杭州市人(people)民政府印發關于(At)推動經濟高質量發展若幹政策的(of)通知

關于(At)推動經濟高質量發展的(of)若幹政策

爲(for)深入貫徹落實中央和(and)省委、市委經濟工作(do)會議精神，進一(one)步加強各類政策協同，提振市場信心，穩定發展預期，推動經濟發展實現質的(of)有效提升和(and)量的(of)合理增長，根據《浙江省人(people)民政府印發關于(At)推動經濟高質量發展若幹政策的(of)通知》（浙政發〔2023〕2号）等文件精神，結合我(I)市實際，現制定以(by)下政策。

一(one)、擴大(big)有效投資政策（由市發改委牽頭實施）

落實省擴大(big)有效投資“千項萬億”工程，2023年，抓好市重點項目850個(indivual)左右、省重點項目150個(indivual)左右，完成市重點項目投資2000億元以(by)上，帶動固定資産投資增長6%以(by)上。

1.強化有效投資财政資金保障。圍繞保障重大(big)項目建設、激發全社會投資活力，市财政2023年預算安排120.83億元。其中，用(use)于(At)市屬學校、公立醫院、文化體育等社會事業建設資金22.77億元，城市路網、河道、市政、交通等城市基礎設施建設資金48.05億元，水利、園林、保障房等建設資金7.48億元，以(by)及地(land)鐵運營補貼、迎亞運地(land)鐵恢複道路以(by)獎代補、鐵路建設等重大(big)項目資金42.53億元。

2.向上争取資金支持。争取國家各類專項資金、金融工具對重大(big)項目的(of)支持，力争專項債儲備需求1200億元，占全省份額15%以(by)上；力争政策性開發性金融工具儲備項目總投資1000億元，占全省份額15%以(by)上；力争企業債核準150億元，發行150億元；争取中央預算内投資10億元。

3.加強土地(land)要(want)素保障。全年新增建設用(use)地(land)3萬畝，争取報省獨立選址項目用(use)地(land)1萬畝，争取省重大(big)産業項目用(use)地(land)2000畝。探索建立市級重大(big)産業項目部門聯合評審機制，對符合條件的(of)項目，市級統籌用(use)地(land)指标優先予以(by)保障。持續提高用(use)地(land)審批效率，取消标準農田占補平衡制度和(and)永久基本農田示範區管理制度，簡化用(use)地(land)預審審查。

4.加強用(use)能要(want)素保障。2023年，全力保障重大(big)産業項目新增能耗指标100萬噸标準煤以(by)上。允許“十四五”時(hour)期新增能耗指标跨年度跨地(land)區統籌使用(use)，用(use)足用(use)好原料用(use)能和(and)可再生(born)能源不(No)計入能耗強度和(and)能源消費總量政策，開展開發區（園區）區域能評，負面清單外項目簡化審批流程。

5.支持推進重點領域投資。市級行業主管部門要(want)按照“管行業也要(want)管項目”的(of)要(want)求，細化推進24個(indivual)重大(big)基礎設施項目工程包。實現交通投資動能轉換，加快地(land)鐵四期、機場高鐵、中環等項目建設。狠抓制造業投資，開發區（園區）全年建設标準廠房1000萬平方米，力争全年工業投資1100億元，制造業投資增長20%。全力穩住房地(land)産投資大(big)盤，優化經營性用(use)地(land)結構和(and)出(out)讓時(hour)序，加快已出(out)讓用(use)地(land)項目開工，計劃2023年全市出(out)讓經營性用(use)地(land)10500畝。

6.支持市屬國企做大(big)做強。以(by)新一(one)輪國企改革爲(for)契機，支持市屬國企提升投資主力軍地(land)位，依托項目建設管理和(and)投融資等方面優勢，在(exist)城市建設和(and)産業培育等方面發揮更大(big)支撐作(do)用(use)，2023年力争完成投資752億元，鼓勵通過企業債、專項債、金融工具、基礎設施領域不(No)動産投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設資金。

7.加大(big)項目推進制度保障。叠代完善投資“賽馬”激勵機制，按季度進行評價激勵，對評價排名靠前的(of)區、縣（市）在(exist)土地(land)指标、财政資金等方面予以(by)激勵。建立市級統籌項目調度機制，開展重點工程及要(want)素保障單月協調調度，研究協調項目前期、開工、建設過程中遇到(arrive)的(of)問題,重點解決項目審批和(and)要(want)素保障等方面的(of)訴求和(and)困難。

二、科技創新政策（由市科技局牽頭實施）

厚植創新活力之城特色優勢，堅持科技自立自強，圍繞争創綜合性國家科學中心、打造科技成果轉移轉化首選地(land)，重點支撐引領智能物聯、生(born)物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大(big)産業生(born)态圈高質量發展。2023年，全市研發投入強度達到(arrive)3.8%以(by)上，技術交易額達到(arrive)1200億元，新增高新技術企業、省科技型中小企業各2000家。

8.強化科技創新财政資金保障。“十四五”期間，确保全市财政科技支出(out)年均增長15%以(by)上，市本級每年新增财力的(of)15%以(by)上用(use)于(At)科技方面的(of)投入。圍繞教育、科技、人(people)才一(one)體化推進，市财政2023年預算安排107.12億元。其中，支持重大(big)科創平台、“三名”工程和(and)高校建設資金58.44億元，支持科技成果轉移轉化首選地(land)建設、科技企業培育、重點研發計劃資助等資金6億元，人(people)才引育培養資金42.68億元。

9.增強金融服務科技創新能力。開展科創信貸、科創保險“比學趕超”專項行動，引導銀行、保險等金融機構加強對科創企業支持。創新推廣“人(people)才貸”“浙科貸”“專精特新貸”等科創信貸産品，2023年，科創信貸規模力争新增超200億元。設立總規模50億元的(of)市科技成果轉化基金，引導社會力量投向具有市場前景的(of)實驗室成果、概念驗證項目、中試研發項目、重點産業和(and)未來(Come)産業科技成果轉化項目。對創投企業以(by)增資擴股方式投資本市種子期、初創期科技企業2年以(by)上的(of)，按不(No)超過實際投資額的(of)10%給予其管理企業獎勵，單個(indivual)企業年度最高500萬元。引導高等院校、科研機構和(and)醫療衛生(born)機構以(by)科技成果“先用(use)後轉”方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發科技成果“先用(use)後轉”保險，鼓勵區、縣（市）運用(use)創新券給予保費兌付補償，補償額可不(No)低于(At)企業實際投保費用(use)的(of)80%。支持企業使用(use)創新券在(exist)長三角地(land)區尋求技術創新服務。

10.實施高層次科技人(people)才引育政策。深入實施“西湖明珠工程”等人(people)才計劃，大(big)力支持企業培養和(and)集聚戰略科學家、科技領軍人(people)才和(and)創新團隊、海外智力等。鼓勵企業招引高層次人(people)才，符合條件的(of)支持申報省級高層次人(people)才“編制池”。對國有科技型企業實施限制性股票激勵計劃的(of)，股權激勵對象向關鍵核心技術攻關和(and)科技成果産業化中作(do)出(out)重要(want)貢獻的(of)科技人(people)才傾斜。對有條件實施項目跟随投資和(and)超額利潤分享的(of)科技型企業，将其符合條件的(of)科技人(people)才納入激勵方案。實行外國高端人(people)才确認函3日辦結制度，開展外籍“高精尖缺”人(people)才認定标準試點，擴大(big)引進國外高端專業人(people)才範圍。

11.打造高水平科創平台。對省以(by)上實驗室和(and)年度績效評價結果爲(for)五星的(of)在(exist)建省實驗室，繼續按省政策意見、省市共建協議及實到(arrive)省财政補助資金給予配套補助。支持行業龍頭企業、研發機構組建省技術創新中心，市和(and)區、縣（市）按照省财政補助額的(of)2倍進行配套支持；優先支持省技術創新中心、制造業創新中心統籌建設，并将産業化成果推薦納入首台（套）産品和(and)“浙江制造精品”目錄。深化杭州市科研用(use)物資跨境自由流動試點建設,落實省級新型研發機構在(exist)科技成果轉化收入分配、進口科教用(use)品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。

12.支持高水平科技成果産出(out)。建立完善以(by)市場需求爲(for)牽引、轉化績效爲(for)導向的(of)關鍵核心技術攻關項目立項組織機制。對競争性重點研發項目按實際研發投入與成果産出(out)績效，市本級給予最高300萬元資助；對采用(use)“揭榜挂帥”擇優委托形式實施的(of)重大(big)項目，給予最高1000萬元資助。支持本市企事業單位承擔國家、省重點研發任務，按國家、省實際到(arrive)賬補助經費的(of)25%，給予最高500萬元資助。支持構建科技領軍企業和(and)科技小巨人(people)企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的(of)創新聯合體，其形成标志性成果的(of)重大(big)科技項目，省、市、區縣（市）聯動給予最高3000萬元财政經費補助。

13.落實企業自主創新稅收政策。深入實施科技企業“雙倍增”計劃，引導企業創建研發機構，加大(big)研發投入。落實企業研發費用(use)稅前加計扣除政策、高新技術企業所得稅優惠政策和(and)企業技術轉讓、技術開發稅收優惠等各項科技創新稅收政策。

14.實施企業研發投入獎補政策。對研發投入較上年增長50萬元以(by)上的(of)科技型中小企業和(and)增長200萬元以(by)上的(of)高新技術企業，且增長在(exist)全市同類企業排名靠前的(of)，按研發投入增量部分的(of)一(one)定比例（最高20%）給予獎補，單家企業最高獎補200萬元。

15.支持建設海外與外資研發機構。鼓勵企業通過并購或自建方式在(exist)海外設立研發機構，鼓勵企業建設省級國際科技合作(do)基地(land)、國際聯合實驗室和(and)海外創新孵化中心，績效考核優秀的(of)，按實到(arrive)省财政補助資金的(of)50%給予激勵。支持企業在(exist)杭設立全球或區域性外資研發中心，按實到(arrive)省财政補助資金的(of)50%給予激勵。

16.打造創新創業夢想實踐地(land)。對新認定的(of)國家級孵化器、省級孵化器、市級專業孵化器按國家、省、市專項政策給予資助。對年度績效考核優秀、良好的(of)衆創空間分别給予30萬元、20萬元運營資助。對年度評價合格及以(by)上的(of)科技企業孵化器每培育1家高新技術企業或技術先進型服務企業，給予15萬元獎勵。實施新“雛鷹計劃”，圍繞未來(Come)産業培育扶持一(one)批高科技企業，對新認定爲(for)市“雛鷹計劃”企業和(and)省“科技小巨人(people)”企業給予一(one)定财政資金獎勵。高标準建設一(one)批科技成果轉化園，市本級按成果轉化服務績效給予單個(indivual)成果轉化園年度最高300萬元獎勵。鼓勵科技企業孵化器、衆創空間、大(big)學科技園、“雙創”示範基地(land)等創新創業載體，爲(for)在(exist)孵企業減免辦公、實驗、科研和(and)生(born)産用(use)房租金。

17.實施科技惠農富民工程。實施一(one)批農村與社會發展關鍵核心技術攻關專項，對農業和(and)社會發展領域、區域合作(do)和(and)國際合作(do)領域重大(big)技術研發和(and)重大(big)科技成果示範項目，市本級給予最高200萬元資助；對一(one)般項目，給予最高20萬元資助。

三、五大(big)産業生(born)态圈高質量發展政策（由市經信局牽頭實施）

圍繞打造“産業興盛的(of)新天堂”的(of)目标，建設五大(big)産業生(born)态圈，加快培育和(and)形成一(one)批世界領先的(of)萬億産業、千億企業、百億項目，推進産業基礎再造和(and)産業鏈提升。2023年，力争規上工業增加值同比增長6.5%左右，規上工業畝均增加值達226萬元/畝、畝均稅收達58萬元/畝。

18.強化制造業發展财政資金保障。圍繞建設現代産業體系，市财政2023年預算安排25億元。其中，支持五大(big)産業生(born)态圈發展資金6.4億元；支持先進制造業企業技術改造資金4.3億元；支持企業梯隊培育、提升企業競争力資金2.1億元；建設“未來(Come)工廠”、實施重大(big)裝備首台（套）産品技術攻關與應用(use)、推動工業互聯網平台創新發展、曆史經典産業傳承等資金2.2億元；在(exist)符合國家和(and)省市有關規定前提下，從土地(land)出(out)讓收入中提取1%，安排“騰籠換鳥”專項經費10億元，重點用(use)于(At)盤活工業用(use)地(land)、企業整治提升宿舍型保障性租賃住房、産業園區配套設施、标準廠房建設等。

19.強化政府産業基金引導。打造杭州科創基金、杭州創新基金、杭州并購基金等3支千億基金，形成覆蓋全生(born)命周期、全産業鏈條、總規模超3000億元的(of)“3+N”杭州基金集群，充分發揮國有資本的(of)引領放大(big)功能，撬動社會資本共同加大(big)投資，支持五大(big)産業生(born)态圈打造、戰略性新興産業發展、創新創業與科技成果轉化、“專精特新”企業培育與發展。完善産業基金運作(do)管理機制，強化産業基金直投項目管理，加強相關行業主管部門之間的(of)溝通協調和(and)工作(do)聯動，進一(one)步完善産業基金投資盡職免責機制。

20.優化金融支持服務。争取國家制造業中長期貸款支持政策更好更快落地(land)，2023年,力争全市新增制造業中長期貸款800億元，加大(big)對“專精特新”“單項冠軍”等企業新增投資、技術改造、并購重組等融資支持。推動上市企業發揮融資渠道作(do)用(use)，投資一(one)批高端制造業項目。圍繞标志性産業鏈加大(big)并購重組力度，鼓勵包括保險資金在(exist)内的(of)資金依規加大(big)股權投資力度，推動制造業優化升級，2023年新增并購重組金額110億元以(by)上，落地(land)一(one)批補鏈強鏈項目。

21.強化工業用(use)地(land)保障。2023年，全市出(out)讓土地(land)總量中工業用(use)地(land)占比不(No)低于(At)35%，确保省級特色産業集群核心區、協同區所在(exist)地(land)工業用(use)地(land)總量穩中有升。積極支持五大(big)産業生(born)态圈産業鏈重點項目申報省重大(big)産業項目，争取省級預留新增建設用(use)地(land)計劃指标，保障項目用(use)地(land)需求。加快做地(land)收儲進度，爲(for)鏈主企業和(and)産業鏈核心配套企業預留發展空間。

22.深化工業用(use)地(land)市場化配置。健全工業用(use)地(land)長期租賃、先租後讓、彈性年期出(out)讓等供應體系。支持重大(big)招商引資項目在(exist)符合“标準地(land)”要(want)求的(of)前提下，實行“帶項目條件”出(out)讓。實行混合産業供地(land)，在(exist)園區範圍内支持以(by)工業爲(for)主（工業建築面積占比不(No)得低于(At)50%）的(of)“工業+科研”“工業+公用(use)設施”“工業+商服”等混合産業用(use)地(land)出(out)讓，促進産業融合發展。支持未用(use)土地(land)流轉盤活，對未完成開發投資總額25%以(by)上的(of)出(out)讓土地(land)，可以(by)按照“先投入後轉讓”的(of)原則，依法辦理預告登記，待開發投資達到(arrive)轉讓條件時(hour)，再辦理不(No)動産轉移登記手續。

23.促進工業用(use)地(land)有機更新。加快低效工業用(use)地(land)整治，2023年全市完成低效用(use)地(land)再開發3萬畝，其中工業低效用(use)地(land)1萬畝以(by)上，盤活的(of)存量土地(land)應向園區集聚，重點用(use)于(At)五大(big)産業生(born)态圈項目。推動園區外工業用(use)地(land)置換入園，因空間集聚需要(want)異地(land)置換工業用(use)地(land)的(of)，經有權一(one)級政府批準，可按“不(No)高于(At)原土地(land)使用(use)權面積”的(of)原則進行土地(land)協議置換；确因擴大(big)再生(born)産需要(want)增加土地(land)面積的(of)，以(by)招拍挂方式精準供應。鼓勵通過屬地(land)政府統一(one)建設的(of)産業用(use)房進行“以(by)房換地(land)”。支持提升工業用(use)地(land)開發強度，加快園區有機更新和(and)擴容利用(use)，推動工業設備上樓，經批準實施改造提升的(of)項目，在(exist)符合相關技術規範的(of)前提下，容積率一(one)般不(No)低于(At)2.5，有建設條件的(of)項目可試點探索容積率至3.5左右。積極引導市、區兩級國有企業加大(big)低效工業用(use)地(land)收回收購力度，推進工業标準廠房建設，爲(for)五大(big)産業生(born)态圈制造業企業提供高品質、低成本的(of)産業空間；低效工業用(use)地(land)收回收購後，經區、縣（市）政府批準同意進行工業标準廠房建設的(of)，應簽訂履約監管協議和(and)出(out)讓合同補充協議，建成後的(of)工業标準廠房（公共配套設施除外）可按幢、層作(do)爲(for)最小分割單元且每層建築面積不(No)小于(At)1000平方米，辦理分割轉讓、分割登記，不(No)結算土地(land)出(out)讓價款，推動産業空間保障方式由“供地(land)”向“供地(land)”“供樓”并舉轉變。

24.加強制造業人(people)才招引培育。緊緊圍繞五大(big)産業生(born)态圈，積極引育“高精尖缺”人(people)才和(and)産業急需人(people)才，加大(big)人(people)才政策支持和(and)服務力度，支持重點企業申報高層次人(people)才，提升審核效率，推進人(people)才政策落實。完善卓越工程師培養工作(do)體系，遴選并支持一(one)批工程技術領軍人(people)才，注重發揮國家和(and)省、市人(people)才計劃人(people)選在(exist)工程師培育中的(of)引領和(and)帶動作(do)用(use)。實施新時(hour)代“名城工匠”培養工程，推薦優秀技能人(people)才參加浙江大(big)工匠、浙江傑出(out)工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，推薦人(people)選向五大(big)産業生(born)态圈傾斜。開展職業技能等級“新八級”制度試點，健全技能崗位等級設置，完善職業技能評價規範，大(big)力培養高技能人(people)才。

四、現代服務業高質量發展政策（由市發改委牽頭實施）

圍繞打造具有全球影響力的(of)現代服務業标杆城市，聚焦聚力現代服務業“兩地(land)四中心”建設，全力打響新時(hour)期“杭州服務”品牌。2023年，力争服務業增加值增速達到(arrive)6%以(by)上。

25.強化現代服務業發展财政資金保障。以(by)生(born)産性服務業和(and)生(born)活性服務業爲(for)重點領域，聚焦現代物流、金融服務、文旅融合等方面，市财政2023年預算安排22.06億元。其中，支持現代物流産業、金融服務産業、文化産業和(and)旅遊發展政策資金3.38億元，支持集成電路、軟件信息服務業等智能物聯産業發展資金3.8億元，促進電商、會展等商貿發展政策資金4.7億元,養老服務補助資金2.04億元，就業創業補助資金8.14億元。

26.支持打造服務業重點平台。加快建設10個(indivual)現代服務業創新發展區，優先推薦現代服務業創新發展區内企業申報國家服務業專項資金。積極創建省第三批現代服務業創新發展區和(and)高能級創新發展區。在(exist)年度新增建設用(use)地(land)指标分配中，優先安排現代服務業創新發展區建設用(use)地(land)。

27.支持培育服務業領軍企業。将符合條件的(of)服務業領軍企業納入“鲲鵬計劃”培育庫，培育認定一(one)批“星級”總部企業、物流标杆企業等，依法依規給予要(want)素保障支持。支持領軍企業申報各類政府産業基金、創新基金以(by)及重大(big)科技專項。落實首台（套）産品、“浙江制造精品”、研發費用(use)加計扣除及企業設備加速折舊等優惠政策。對并購重組涉及的(of)資産評估增值、債務重組收益、不(No)動産登記等，按照國家和(and)省有關規定給予稅費優惠。

28.強化服務業高端人(people)才支撐。加大(big)服務業高層次人(people)才隊伍建設支持力度，授權鲲鵬企業、總部企業等符合條件的(of)企業開展人(people)才自主認定，并按規定享受人(people)才政策。對全球頂尖人(people)才實行“一(one)人(people)一(one)議”。

29.支持信息服務業穩進提質。推動實施信息服務業重大(big)項目，支持企業牽頭申報國家項目，對獲評“工業互聯網APP優秀解決方案”、“網絡安全技術應用(use)試點示範項目”等國家級優秀項目（方案）的(of)軟件企業給予支持。推動基礎軟件、工業軟件等重點領域關鍵軟件産品開發和(and)首購首用(use)，支持軟件首台（套）産品工程化攻關突破。鼓勵軟件企業、數字化服務平台企業等積極參與以(by)“産業大(big)腦＋未來(Come)工廠”爲(for)引領的(of)制造業數字化轉型行動,加快培育發展數字工程服務産業。

30.支持集成電路産業和(and)軟件産業項目。鼓勵企業積極申報省級産業鏈協同創新、生(born)産制造方式轉型和(and)首台（套）提升工程等項目。大(big)力推動企業申報省級重點工業互聯網平台。對經認定的(of)國家級、省級工業互聯網平台分别給予300萬元、200萬元一(one)次性補助。積極落實國家關于(At)集成電路産業和(and)軟件産業稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨幹企業牽頭協同創新，組織基礎軟件、工業軟件以(by)及人(people)工智能、大(big)數據、區塊鏈、元宇宙等未來(Come)産業領域重大(big)軟件産品創新研發。鼓勵集成電路企業牽頭承擔國家、省技術攻關任務，對獲批國家、省重大(big)項目的(of)予以(by)支持。

31.推進文旅融合發展。對投資達到(arrive)5億元以(by)上、年度投資達到(arrive)項目總投資30%以(by)上的(of)文化和(and)旅遊重大(big)項目，優先保障土地(land)和(and)資金要(want)素。鼓勵城市轉型退出(out)的(of)工業用(use)地(land)根據相關規劃用(use)于(At)發展文化和(and)旅遊産業，支持鄉村旅遊發展用(use)地(land)申請使用(use)各地(land)在(exist)鄉鎮國土空間規劃中預留的(of)不(No)超過5%的(of)建設用(use)地(land)機動指标。鼓勵利用(use)荒地(land)、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發旅遊項目。鼓勵各類文藝院團、演出(out)制作(do)與演出(out)中介機構等參與旅遊景區演藝項目。支持市場主體推出(out)“夜演、夜遊、夜娛、夜讀”等夜間文化旅遊消費産品和(and)活動。對評定爲(for)“演藝新空間”“城市藝舞台（星火賦美工程）”示範項目的(of)按規定給予資金扶持。

32.加快生(born)産性服務業集聚地(land)建設。制定出(out)台“1+1+5+X”生(born)産性服務業政策體系，統籌安排專項資金，對數字服務、科技服務、物流服務、商務服務、總部經濟等予以(by)支持。2023年，培育省級服務型制造企業（平台、項目）9家，新增省級工業設計中心6家。

33.加快文化創意産業發展。支持公益性文化事業單位開展文創産品開發經營。擇優認定區域性重點文化扶持項目，單個(indivual)項目補助最高不(No)超過50萬元。統籌安排一(one)定額度文化創意專項資金用(use)于(At)文化金融服務體系建設，引導金融機構擴大(big)對文化企業的(of)融資授信規模。對符合條件的(of)企業，經認定後按年度給予最高50萬元的(of)貼息補助。

34.推進金融服務高質量發展。實施“百行萬企共依存同發展”金融助力穩經濟行動，深化同各金融機構戰略合作(do)，2023年，力争新增社會融資規模不(No)低于(At)10000億元，引導金融機構信貸餘額增長不(No)低于(At)7000億元。開展科創金融十大(big)專項行動，率先打造國内現代科創金融體系的(of)實踐窗口和(and)金融服務支撐科技創新發展的(of)示範基地(land)。高質量實施“鳳凰行動”計劃，力争新增境内外上市企業25家以(by)上，融資500億元以(by)上。

五、建設國際性綜合交通樞紐城市和(and)交通強國示範城市政策（由市交通運輸局牽頭實施）

圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目标，統籌當前和(and)長遠、發展和(and)安全、重大(big)項目建設和(and)亞運交通運輸保障，加快杭州交通高質量發展，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的(of)現代化綜合交通運輸體系，努力成爲(for)中國式現代化城市範例的(of)開路先鋒。

35.強化交通建設财政資金保障。聚焦杭州交通高質量發展，圍繞軌道交通、現代公路、水路、鐵路建設，市财政2023年預算安排24.71億元。積極争取中央專項資金，全力申報争取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持，重點支持蕭山國際機場空公鐵聯運樞紐、蕭山白鹿塘鐵公水聯運樞紐建設。積極争取國家資金補助，加快推進錢塘江三級航道整治工程、杭甬運河三級航道整治工程。

36.持續落實交通物流助企纾困政策。深化落實國際标準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農産品運輸綠色通道政策，以(by)及省屬和(and)市、區縣（市）屬國有全資或控股的(of)高速公路路段對使用(use)我(I)省發行的(of)電子不(No)停車收費（ETC）車載裝置的(of)合法裝載貨運車輛通行費實行八五折優惠政策。省屬及市、區縣（市）屬國有全資或控股的(of)高速公路路段對使用(use)ETC車載裝置的(of)3類、4類客車通行費實行階段性八五折優惠（不(No)再疊加九五折優惠），實施期限6個(indivual)月，具體時(hour)間以(by)省交通運輸廳公布的(of)時(hour)間爲(for)準。用(use)好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業、物流配送企業和(and)道路普通貨物運輸個(indivual)體工商戶、個(indivual)體普通貨運車輛車主等“兩企兩個(indivual)”群體。

37.便利貨運車船通行。通過貨運導航系統實現進城通行證“一(one)網通辦”“一(one)城通辦”，取消對新能源輕型及以(by)下廂式、封閉式貨運車輛在(exist)城區範圍内晚19時(hour)至次日7時(hour)的(of)限行措施。開通京杭運河二通道，啓動八堡船閘，加快提升船閘通過能力，力争平均待閘時(hour)間縮短至24小時(hour)（極端天氣除外）。

38.便利交通運輸從業人(people)員。落實取消兩年一(one)次的(of)道路運輸駕駛員繼續教育制度，優化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度；優化推廣網絡貨運企業增值稅專用(use)發票代開票模式，方便個(indivual)體貨車司機開具發票。開展杭嘉湖内河船舶營運檢驗省内互通試點工作(do)，實現杭嘉湖通檢互認。做好“司機之家”運營管理和(and)星級創建，按省專項運營補貼資金1：1的(of)比例安排市級配套資金保障。

39.加快出(out)台海鐵、海河聯運補助政策。支持物流企業從事杭州至甯波舟山港海鐵聯運業務，推動全市貨物運輸“公轉鐵”；支持在(exist)杭州港範圍内從事水路運輸、裝卸業務，增加海河聯運集裝箱運量，提升水路運輸質量，推動海河聯運高質量發展。

六、擴大(big)内需和(and)對外開放政策（由市商務局、市投資促進局牽頭實施）

積極實施擴大(big)内需戰略，釋放消費潛力，促進消費恢複向好。鞏固提升對外開放優勢，更大(big)力度吸引和(and)利用(use)外資、培育外貿競争新優勢，積極搶訂單拓市場，穩住外貿基本盤。2023年，确保出(out)口占全國份額穩中有進，實際使用(use)外資78億美元，力争社會消費品零售總額增長6%。

40.強化内外貿發展财政資金保障。聚焦穩外貿穩外資促消費，市财政2023年預算安排5.8億元。其中，支持外貿發展和(and)服務貿易資金3.08億元，支持跨境電商、新電商高質量發展、會展業扶持等資金1.42億元，支持新開國際航線資金1.3億元。

41.擴大(big)内需釋放消費潛力。按照國家政策規定繼續實施新能源汽車免征購置稅等政策。梯度增加小客車浙A号牌增量指标2萬個(indivual)。開展推進杭州餐飲業高質量發展十大(big)行動，發放數字人(people)民币預制菜專項消費券，加快推進杭幫菜研發和(and)預制菜産業高質量發展。

42.提升消費新能級。鼓勵新電商企業開展公益助農活動，組織申報省級電商直播式“共富工坊”示範項目，争取省級資金支持。提升城市消費能級，支持推進高品質步行街改造提升和(and)示範智慧商圈創建，持續推進“十大(big)夜間經濟集聚示範區”建設。在(exist)蕭山區、餘杭區、桐廬縣、建德市成功創建縣域商業體系建設示範縣的(of)基礎上，支持淳安縣、臨安區、富陽區、臨平區推進縣域商業體系建設。

43.多措并舉穩外貿。實施“雙百雙千”拓市場攻堅行動，2023年組織外貿團組150個(indivual)，參加境外展會100個(indivual)以(by)上，實現出(out)境企業3000家，年新增外貿訂單1000億元。鼓勵企業積極參加境内外展會，并給予一(one)定展位費補貼。推動杭州地(land)區政策性外貿産業專項貸款增長，對材料齊全的(of)出(out)口信保限額批複辦結率不(No)低于(At)90%。對短期出(out)口信用(use)保險保費扶持比例提高至65%，單家企業資金補助最高不(No)超過500萬元。支持外貿綜合服務企業發展，鼓勵企業通過多式聯運、國際鐵路等方式出(out)口。對我(I)省鼓勵進口産品和(and)技術目錄内的(of)先進技術、重要(want)設備、關鍵零部件等，積極組織企業申報省級貼息補助。積極創建重點進口平台，争取省級資金支持。

44.推動數字貿易高質量發展。圍繞推動數字貿易高質量發展，通過“區域+項目清單”的(of)競争性遴選方式，培育和(and)遴選一(one)批本地(land)區優質項目參選省級重點培育數字貿易項目。在(exist)跨境電子商務交易平台、獨立站、專業服務商、集貨倉、海外網絡建設及知識産權保護、品牌全球推廣等方面給予政策支持。新增與複評省級公共海外倉6個(indivual)以(by)上，培育一(one)批市級公共海外倉。

45.加大(big)招大(big)引強和(and)全球招商力度。保障海外招商的(of)審批綠色通道和(and)經費預算，2023年第一(one)季度赴境外招商團組不(No)少于(At)30個(indivual)，全年按計劃推進。聘請全球招商顧問，指導組織招商活動，加強境外招商力度。深化服務業擴大(big)開放綜合試點，放寬市場準入、優化制度規範、完善綜合環境，積極招引高端生(born)産性服務業項目。全面推進合格境外有限合夥人(people)（QFLP）試點工作(do)，加快招引國際金融機構。推動在(exist)外浙（杭）商、僑商回歸投資。支持開發區、自貿試驗區等開放平台開展外資招引。制定招商引資和(and)吸引外資的(of)專項政策舉措，加大(big)招大(big)引強和(and)對外開放力度。

七、鄉村振興和(and)城鄉一(one)體化發展政策（由市農業農村局、市發改委牽頭實施）

堅持農業農村優先發展，深化“千村示範、萬村整治”工程，加快推進城鄉風貌整治提升，打造宜居宜業和(and)美鄉村。加快推進以(by)縣城爲(for)載體的(of)新型城鎮化，引導特色小鎮高質量發展，推進農業轉移人(people)口市民化，促進城鄉一(one)體化發展。

46.強化城鄉統籌财政資金保障。圍繞大(big)力推動鄉村振興，市财政2023年安排預算26.58億元。其中用(use)于(At)支持高标準農田建設等農業高質量發展資金4.18億元，支持米袋子菜籃子工程建設、政策性農業保險、現代種業等資金4.82億元，支持高效生(born)态農業示範園項目建設等資金2.5億元，支持美麗鄉村、美麗城鎮和(and)美麗宜居示範村建設資金2.88億元，農村水利建設和(and)生(born)活污水治理補助等資金4.24億元，耕地(land)和(and)永久基本農田保護補償資金6.47億元，以(by)及推進農業轉移人(people)口市民化補助1.49億元。

47.加大(big)金融支持力度。提升金融服務鄉村振興水平，完善政府性融資擔保體系建設，積極争取國家融資擔保基金、省擔保集團支持，2023年全市政府性融資擔保機構支農支小融資擔保年末餘額力争達到(arrive)200億元。持續壓降擔保費，政府性融資擔保機構支農支小平均擔保費率不(No)高于(At)0.8%，切實爲(for)小微企業、“三農”融資纾困提供更大(big)支持。

48.推進土地(land)綜合整治和(and)耕地(land)墾造。高質量開展跨鄉鎮土地(land)綜合整治試點，穩妥有序推進我(I)市4個(indivual)首批跨鄉鎮土地(land)綜合整治試點項目、10個(indivual)土地(land)綜合整治項目。2023年，全市完成補充耕地(land)2萬畝，其中自身墾造1.5萬畝，異地(land)調劑0.5萬畝。

49.加快高标準農田建設。2023年，新建省級高标準農田3萬畝，改造提升省級高标準農田（含糧食生(born)産功能區）3萬畝，新創建省級綠色農田4個(indivual)。實施市級高标準農田（含糧食生(born)産功能區）提标改造4萬畝、市級财政畝均補助2000元，創建市級高标準農田示範區5個(indivual)以(by)上、單個(indivual)項目市級财政補助不(No)超過1000萬元。加快永久基本農田集中連片整治，實現土地(land)綜合整治項目與高标準農田同步建設。

50.支持農業高質量發展。優化農業産業發展布局，促進農業産業轉型升級，推進農産品冷鏈物流設施建設，提升農業産業鏈現代化水平。積極發展現代農業總部經濟。發展休閑農業，支持“農業+”産業融合項目。積極争創國家級農業産業園和(and)省級現代農業園區。2023年，新建農事服務中心9個(indivual)，啓動建設綜合示範型未來(Come)農場3家、特色提升型未來(Come)農場10家。持續擦亮“西湖龍井”金名片，持續開展新型農業經營主體示範創建，培育壯大(big)新型農業經營主體。

51.加強種糧農民收益保障。落實省級規模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、水稻完全成本保險、規模種糧主體貸款貼息等常态化補貼政策和(and)省級規模種糧動态補貼政策。大(big)力推進土地(land)流轉，穩步提高糧食适度規模生(born)産水平，積極發展大(big)豆等旱雜糧種植，安排4500萬元用(use)于(At)稻麥和(and)旱糧規模種糧補助。加大(big)糧食種植科技示範力度，建設市級糧油優質高産高效示範區18個(indivual)。提高水稻保險保額，在(exist)實行全省完全成本保險的(of)基礎上，對單季稻（晚稻）增加市級農業主體綜合險每畝200—400元，保障額度提高到(arrive)每畝1400—1800元。

52.深化“千村示範、萬村整治”工程。2023年，啓動建設省級3條新時(hour)代美麗鄉村共富示範帶項目、第十一(one)批4個(indivual)曆史文化（傳統）村落保護利用(use)項目。加快推進宜居宜業和(and)美鄉村建設，重點支持建設市級特色村30個(indivual)、未來(Come)鄉村30個(indivual)、數字鄉村樣闆鎮（村）20個(indivual)，打造未來(Come)鄉村共富引領帶12條。深入實施發展壯大(big)新型農村集體經濟三年行動計劃。盤活閑置宅基地(land)和(and)農房2500宗以(by)上，培育發展鄉村旅遊、文化創意、養生(born)養老、農事體驗等産業，村集體組織經營性收入和(and)農民财産性收入增加1億元以(by)上。

53.支持科技強農、機械強農。深入實施農業“雙強”行動，實施農業科技創新推廣項目，推動農業“新品種、新技術、新模式、新裝備”落地(land)應用(use)，大(big)力推廣新型稻漁綜合種養模式，落實有關設施農業用(use)地(land)政策，創新設施化養殖模式。貫徹落實種業振興計劃，實施市級現代種業發展項目，開展種質資源保護利用(use)和(and)種業成果獎勵，保障水稻、小麥等優質種源供應，确保全市水稻主導品種覆蓋率達70%以(by)上。省市縣聯動選派科技特派員490人(people)次以(by)上，市财政對市級科技特派員項目給予一(one)定補助，并落實科技特派員保險與往返路費補貼。指導區、縣（市）積極申報省級農機研發制造推廣應用(use)一(one)體化試點項目。實施高效生(born)态農業示範園建設項目，加大(big)對試點項目土地(land)規模流轉、生(born)态綠色低碳建設等獎勵支持力度。

54.支持大(big)學生(born)、“農創客”創新創業。推動大(big)學生(born)創業項目和(and)“雙創”金融等扶持政策在(exist)“三農”領域落實。實施萬名“農創客”培育工程，對完成招引、培育“農創客”任務的(of)區、縣（市），市級給予适當補助。推進“農創客”組織體系建設，進一(one)步健全市、區縣（市）兩級“農創客”發展聯合會，開展“農創客”專題培訓，推選市級十佳“農創客”。組建市“農創客”導師團隊，遴選政策、技術、财務、法務和(and)黨務等方面專家，爲(for)“農創客”創新創業開展指導服務；組織市農發集團、杭州供銷集團等國有平台，爲(for)“農創客”創新創業提供支持。

55.促進特色小鎮高質量發展。推進企業“上雲用(use)數賦智”，推動特色小鎮規上工業企業數字化改造；支持特色小鎮創建産業創新中心、制造業創新中心、産業創新服務綜合體等，實現90%以(by)上的(of)特色小鎮建有省級以(by)上創新平台；打造“技術創新+人(people)才創業+創投孵化”的(of)“三創融合”杭州模式。推動一(one)批輻射帶動強、産業空間不(No)足的(of)特色小鎮擴容，以(by)輻射周邊區域發展。圍繞打造15分鍾生(born)活圈目标，補齊“八個(indivual)一(one)”基本配置，打造新型産業社區。積極争取中央預算内資金支持特色小鎮項目建設，鼓勵金融機構在(exist)風險可控的(of)前提下加強對特色小鎮項目的(of)中長期融資支持。

56.推動産業園區專業化特色化發展。深化“一(one)園一(one)主業”發展模式，開展全市“一(one)園一(one)主業”特色産業平台創建工作(do)，引導全市開發區（園區）根據各自産業定位，聚力發展2—3個(indivual)主導産業，通過“做強鏈主企業、拓展産業空間、推進精準招商、建設創新載體、完善公共服務、用(use)好産業基金”等措施，形成“謀劃一(one)批、推進一(one)批、示範一(one)批”的(of)發展格局，構建全市特色産業園區梯度培育體系，加快提升産業平台發展能級，助力構建現代産業體系。

57.推進以(by)縣城爲(for)重要(want)載體的(of)城鎮化建設。深入實施新型城鎮化戰略，全力推進梅城鎮、新登鎮等千年古城試點建設，加大(big)徑山鎮、太湖源鎮等農村産業融合示範園試點工作(do)推進力度，謀劃實施一(one)批曆史遺存保護、特色産業發展、公共服務提升項目。全面提升縣域公共服務質量，加快推動市一(one)醫院桐廬分院、市二醫院建德分院、市中醫院淳安分院合作(do)辦醫模式，加快推進學軍中學桐廬學校建設，實現優質醫療、教育資源擴容和(and)均衡化布局。

58.持續推進農業轉移人(people)口市民化。穩步推進居住證跨區互認轉換改革，用(use)足用(use)好全市居住證積分制度。探索建立“省級共性+市縣個(indivual)性”積分制度，完善提升農業轉移人(people)口常住地(land)基本公共服務，支持區、縣（市）出(out)台符合當地(land)财政承受能力的(of)基本公共服務标準。按照省級部門部署，着力推動“人(people)錢地(land)”挂鈎政策落地(land)。

八、保障和(and)改善民生(born)政策（由市人(people)力社保局牽頭實施）

圍繞就業、教育、社保、醫療、養老等民生(born)大(big)事，實施公共服務“七優享”工程，确保一(one)般公共預算支出(out)增量的(of)三分之二以(by)上用(use)于(At)民生(born)領域。

59.強化民生(born)政策财政資金保障。按照社會政策要(want)兜牢民生(born)底線的(of)要(want)求，聚焦辦好民生(born)實事，市财政2023年預算安排140.95億元。其中，用(use)于(At)社會保障、養老服務、就業創業以(by)及對退役軍人(people)、殘疾人(people)、困難群衆等群體的(of)補助60.66億元，促進高校高質量發展資金18.8億元，學前教育、義務教育、普通高中和(and)中等職業教育發展資金12.31億元，醫療衛生(born)資金11.11億元，公租房（廉租房）補貼及維護、老舊小區改造提升、加裝電梯、二次供水和(and)未來(Come)社區創建等住房改善資金19.09億元，基礎設施養護、垃圾處置清運，文物保護和(and)園林綠化等城市管理資金18.98億元。

60.支持推進“勞有所得”。按照省政府統一(one)部署要(want)求，結合我(I)市實際，及時(hour)調整全市最低月工資和(and)非全日制工作(do)的(of)最低小時(hour)工資标準水平。推進高質量就業，支持就業困難人(people)員、高校畢業生(born)等重點群體就業創業，2023年全年城鎮新增就業25萬人(people)、建成市級高質量就業社區（村）100個(indivual)。叠代升級“數智就業”應用(use)場景，進一(one)步提升就業創業數字化服務水平，提升基層公共就業服務能力。制定新一(one)輪大(big)學生(born)創業創新三年行動計劃，2023年無償資助大(big)學生(born)創業項目500個(indivual)以(by)上，研究制定大(big)學生(born)創業園服務規範省級标準。制定杭州市促進殘疾人(people)就業行動方案，2023年新增殘疾人(people)穩定就業550人(people)。落實社保助企纾困政策，根據國家、省部署，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗；擴大(big)工傷保險制度保障範圍，探索将用(use)人(people)單位招用(use)的(of)實習見習人(people)員、新就業形态勞動者等不(No)符合确立勞動關系情形的(of)特定人(people)員納入工傷保險制度保障。

61.支持推進“幼有善育”“學有優教”。制定教育高質量發展行動方案，加快學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，推進市、區縣（市）兩級合作(do)共建優質高中，開展“組團式”教育對口服務山區4區縣（市）行動。積極争創全國學前教育普及普惠縣（市、區）和(and)全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。加強義務教育經費保障，改善辦學條件。支持市屬高校争創一(one)流，加快提升高等教育質量。

62.支持推進“病有良醫”。加快推進市一(one)醫院新院區、西溪醫院二期項目建設，實現杭州康複醫院投入運行。根據省加強醫療救治能力的(of)任務要(want)求，相關區、縣（市）新建重症加強護理病房（ICU）床位200張。開展同質同标的(of)參保城鄉居民免費健康體檢，2023年完成健康體檢130萬人(people)。加快基層醫療機構硬件提檔升級，推進新改擴建規範化村衛生(born)室（站）52家，實現規範化村衛生(born)室（站）建設全覆蓋。圍繞亞運保障，精心做好賽事運行準備，全域推進“三圈三級”病媒生(born)物防制，組織開展大(big)型賽事活動病媒生(born)物防制策略研究。

63.支持推進“住有宜居”“老有康養”。加快發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人(people)住房困難問題，2023年建設籌集保障性租賃住房7萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區166個(indivual)、1529棟。各級财政安排專項資金用(use)于(At)發放城鄉居民基礎養老金。支持養老服務體系建設，2023年，杭州市新增認知障礙照護專區床位1400張，助餐服務城鄉社區覆蓋率達到(arrive)70%以(by)上，康養聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率達到(arrive)50%以(by)上。

64.支持推進“弱有衆扶”。完善低收入群體救助幫扶和(and)兜底保障機制，根據上年度城鎮居民人(people)均消費支出(out)指數調整低保等社會救助标準，提高縣級社會救助服務聯合體覆蓋率，加強困難群體動态監測，實現分層分類精準救助，加強殘疾人(people)服務保障，落實孤兒和(and)困境兒童基本生(born)活保障。推動市、區縣（市）兩級未成年人(people)救助保護機構全覆蓋，鄉鎮（街道）未成年人(people)保護工作(do)站覆蓋率達到(arrive)80%。持續開展慈善信托改革試點，積極培育發展慈善組織。

上述8個(indivual)領域政策市财政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額爲(for)480億元。各領域政策市級牽頭單位要(want)根據文件要(want)求，會同财政金融、自然資源、能源、人(people)才等4張要(want)素保障清單牽頭單位，抓緊出(out)台深化細化的(of)配套政策文件，及時(hour)做好政策的(of)宣傳解讀、責任分解和(and)落地(land)實施。各地(land)要(want)結合本地(land)實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，确保基層有感、群衆獲益、企業得利。

本文件明确的(of)各項政策除标明具體實施期限外，均爲(for)2023年1月1日至2023年12月31日實施有效。國家、省出(out)台相關政策措施的(of)，遵照執行。

原文鏈接：http://www.hangzhou.gov.cn/art/2023/2/14/art_1229063381_1829807.html