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關于(At)推動露營旅遊休閑

健康有序發展的(of)指導意見

露營旅遊休閑是(yes)指在(exist)戶外使用(use)自備或租賃設備以(by)休閑遊憩、運動娛樂、自然教育等爲(for)主要(want)目的(of)，在(exist)有明确範圍和(and)相應設施的(of)營地(land)場所駐留的(of)活動。近年來(Come)，我(I)國露營旅遊休閑快速增長，在(exist)促進旅遊休閑消費、培養綠色健康生(born)活方式、便利人(people)民群衆就近出(out)遊等方面發揮了(Got it)積極作(do)用(use)，爲(for)貫徹落實《“十四五”旅遊業發展規劃》《國民旅遊休閑發展綱要(want)（2022—2030年）》，促進露營旅遊休閑健康有序發展，提出(out)如下意見。

一(one)、指導思想

以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，認真貫徹落實黨的(of)二十大(big)精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動旅遊業高質量發展、創造高品質生(born)活，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，順應人(people)民群衆旅遊休閑消費體驗新需求，擴大(big)優質供給，保障露營旅遊休閑安全，推動露營旅遊休閑健康有序發展，不(No)斷滿足人(people)民群衆日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)。

二、基本原則

（一(one)）旅遊爲(for)民、需求導向。堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，把握人(people)民群衆日益增長的(of)個(indivual)性化、差異化、多層次旅遊休閑需求，擴大(big)優質服務供給。

（二）分類指導、規範發展。推動公共營地(land)建設，擴大(big)公共營地(land)規模，提升服務質量。鼓勵支持經營性營地(land)規範建設，提高露營産品品質。鼓勵利用(use)各類現有空間和(and)場所，依法依規發展露營旅遊休閑功能區。

（三）合理引導、可持續發展。合理規劃空間布局，充分利用(use)存量空間和(and)現有資源，節約建設成本，共享管理資源。避免盲目上馬項目、惡性競争。

（四）文明旅遊、綠色發展。增強人(people)民群衆文明露營意識，推廣“無痕露營”。堅持綠色發展理念，倡導低碳環保、生(born)态自然等綠色旅遊發展模式。引導人(people)民群衆親近自然，保護生(born)态環境。

（五）産業協同、融合發展。發揮旅遊帶動作(do)用(use)，推動露營旅遊休閑上下遊産業鏈各環節協同發展，延伸露營旅遊休閑産業鏈。加強業态融合創新，推動露營與文化、體育等業态融合。

三、重點任務

（一(one)）優化規劃布局。各地(land)在(exist)編制城市休閑和(and)鄉村旅遊規劃時(hour)，應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃的(of)有關要(want)求，科學布局營地(land)建設，保障各類營地(land)供給，合理安排營地(land)空間和(and)配套設施，涉及空間的(of)主要(want)内容統籌納入詳細規劃。需要(want)獨立占地(land)的(of)公共和(and)經營性營地(land)建設項目應當納入國土空間規劃“一(one)張圖”銜接協調一(one)緻。結合國家旅遊風景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營地(land)服務網絡體系，形成露營旅遊休閑精品線路，滿足露營旅遊休閑需求，同時(hour)，發揮好其中公共營地(land)在(exist)應急服務、青少年教育、戶外運動等方面的(of)功能。營地(land)選址應當科學合理、注意安全，避讓生(born)态區位重要(want)或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地(land)質災害等自然災害多發地(land)和(and)危險野生(born)動植物活動區域。

（二）擴大(big)服務供給。鼓勵各地(land)根據需求，因地(land)制宜建設一(one)批公共營地(land)。在(exist)符合管理要(want)求的(of)前提下利用(use)各類空間建設公共營地(land)，提升公共營地(land)建設水平和(and)服務品質。鼓勵各地(land)用(use)好相關政策，支持經營性營地(land)項目建設。支持市場主體做大(big)做強。在(exist)符合相關規定和(and)規劃的(of)前提下，探索支持在(exist)轉型退出(out)的(of)高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上發展露營旅遊休閑服務。鼓勵有條件的(of)旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在(exist)符合相關規定的(of)前提下，劃出(out)露營休閑功能區，提供露營服務。鼓勵城市公園利用(use)空閑地(land)、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群衆休閑活動使用(use)。同時(hour)，完善相關配套設施，根據植物生(born)長周期和(and)特性，制定切實可行的(of)開放時(hour)間，建立地(land)塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強植物養護和(and)設施環境維護管理。

依據自然保護地(land)相關法律法規及管控要(want)求，進一(one)步完善露營地(land)建設标準，審慎探索在(exist)各類自然保護地(land)開展露營地(land)建設和(and)露營旅遊。

（三）提升産品服務品質。大(big)力發展自駕車旅居車露營地(land)、帳篷露營地(land)、青少年營地(land)等多種營地(land)形态，滿足多樣化露營需求。推進文化和(and)旅遊深度融合發展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅遊休閑體驗。鼓勵和(and)引導營地(land)與文博、演藝、美術等相關機構合作(do)，結合音樂節、藝術節、體育比賽等群衆性節事賽事活動，充實服務内容。與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質産品。鼓勵提升營地(land)配套餐飲、活動組織等服務，提高露營旅遊休閑品質。

（四）加強标準引領。加大(big)對《休閑露營地(land)建設與服務規範》國家标準、《自駕車旅居車營地(land)質量等級劃分》旅遊行業标準等的(of)宣傳貫徹力度，不(No)斷強化标準研制，完善标準體系，引領産品服務提質升級。鼓勵地(land)方和(and)社會團體結合國家和(and)行業标準出(out)台地(land)方标準、團體标準和(and)配套措施，并組織實施。各地(land)可根據實際情況依标準組織開展C級自駕車旅居車營地(land)認定，打造優秀營地(land)品牌。

（五）推動全産業鏈發展。做大(big)做強露營旅遊休閑上下遊産業鏈，提升全産業鏈整體效益。引導露營營地(land)規模化、連鎖化經營，孵化優質營地(land)品牌，培育龍頭企業。鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生(born)活裝備器材等國内露營行業相關裝備生(born)産企業豐富産品體系，優化産品結構。創新研發個(indivual)性化、高品質露營裝備，打造國際一(one)流裝備品牌。培育露營産業咨詢培訓、規劃設計等專業機構。鼓勵露營餐飲、活動組織等配套服務企業創新産品服務。支持旅行社開發露營旅遊休閑産品，開展露營俱樂部業務，強化互聯網平台等渠道分銷和(and)服務能力建設。

（六）規範管理經營。露營旅遊休閑經營主體要(want)嚴格遵守有關法律和(and)生(born)産經營相關各項規定，依法依規取得開展露營旅遊休閑服務所需營業執照及衛生(born)、食品、消防等相關證照或許可，加強治安、消防、森林草原防滅火等管理。營地(land)要(want)有明碼标價的(of)收費标準、遊客須知，提供真實準确的(of)宣傳營銷信息。嚴格遵守各項疫情防控要(want)求，切實落實防疫舉措。

（七）落實安全防範措施。露營旅遊休閑經營主體要(want)嚴格落實安全防範措施，嚴格遵守消防、食品、衛生(born)、生(born)态環境保護、防災、燃氣等方面安全管理要(want)求，建立相關應急預案，配備必要(want)的(of)監測預警、消防設施設備。強化汛期旅遊安全管理，落實災害預警發布主體責任，細化轉移避險措施，開展安全宣傳，設置警示标識，一(one)旦預報有強降雨過程，開展巡查管控，必要(want)時(hour)果斷采取關閉營地(land)、勸離轉移遊客等措施。強化防火宣傳教育，嚴格落實森林草原火災防控要(want)求和(and)野外用(use)火管理規定，森林草原高火險期禁止一(one)切野外用(use)火。提前研判節慶、假期出(out)遊情況，在(exist)旅遊高峰期加強安全提示和(and)信息服務，做好安全信息發布。設置野外安全導覽标識和(and)安全提示，做好應急物資儲備，避免在(exist)沒有正式開發開放接待旅遊者、缺乏安全保障的(of)“野景點”和(and)違規經營的(of)私設“景點”開展露營活動。推動營地(land)上線平台導航，安裝攝像頭等安全管理設備。鼓勵保險機構創新推出(out)露營旅遊休閑保險服務，圍繞場地(land)責任、設施财産、人(people)身意外等開發保險産品。

（八）加強宣傳推廣。鼓勵各類媒體加強對露營旅遊休閑的(of)宣傳引導，堅持正确導向，樹立健康文明的(of)露營旅遊休閑消費觀念，推廣大(big)衆露營文化，培育大(big)衆露營市場。推出(out)一(one)批在(exist)增進精神文明、傳播優秀文化、倡導綠色旅遊和(and)促進青少年教育等方面有積極意義的(of)露營旅遊休閑典型案例。鼓勵各地(land)因地(land)制宜、突出(out)特色，組織開展露營展覽、節慶等地(land)方性節事活動，在(exist)相關活動和(and)展會中增加露營展示推介内容。

（九）引導文明露營。把綠色旅遊、文明露營作(do)爲(for)文明旅遊的(of)重要(want)任務，納入文明城市、文明村鎮等創建内容，進一(one)步提升公民旅遊文明素質，樹立文明新風尚。大(big)力宣傳、廣泛普及文明露營和(and)綠色旅遊知識，讓遊客厚植文明健康理念、踐行綠色環保生(born)活。積極倡導“無痕露營”出(out)遊方式，引導遊客培養文明、綠色、安全露營習慣，自覺做好公共環境衛生(born)維持、公共秩序維護、公共設施規範使用(use)等。

四、組織保障

（一(one)）明确職責分工。有關部門應該根據職責履行好對相關主體的(of)監督管理責任。各地(land)要(want)在(exist)地(land)方黨委政府的(of)統籌領導下，制定推動露營旅遊休閑發展和(and)規範管理的(of)政策措施，充分落實屬地(land)管理責任，加強部門間協調聯動，在(exist)規劃建設、規範管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力，推動形成部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的(of)綜合治理格局。鼓勵有條件的(of)地(land)方先行先試，形成露營旅遊休閑發展新模式和(and)新經驗。

（二）加強用(use)地(land)保障。經營性營地(land)項目建設應該符合國土空間規劃，依法依規使用(use)土地(land)，不(No)得占用(use)永久基本農田、嚴格遵守生(born)态保護紅線。選址在(exist)國土空間規劃确定的(of)城鎮開發邊界外的(of)經營性營地(land)項目，其公共停車場、各功能區之間的(of)連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區、營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用(use)集體建設用(use)地(land)，其營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區應優先安排使用(use)存量建設用(use)地(land)，不(No)得變相用(use)于(At)房地(land)産開發。營地(land)在(exist)不(No)改變土地(land)用(use)途、不(No)影響林木生(born)長、不(No)采伐林木、不(No)固化地(land)面、不(No)建設固定設施的(of)前提下，可依法依規利用(use)土地(land)資源，推動建立露營地(land)與土地(land)資源的(of)複合利用(use)機制，超出(out)複合利用(use)範圍的(of)，依法依規辦理相關用(use)地(land)手續。利用(use)國有建設用(use)地(land)上老舊廠房（包含舊工業廠房、倉儲用(use)房及相關工業設施）等，在(exist)不(No)改變老舊廠房主體結構的(of)前提下，經依法依規辦理相關行政審批許可後，用(use)于(At)發展露營旅遊休閑營地(land)項目建設的(of)，可享受在(exist)一(one)定年期内不(No)改變用(use)地(land)主體和(and)規劃條件的(of)過渡期支持政策。選址在(exist)國土空間規劃确定的(of)城鎮開發邊界内的(of)經營性營地(land)項目，全部用(use)地(land)均應依法辦理轉用(use)、征收、供應手續。支持依法依規以(by)劃撥使用(use)等方式保障非經營性公共營地(land)用(use)地(land)。

（三）提供資金支持。完善對納入國家和(and)地(land)方相關規劃和(and)年度建設計劃的(of)營地(land)項目的(of)支持機制。綜合運用(use)現有資金渠道支持公共營地(land)、與幹線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環衛、消防等基礎設施建設和(and)水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設施建設以(by)及基本管理維護投入。鼓勵各地(land)采取政府和(and)社會資本合作(do)等多種方式支持營地(land)建設和(and)運營。

（四）促進品牌協同。對有條件或者适合發展露營旅遊休閑産品的(of)品牌，如國家級和(and)省級旅遊度假區、國家級和(and)省級旅遊休閑城市、鄉村旅遊重點村鎮、體育旅遊示範基地(land)等，以(by)适當方式将相關指标納入其質量認定或創建内容。

（五）搭建行業平台。發揮各類相關行業協會平台作(do)用(use)，制定行業規範，發布行業倡議，推動行業自律，維護行業合法權益，建立行業溝通協調機制，對接市場主體，促進行業交流。指導市場主體做好産品建設，引導遊客文明安全規範露營。

（六）加強理論和(and)人(people)才支撐。加強對露營旅遊休閑發展的(of)現實問題、熱點問題和(and)難點問題研究。健全露營專業人(people)才教育培訓體系，加大(big)領軍人(people)才、急需緊缺人(people)才培養力度，打造與行業發展相适應的(of)高素質人(people)才隊伍。整合政府部門、科研院所、企業、行業組織等資源，完善露營人(people)才培養、引進、使用(use)體系。

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