市委辦公廳 市政府辦公廳關于(At)把社會效益放在(exist)首位、實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)推動市屬國有文化企業深化改革的(of)意見

爲(for)全面貫徹落實黨的(of)十八大(big)、十八屆三中、四中、五中全會和(and)省委“八八戰略”、市委“杭改十條”“杭法十條”精神，進一(one)步推動市屬國有文化企業改革，充分發揮國有文化企業在(exist)相關領域的(of)主導地(land)位，根據中辦、國辦《關于(At)推動國有文化企業把社會效益放在(exist)首位、實現 社會效益和(and)經濟效益相統一(one)的(of)指導意見》和(and)中央、省、市有關深化文化體制改革和(and)國有企業改革的(of)精神，結合我(I)市實際，現就全面深化市屬國有文化企業改革提出(out)如下意見。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大(big)旗幟，堅持“兩個(indivual)毫不(No)動搖”方針，以(by)社會主義核心價值觀爲(for)引領，在(exist)國有企業改革大(big)框架下，充分體現文化例外要(want)求，立足國有文化企業的(of)特殊性，積極推進國有文化企業深化改革。在(exist)改革過程中，必須始終堅持把社會效益放在(exist)首位、實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)，通過優化布局結構、推進體制機制改革創新、構建文化特色的(of)現代企業制度和(and)完善文化國資監管體制等手段，進一(one)步解放和(and)發展文化生(born)産力，推動文化事業全面繁榮、文化産業快速發展，爲(for)杭州加快建設美麗中國先行區、“兩美”浙江示範區和(and)文化名城文化強市建設提供有力的(of)思想保證、輿論支持、精神動力和(and)文化條件。

（二）基本原則

1.堅持黨的(of)領導。在(exist)深化國有文化企業改革過程中，必須毫不(No)動搖堅持黨對國有文化企業的(of)領導，毫不(No)動搖加強國有文化企業黨的(of)建設，确保黨的(of)領導、黨的(of)建設在(exist)國有文化企業改革中得到(arrive)充分體現和(and)切實加強。

2.堅持正确方向。在(exist)推進改革中，要(want)始終堅持社會主義先進文化前進方向，把握好意識形态屬性和(and)産業屬性、文化企業特點和(and)現代企業制度要(want)求的(of)關系，把加強黨的(of)領導與完善法人(people)治理結構統一(one)起來(Come)。

3.堅持社會效益優先。正确處理社會效益和(and)經濟效益、社會價值和(and)市場價值的(of)關系，必須始終堅持把社會效益放在(exist)首位，實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)。

4.堅持依法合規。堅持公開透明、規範運作(do)，嚴格規範國有文化企業改革操作(do)流程，确保公開、公平、公正，保障職工合法權益，防止國有資産流失。

5.堅持穩步推進。堅持頂層設計，尊重首創精神，積極、穩妥、有序推進改革。國有文化企業改革工作(do)要(want)充分考慮每個(indivual)企業的(of)實際情況，實行一(one)企一(one)方案，成熟一(one)家推進一(one)家。

（三）主要(want)目标

1.優化國有文化資産布局結構，推進體制機制創新。着力提高規模化集約化專業化水平，通過重組整合等手段，實現國有文化資産優化布局。做大(big)做強幾家對區域經濟、社會、文化發展具有重要(want)作(do)用(use)的(of)國有文化企業集團，使之成爲(for)文化市場的(of)主導力量和(and)文化産業的(of)戰略投資者。推進體制機制創新，增強主流媒體的(of)傳播力、公信力、影響力，增加實行混合所有制的(of)文化企業數量，提升資産證券化率。有效運營國有文化産業投融資平台和(and)文化産權綜合性交易融資服務平台。

2.推進具有文化特色的(of)現代企業制度建設。完善黨委領導與法人(people)治理相結合的(of)管理體制，完善堅持黨管幹部原則與市場化選人(people)用(use)人(people)機制相結合的(of)有效途徑，完善激勵約束機制，建立健全堅持把社會效益放在(exist)首位、實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)的(of)考核評價機制。

3.加強國有文化資産管理。建立健全黨委和(and)政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的(of)管理模式，推動實現管人(people)管事管資産管導向相統一(one)，探索文化國資監管方式的(of)轉變。

二、優化布局結構、促進體制機制創新

（四）立足國有文化企業功能定位優化布局結構。國有文化企業是(yes)建設社會主義先進文化的(of)重要(want)力量，承擔了(Got it)提供精神産品、傳播思想信息、堅持正确輿論導向、開展重大(big)主題報道、提供公共文化産品和(and)服務等重要(want)職能，同時(hour)是(yes)發展文化産業的(of)主導力量，履行國有資産保值增值和(and)産業帶動職責。根據功能定位，按照有所爲(for)、有所不(No)爲(for)的(of)原則，充分發揮政府主導作(do)用(use)，進一(one)步發揮市場在(exist)文化資源配置中的(of)積極作(do)用(use)，推動國有文化企業在(exist)文化經濟的(of)重要(want)行業和(and)關鍵領域做強做大(big)。鼓勵競争優勢明顯、治理機制完善、行業地(land)位領先的(of)國有文化企業對業務同類或互補的(of)其他(he)國有文化企業進行重組整合。對小、弱、散的(of)國有文化企業進行适度歸并，對市屬國有文化企業管理層級進行适度收縮。

（五）深入推進傳統媒體和(and)新興媒體融合發展。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，強化互聯網思維，實現跨媒體、全媒體發展。加強統籌協調，推動傳統媒體探索内部結構的(of)重構再造，不(No)斷推進報 紙、電視、廣播等傳統媒體與網站、微博、微信、APP等新媒體終端的(of)融合。鼓勵探索以(by)資本爲(for)紐帶的(of)媒體融合發展路徑，支持傳統媒體控股或參股互聯網企業、新媒體企業和(and)科技企業。

（六）進一(one)步完善采編與經營兩分開工作(do)機制。新聞單位開展經營活動，必須堅持采編與經營分開，不(No)能搞“有償新聞”、“有償不(No)聞”。要(want)從崗位設置、業務流程、獎懲措施、财務管理等各個(indivual)方面設定防火牆，研究制定科學管理考評、獎懲的(of)指标體系，做到(arrive)營銷人(people)員不(No)幹涉采編工作(do)，采編人(people)員不(No)從事經營工作(do)。堅持立足主業發展，形成内容優勢和(and)傳播優勢，擴大(big)市場占有率和(and)話語權。

（七）推進資産證券化和(and)混合所有制發展。鼓勵國有文化企業積極開展經營性資産上市工作(do)，使上市公司成爲(for)混合所有制文化企業的(of)重要(want)形式。鼓勵國有文化企業以(by)上市爲(for)目标積極開展資産重組、對外投資、并購，拓展新的(of)上市平台。鼓勵國有文化企業以(by)既有市屬國有控股文化類上市公司爲(for)依托，統籌配置資源，将未上市經營性資産注入上市公司。鼓勵國有文化企業利用(use)新三闆等多層次資本市場提高經營性資産證券化水平。對條件較爲(for)成熟的(of)國有文化企 業，可探索通過增資擴股、産權轉讓等方式發展有機融合、互促共赢的(of)混合所有制經濟。

（八）推動企業做強做優做大(big)。推動國有文化企業轉變發展方式，強化内部管理，不(No)斷做強做優做大(big)。加強杭報集團的(of)資本運作(do)，最大(big)程度地(land)發揮融資平台作(do)用(use)，借力資本市場做強做優。 調整完善杭州文廣集團組織架構，積極培育傳媒經營性資産上市主體，實現跨越發展。 深化西泠印社集團事企分離工作(do)，建立健全現代企業制度，充分利用(use)品牌優勢壯大(big)産業，積極對接資本市場。加強華數集團黨委班子建設，理順集團管理體制機制，完善職業經理人(people)制度，推動華數集團整體上市，深入推進“一(one)省一(one)網”整合工作(do)。按規定已經轉企的(of)出(out)版社、非時(hour)政類報刊出(out)版單位、新聞網站等，實行國有獨資或國有文化企業控股下的(of)國有多元。

（九）打造國有文化産業投融資及産權交易平台。以(by)杭州文投創業投資有限公司爲(for)基礎，打造國有文化産業投融資平台，行使國有文化資本投融資主體職能，引導社會資本進入文化産業領域；行使部分國有經營性文化資産運營職責，推動國有文化資産整合和(and)優化配置；行使重大(big)文化項目投資建設主體職能，提供優質公共文化産品和(and)服務。積極打造文化産權綜合性交易融資服務平台，調整優化杭州文化産權交易所體制機制，夯實文化類企業物權、股權等基礎交易服務，積極拓展文化類知識産權、數字版權交易等服務，充分發揮杭州文化産權交易所在(exist)國有文化企業深化改革中的(of)作(do)用(use)。

三、建立有文化特色的(of)現代企業制度

（十）完善黨委領導與法人(people)治理相結合的(of)管理體制。 推進國有文化企業完善法人(people)治理結構，在(exist)依法依規前提下，強化黨委領導，确保正确内容導向，企業黨委成員以(by)雙向進入、交叉任職的(of)方式進入董事會、監事會、經營管理層和(and)其他(he)内部決策機構。 科學設置内部組織機構，在(exist)從事内容創作(do)生(born)産傳播的(of)市屬國有文化企業中，建立和(and)完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，在(exist)依法依規開展經營活動的(of)同時(hour)，做到(arrive)經營與宣傳、經營與創作(do)相分離。強化總編輯等内容把關崗位的(of)職責，對涉及内容導向問題的(of)事項具有否決權。

（十一(one)）完善堅持黨管幹部原則與市場化選人(people)用(use)人(people)機制相結合的(of)有效途徑。堅持黨管幹部、黨管人(people)才原則，發揮黨組織在(exist)國有企業選人(people)用(use)人(people)工作(do)中的(of)領導和(and)把關作(do)用(use)。各市屬國有文化企業市管幹部，由市委宣傳部會同市委組織部共同負責提名、考察與管理。加強企業幹部人(people)才管理，擴大(big)選人(people)用(use)人(people)視野，合理增加市場化選聘比例，開展職業經理人(people)制度試點。深化媒體用(use)人(people)制度改革，做到(arrive)同崗同責同權同待遇。加強采編播崗位管理，規範編外人(people)員聘用(use)及管理，穩定業務骨幹，增強新聞隊伍的(of)事業心、歸屬感、忠誠度，确保正确輿論導向。

（十二）完善激勵約束機制。建立健全把社會效益放在(exist)首位、實現社會效益和(and)經濟效益相統一(one)的(of)評價考核機制。堅持和(and)完善市屬國有文化企業社會效益、經濟效益“雙百分制”現行考核辦法，明确社會效益指标考核權重應占50%以(by)上，科學合理設置反映市場接受程度的(of)經濟考核指标，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。合理區分并确定政府委派和(and)市場化聘用(use)管理人(people)員的(of)薪酬待遇。在(exist)條件較爲(for)成熟的(of)企業經批準可探索建立針對本企業經營團隊、核心骨幹的(of)長效激勵約束機制，按照國家有關規定開展股權激勵試點。

四、完善文化國資監管體制

（十三）加強組織機構保障。充分發揮市文化國有資産管理領導小組統籌協調的(of)作(do)用(use)，實現黨委和(and)政府監管文化國有資産的(of)合力。根據文化國有資産中事業資産和(and)企業資産混合、兼具意識形态屬性和(and)産業屬性的(of)特殊性，借鑒各地(land)先進經驗，進一(one)步理順和(and)完善文化國有資産監管職責，增加工作(do)力量，爲(for)文化國有資産管理提供組織機構保障。

（十四）探索文化國資監管新方式。在(exist)确保文化安全和(and)意識形态安全的(of)前提下，在(exist)經營性文化資産領域探索推進國有文化資産管理體制的(of)改革，實現以(by)管資本爲(for)主的(of)國有文化資産的(of)有效監管方式，文化國資監管部門依法行使股東權利，落實國有文化企業經營自主權。根據新形勢的(of)要(want)求，逐步推進監管制度的(of)建設和(and)完善。

五、落實改革保障措施

（十五）堅持黨的(of)領導，保障職工合法權益。在(exist)深化國有文化企業改革中，必須堅持黨的(of)領導，加強黨的(of)建設，充分發揮黨組織的(of)領導核心、政治核心作(do)用(use)，确保改革平穩推進。落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，嚴明紀律和(and) 規矩，經常性開展黨風黨紀教育，營造風清氣正的(of)從業環境。充分調動企業和(and)廣大(big)職工的(of)積極性，保障企業職工的(of)知情權、參與權、表達權和(and)監督權，公開透明，推行改革，維護職工合法權益。

（十六）統籌協調，完善改革配套政策。市文化改革發展工作(do)領導小組（市文化國有資産管理領導小組）負責國有文化企業改革任務的(of)總體設計、統籌協調、整體推進和(and)督促落實。嚴格規範國有文化企業改革操作(do)流程，國有文化企業改革方案要(want)按照有關規定的(of)程序經批準後組織實施。有關部門要(want)積極支持國有文化企業改革，完善改革配套政策，對涉及國有文化企業改革的(of)企業合并分立、債務重組、産權轉讓、房産确權、房産稅收、土地(land)用(use)途變更、職工人(people)員安置等事項，提出(out)改革支持政策。進一(one)步落實有關稅收優惠政策，重點支持社會效益突出(out)的(of)文化類項目。貫徹落實中央、省有關文化企業可免繳國有資本收益的(of)精神。

（十七）營造良好的(of)改革氛圍。各級各有關部門要(want)進一(one)步激發敢于(At)擔當、走在(exist)前列的(of)改革精神，在(exist)全面深化改革總體框架下積極穩妥地(land)推進文化領域改革，不(No)斷增強國有文化企業改革的(of)系統性、整體性和(and)協同性。切實加強輿論宣傳，正确引導社會輿論，使廣大(big)人(people)民群衆了(Got it)解和(and)支持國有文化企業改革，營造良好的(of)改革氛圍。

本意見适用(use)于(At)市屬國有文化集團及所屬企業。市宣傳文化系統未納入各市屬國有文化集團管理的(of)其他(he)國有經營性單位參照執行。