字化工具，推動“幹事畫像”與“幹部畫像”深度融合，實時(hour)晾曬工作(do)進度，激發部門内生(born)動力，構建完善公權力運行監督體系。（責任單位：市政府辦公廳）

（2）穩步推進審計常态化“經濟體檢”重大(big)應用(use)貫通，探索以(by)數字化手段推動審計核心業務流程再造。（責任單位：市審計局）

30.提升政務公開水平。持續叠代升級杭州市政府信息數智集約平台，強化多跨高效協同、工作(do)閉環管理，一(one)體化提升政務公開績效管理、依申請管理、政務新媒體管理水平。依托大(big)數據分析，對群衆依申請公開和(and)咨詢高頻事項，加強主動公開和(and)精準推送，變“人(people)找政策”爲(for)“政策找人(people)”。（責任單位：市政府辦公廳）

三、以(by)數字政府建設助推數智杭州發展

（一(one)）撬動數字經濟發展。依托數據資源推動産業鏈價值鏈協同，推動要(want)素資源精準對接，促進數字技術與實體經濟深度融合，助力打造數字經濟第一(one)城。

31.激發數字經濟發展活力。

（1）推動惠企政策精準直達、減稅降費、普惠金融等應用(use)貫通落地(land)；依托“親清在(exist)線”平台，持續推進涉企政策上線，完善資金兌付功能；研究出(out)台智能物聯、集成電路、軟件等産業相關政策，豐富數字經濟産業政策體系；依托孵化在(exist)線應用(use)，支持數字經濟領域創新創業，全力推動數字經濟發展。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局）

（2）準确把握企業需求，精準推送稅費政策，不(No)斷優化稅收營商環境。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（3）持續深化“安心充電”數治平台建設，促進充電樁産業發展壯大(big)；探索打造“安心加油”等安心系列民生(born)服務産品。（責任單位：市市場監管局）

32.持續提升平台經濟健康發展。加快網絡餐飲外賣配送監督管理地(land)方立法，制定推動平台經濟規範健康持續發展實施細則。強化“浙江公平在(exist)線”“杭州數智網監平台”等推廣應用(use)，持續提升平台經濟智慧監管水平。實施“平台點亮”工程，規範引導電商平台企業“亮照、亮證、亮規則”。（責任單位：市市場監管局）

33.壯大(big)數據服務産業。推進公共交通、衛生(born)健康、企業登記監管、氣象預報預警等四大(big)重點領域公共數據開放。舉辦數據開放創新應用(use)大(big)賽，推動公共數據和(and)産業數據融合彙聚、深度開發。（責任單位：市數據資源局）

（二）驅動數字社會建設。以(by)數字政府建設促進數字技術與社會發展全面融合，不(No)斷深化“四治融合”基層治理體系，推動城鄉融合發展，全面提升數字生(born)活水平。

34.推動數字化服務普惠應用(use)。

（1）牽頭開展杭州市數字社會系統建設，圍繞托育、教育、就業、居住、健康、救助、養老、便民8條跑道，推動省市重大(big)應用(use)貫通落地(land)；加快推進“15分鍾公共服務圈”建設。（責任單位：市發改委）

（2）推進民政領域相關事項“一(one)網通辦”和(and)數據歸集共享，打造“居家助老”特色應用(use)場景，不(No)斷提升居家養老服務水平。（責任單位：市民政局）

（3）建設運營浙裏辦杭州城市頻道，綜合集成全市便民惠企應用(use)，強化住房、旅遊、交通等高頻剛需領域政務服務推廣。（責任單位：市數據資源局）

35.助推數字城鄉融合發展。

（1）依托一(one)體化智能化公共數據平台，推進數據全量全要(want)素歸集，支撐城市大(big)腦2.0建設，深化“一(one)網統管”試點，完善綜合指揮系統，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。（責任單位：市數據資源局）

（2）推進臨安區國家級數字鄉村試點縣和(and)省級數字鄉村試點市、縣建設，組織開展全市數字鄉村樣闆鎮（村）建設，促進數字城鄉融合發展。（責任單位：市農業農村局）

36.推動未來(Come)社區、未來(Come)鄉村建設協同發展，全市域推進共同富裕現代化基本單元建設。

（1）推進全域未來(Come)社區建設，加強未來(Come)社區系統與基層治理系統融合貫通，推動“浙裏·未來(Come)社區”“浙裏康養”“浙有善育”等重大(big)應用(use)落地(land)，不(No)斷提升未來(Come)社區數字化水平。（責任單位：市建委、市民政局、市衛生(born)健康委員會）

（2）聚焦共同富裕大(big)場景，全面承接浙農富裕、浙農優品、浙農經管等“浙農”系列重大(big)應用(use)落地(land)。以(by)縣域爲(for)單位，搭建貫通縣鄉村三級、全域統一(one)的(of)鄉村綜合服務應用(use)，完善農業農村基礎數據資源體系，全面提升基層數字化水平。（責任單位：市農業農村局）

（三）營造良好數字生(born)态。

37.加快探索形成數據基礎制度。主動對接國家、省數據基礎制度建設情況，探索制定符合發展規律、具有杭州特色的(of)數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等政策标準和(and)體制機制。（責任單位：市發改委）

38.加快實現數據市場化突破，培育數據要(want)素市場主體。

（1）以(by)數字政府建設撬動數據資源共享開放應用(use)創新。推動建立數據交易機構，搭建安全可信流通數據交易平台，推動實質性交易。（責任單位：市數據資源局）

（2）成立杭州國際數字交易有限公司，全面構建面向全社會的(of)數字服務與數字産品“交易集市”，壯大(big)數字經濟發展新引擎。（責任單位：市數據資源局、市商務局、市金融投資集團）

39.構建多方協同數字政府網絡安全治理模式。叠代升級網信、公安、數據三大(big)安全管控平台，推動重點行業、領域監測平台資源彙聚，構建省市區三級網絡安全聯防共治、涉網管理部門間數據共享的(of)指揮協調一(one)體化網絡安全監測保障體系。（責任單位：市委網信辦）

四、提升“平台+大(big)腦”支撐能力

（一(one)）構建開放共享的(of)數據資源體系。

40.完善數據管理機制。加強公共數據管理制度建設，明确政府部門數據編目、歸集、治理、共享、開放、利用(use)、安全等責任，形成推動數據開放共享的(of)高效運行機制。完善公共數據目錄體系，加快建設專題數據庫，細化完善數據地(land)方标準，構建标準統一(one)、管理協同、安全可靠的(of)全市一(one)體化政務大(big)數據體系。加強政務、公共和(and)社會數據的(of)統籌管理，全面提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一(one)體化水平。（責任單位：市數據資源局）

41.加強數據高效歸集共享。率先在(exist)全省推進公共數據全量全要(want)素歸集，解決“有目錄無數據”“有數據無目錄”問題，建立“目錄之外無應用(use)，目錄之外無數據”的(of)長效管理機制。建立和(and)完善人(people)口、法人(people)、信用(use)、電子證照、自然資源和(and)空間地(land)理等基礎數據庫。深化動态人(people)口庫建設，實現人(people)口庫數據的(of)上下聯動、區縣（市）互通。推進杭州國家營商環境試點首批150項數據和(and)電子證照共享。（責任單位：市數據資源局）

42.深入推進公共數據開發利用(use)。叠代完善公共數據開放平台，有序推進公共數據開放和(and)安全利用(use)，制定杭州市公共數據開放管理辦法，積極申報全省公共數據授權運營試點。鼓勵和(and)引導我(I)市高校、科研機構、企業或個(indivual)人(people)參與開放數據深度利用(use)和(and)價值挖掘。（責任單位：市數據資源局）

（二）構建智能高效的(of)應用(use)支撐體系。

43.推進公共組件共建共享。

（1）推進全市新建應用(use)按需使用(use)智能組件，提高組件調用(use)量，實現降本增效。加強公共組件使用(use)指導培訓。（責任單位：市數據資源局）

（2）全面落實省市信用(use)一(one)體化建設試點任務，在(exist)産品研發、應用(use)推廣過程中，加大(big)省信用(use)組件使用(use)力度，探索創新我(I)市信用(use)特色組件。（責任單位：市發改委）

（3）做強全警通用(use)實戰性工具、能力及組件，提升智慧警務雲基座的(of)保障能力。（責任單位：市公安局）

44.加強全市共性需求的(of)基礎性智能化組件開發。深化全市新建應用(use)智能組件解耦、測試、上架工作(do)，探索智能組件市場化開發機制。（責任單位：市數據資源局）

45.創新探索互聯網、大(big)數據、人(people)工智能、區塊鏈等新型技術在(exist)亞運在(exist)線等數字政府領域的(of)運用(use)。強化城市體征指标數據感知彙聚能力建設，叠代升級市級數字駕駛艙。（責任單位：市數據資源局）

46.推進數字政府系統“大(big)腦”和(and)重點領域“大(big)腦”建設。推進數據全量全要(want)素歸集，夯實城市大(big)腦數據底座，全力支撐城市大(big)腦2.0建設。堅持以(by)考促建、以(by)考促用(use)，推動優秀智能模塊“一(one)地(land)創新、全省共享”機制落地(land)。（責任單位：市數據資源局）

47.利用(use)一(one)體化數字資源系統（IRS），梳理數字資源智能化總賬本，實現數字資源規範編目、自動開通、按時(hour)審批、使用(use)監管等功能，提升數字資源利用(use)效能。（責任單位：市數據資源局）

（三）打造集約可靠的(of)雲網基礎設施體系。

48.推進政務外網改造升級，落實省電子政務外網與内網安全交換通道建設相關要(want)求。（責任單位：市數據資源局、市委辦公廳）

49.叠代升級電子政務視聯網，力争實現市本級視聯網4K硬件升級率100%。建設跨區域、跨部門的(of)“1+N”兩級視頻架構的(of)杭州雪亮工程總平台。（責任單位：市數據資源局、市公安局）

50.提升政務雲服務能力，打造杭州市統一(one)雲資源管理平台。（責任單位：市數據資源局）

五、構建數字政府全方位安全保障體系

（一(one)）強化安全管理責任。

51.進一(one)步強化政府部門數據安全管理職責，健全網絡安全工作(do)責任體系。

（1）進一(one)步強化公共數據安全“誰收集誰負責、誰使用(use)誰負責、誰運行誰負責”責任制,建立健全公共數據安全制度規範、技術防護、運營管理體系，加強一(one)體化智能化公共數據平台的(of)安全監測。（責任單位：市數據資源局）

（2）健全完善網絡安全主管和(and)監管單位聯席會議、聯合通報、聯合檢查、聯合處置、聯動保障等“五聯”工作(do)機制。（責任單位：市委網信辦）

52.強化網絡安全、數據安全監管。

（1）完善網絡安全通報處置機制，督促主管、監管部門落實安全管理和(and)應急處置責任。（責任單位：市委網信辦）

（2）強化個(indivual)人(people)信息保護，加強網絡數據安全教育培訓，定期組織開展應急演練、攻防演練和(and)安全專項檢查，切實防範公共數據被篡改、洩露和(and)濫用(use)。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市數據資源局）

53.加強對參與政府信息化建設與運營企業的(of)規範管理，簽訂網絡安全、保密等協議，明确責任邊界、安全承諾和(and)違約責任。加強服務外包人(people)員管理，定期開展監督檢查，及時(hour)消除風險隐患。（責任單位：市級有關部門）

54.構建數據安全防護能力評估指标體系。嚴格落實《浙江省公共數據安全管理總則》，圍繞數據安全分類分級、訪問權限、共享開放、日志審計、監督檢查、應急響應、教育培訓等，構建數據安全防護能力評估指标體系，确保數據安全管理工作(do)可量化、可追溯、可評估。（責任單位：市數據資源局）

（二）落實安全制度要(want)求。

55.嚴格落實公共數據安全制度規範體系。全面貫徹《浙江省公共數據條例》，落實公共數據分類分級、訪問權限、數據脫敏、安全審計、封存銷毀、合作(do)方管理等制度。（責任單位：市數據資源局）

56.建立網絡安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用(use)安全性評估制度，完善網絡安全标準規範。

（1）履行網絡安全監督職能，督促相關單位落實網絡安全等級保護措施，做好信息系統定級、備案、測評和(and)安全建設等工作(do)。（責任單位：市公安局）

（2）督促網絡安全主管部門完善網絡安全評審辦法。常态化開展網絡安全檢查和(and)風險排查，實施網絡安全分級分類聯動通報處置機制，強化技術監管。（責任單位：市委網信辦）

（3）建立完善電子政務外網安全評估指标體系，推進政務應用(use)系統安全管理、安全防護和(and)安全監測責任落實到(arrive)位。（責任單位：市數據資源局）

57.完善首席網絡安全官責任管理體系，夯實行業主管部門網絡安全監督主體責任。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局）

（三）提升安全保障能力。

58.完善公共數據安全技術防護體系。按照分類分級保護要(want)求，建立健全公共數據安全防護技術标準規範，采取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、水印溯源、數據備份、隐私計算等技術措施，提高數據安全保障能力。（責任單位：市數據資源局）

（四）提高自主可控水平。

59.加大(big)信息技術應用(use)研發創新力度，支持本市企事業單位圍繞信息技術方向及相關領域，開展核心關鍵技術攻關，提升數字政府建設的(of)技術支撐能力。（責任單位：市科技局）

60.統籌建設數字政府關鍵基礎設施，強化安全可靠技術和(and)産品應用(use)。

（1）統籌發展和(and)安全，推進自主可控、安全可靠的(of)關鍵基礎設施建設；常态化推進信創工作(do)，強化安全可靠技術和(and)産品應用(use)，切實提高自主可控水平。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局）

（2）督促相關部門落實數字政府關鍵基礎設施的(of)監管責任，開展全市重要(want)信息系統實戰式攻防演練。（責任單位：市委網信辦、市公安局）

61.建立健全新技術、新應用(use)安全評估機制，推動重點行業建立較爲(for)完備的(of)制度、技術、運營體系，加快構建高效協同的(of)指揮監管體系，保障新技術新應用(use)安全可控。（責任單位：市委網信辦）

六、構建數字政府建設理論和(and)制度體系

（一(one)）創新數字政府建設協同機制。

62.落實運用(use)新技術開展行政管理的(of)制度規則，推進政府部門規範有序運用(use)新技術手段賦能管理服務。鼓勵和(and)規範政産學研用(use)等多方力量參與數字政府建設。（責任單位：市政府辦公廳）

63.建立完善智慧電子政務項目立項聯合審查機制，避免低水平重複建設。強化信息化項目全生(born)命周期統籌管理，建立項目聯合審查機制和(and)績效評價體系。（責任單位：市數據資源局、市發改委、市财政局）

64.優化項目資金保障。加強财政資金統籌安排，探索建立多渠道資金投入機制。嚴格預算績效管理，建立項目經費與績效評估挂鈎機制。對重大(big)項目支出(out)實行全生(born)命周期績效管理，動态開展重大(big)項目資金中期評估及到(arrive)期評價，對重疊交叉、績效不(No)明顯的(of)項目進行整合。（責任單位：市數據資源局、市财政局）

65.依法加強審計監督，對數字政府相關項目的(of)績效管理情況開展審計監督和(and)審計評價。（責任單位：市審計局）

66.推動數字普惠，加快消除區域間“數字鴻溝”。加大(big)對山區縣以(by)及農村地(land)區數字化改革資金、技術、人(people)才等方面的(of)支持力度，擴大(big)數字基礎設施覆蓋範圍，優化數字公共産品供給。（責任單位：市發改委、市數據資源局）

（二）健全數字政府建設理論制度體系。

67.完善法律法規制度。全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用(use)、流程優化和(and)制度創新，及時(hour)制定、修改與新時(hour)代治理需求和(and)數字政府建設相适應的(of)地(land)方性法規、規章和(and)制度、規則等。（責任單位：市司法局等市級有關部門）

68.健全标準規範。推進數據開發利用(use)、系統整合共享、共性辦公應用(use)、關鍵政務應用(use)等标準制定，打造一(one)批具有引領性的(of)标準規範。嚴格執行數字政府标準，以(by)标準化促進數字政府建設規範化。（責任單位：市數據資源局、市市場監管局）

69.完善理論體系。及時(hour)總結提煉全市在(exist)數字政府建設過程中的(of)理念、思路、方法、路徑，努力形成一(one)批在(exist)全國、全省具有普适性、可推廣的(of)數字政府建設模式和(and)理論體系。[責任單位：市政府辦公廳，各區、縣（市）政府]

七、全面加強黨對數字政府建設工作(do)的(of)領導

（一(one)）加強組織領導。堅持黨的(of)全面領導，确保數字政府建設正确方向。各級政府要(want)在(exist)黨委統一(one)領導下，切實擔負起數字政府建設的(of)主體責任，謀劃落實數字政府建設的(of)各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的(of)重大(big)問題。各地(land)各有關部門要(want)将數字政府建設納入重要(want)議事日程，結合實際抓好組織實施，确保數字政府建設重大(big)決策部署有序推進。[責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府]

（二）健全推進機制。建立數字政府建設工作(do)領導小組，負責全市數字政府建設各項任務的(of)統籌指導協調、組織推進落實。各地(land)各有關部門要(want)建立相應協調機制，強化應用(use)銜接、數據共享、業務集成，結合核心業務需求，按照“一(one)部門一(one)應用(use)”要(want)求，打造實戰實效的(of)特色應用(use)，協同推進數字政府建設工作(do)。深化政産學研合作(do)，調動高校、研究機構、高新技術企業積極性，爲(for)全市數字政府建設提供智力支撐。[責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府]

（三）提升數字素養。創新數字政府建設人(people)才引進機制，建立完善數字政府領域高層次、複合型人(people)才培育機制。開展全市政府系統幹部的(of)數字化業務能力培訓，并列入幹部教育培訓内容，持續提升幹部隊伍的(of)數字素養。鼓勵市屬高校設置數字政府相關專業，保障數字政府建設人(people)才供給。（責任單位：市政府辦公廳、市委人(people)才辦、市教育局、市經信局）

（四）強化考核評價。完善全面深化改革數字政府建設指标評估體系。加強第三方評估、社會監督評價，不(No)斷提升數字政府應用(use)效能和(and)滿意度。定期開展督促檢查，強化交流推廣，鼓勵基層創新，建立容錯和(and)獎懲機制。（責任單位：市政府辦公廳）

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