浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于(At)持續解決形式主義突出(out)問題爲(for)基層減負的(of)若幹措施》的(of)通知

爲(for)認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于(At)持續解決困擾基層的(of)形式主義問題爲(for)決勝全面建成小康社會提供堅強作(do)風保證的(of)通知》精神，持續解決形式主義突出(out)問題，更好地(land)爲(for)基層松綁減負，激勵幹部擔當作(do)爲(for)，統籌推進疫情防控和(and)經濟社會發展，奮力實現各項目标任務，推進“兩個(indivual)高水平”建設，交出(out)整治形式主義突出(out)問題的(of)高分答卷，爲(for)努力成爲(for)新時(hour)代全面展示中國特色社會主義制度優越性的(of)重要(want)窗口提供堅強作(do)風保證，制定如下措施。

一(one)、夯實力戒形式主義官僚主義的(of)思想根基

1.鞏固拓展“不(No)忘初心、牢記使命”主題教育成果，将力戒形式主義官僚主義納入不(No)忘初心、牢記使命的(of)制度，健全理論學習、檢視問題、抓實整改的(of)長效機制，釋放持續整治形式主義官僚主義的(of)強烈信号。

2.強化思想政治引領，深刻總結疫情防控中的(of)經驗教訓，教育引導黨員幹部加強黨性修養，牢固樹立正确政績觀，把對上負責與對下負責統一(one)起來(Come)，決不(No)做自以(by)爲(for)領導滿意卻讓群衆失望的(of)蠢事。

二、堅決守住精簡文件硬杠杠

3.嚴格執行發文立項、配額管理和(and)前置審核等規定，加強動态監測，确保省市縣三類文件發文數量控制在(exist)配額之内，比2019年隻減不(No)增。

4.下大(big)力氣整治超對象範圍發文、層層配套、照搬照抄、征求意見“函來(Come)函往”、改頭換面印發規範性文件等問題，防止名減實不(No)減。試行“辦文指數”評價，實行負面清單管理，按季通報評價結果。

5.嚴控文件篇幅，倡導“短實新”和(and)清單式文件，不(No)發不(No)切實際、内容空洞的(of)文件，除全會決定、規劃綱要(want)、實施方案等外，政策性文件正文篇幅原則上控制在(exist)10頁之内，切實提高文件質量。

6.加大(big)發文統籌力度，提升文件綜合集成度，定期清理規範性文件，确保政策舉措前後銜接，防止碎片化發文、“公文打架”。嚴格限定要(want)求下級向上級報文的(of)範圍，除《重大(big)事項請示報告清單》明确規定、已納入督查檢查考核計劃或重點部署的(of)工作(do)之外，各地(land)各部門一(one)般不(No)得要(want)求下級向上級報文。嚴格行文規定，不(No)得随意越級上報，各地(land)各部門不(No)得以(by)簡報專報等形式向領導個(indivual)人(people)報送請示類材料。

三、進一(one)步提高會議質量和(and)實效

7.嚴格落實會議配額管理制度，從嚴執行會議審批備案、每月會議通報、“周三無會日”等制度，确保會議數量比2019年隻減不(No)增。

8.制定出(out)台全省性會議标準和(and)口徑，規範明确全省性大(big)中型會議參會範圍，不(No)得随意提高會議層級規格、擴大(big)參會規模。順應疫情防控常态化要(want)求，加大(big)會議統籌力度，壓縮會議時(hour)間，精減參會人(people)員，倡導用(use)視頻形式召開會議，避免層層開會、紮堆開會，不(No)開應景造勢、不(No)解決問題的(of)會議，切實提高會議質量和(and)實效。

四、着力推進考核指标瘦身

9.以(by)高質量發展綜合績效考核評價指标爲(for)基礎，探索建立省本級“1個(indivual)綜合考核+N個(indivual)專項考核”的(of)大(big)考核體系，加大(big)對分散在(exist)省直單位的(of)考核事項的(of)統籌歸并力度，2020年底前實現省本級考核一(one)張表。各地(land)各部門不(No)得層層增加考核内容。

10.保留重點考核指标，減少常規性工作(do)評價指标，突出(out)重點項目、重大(big)任務、重大(big)改革等的(of)考核排名。對2019年之前已開展并保留至今的(of)考核事項，各牽頭單位于(At)今年8月底前将考核指标數量削減30%以(by)上，簡化考核賦分辦法，指标削減情況報省委辦公廳、省政府辦公廳。省牽頭部門原則上不(No)硬性規定考核分值占地(land)方綜合考核或績效考核分值的(of)權重。

11.精簡規範創建示範和(and)評比達标表彰活動，嚴格評比達标表彰評選程序。加強創建示範活動清單化管理，簡化創建評比指标體系和(and)評價過程，減少财力投入，避免出(out)現雷同創建項目，對違規開展的(of)項目及時(hour)督促改正。

12.嚴格展會節慶論壇審批和(and)備案管理，各市2020年用(use)于(At)節慶展會論壇的(of)财政資金比2019年壓減20%以(by)上。

13.部署開展針對學校、醫院、科研院所、基層站所的(of)形式主義問題專項治理。

五、改進優化督查檢查考核方式方法

14.嚴格執行省委、省政府督查檢查考核年度計劃，規範督查檢查組織實施程序，形成全流程閉環管理。探索開展分口子大(big)督查，鼓勵部門組團聯合督查，創新督查方式方法，倡導“不(No)發通知、不(No)打招呼、不(No)聽彙報、不(No)要(want)陪同，直奔現場、直面問題”方式開展督查檢查考核。

15.糾正陣仗聲勢大(big)、層層聽彙報、大(big)範圍索要(want)台賬等做法，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用(use)，避免重複督考。督查檢查考核中訪談各市黨政主要(want)負責人(people)的(of)，需經省委督查室、省政府督查室同意。

16.探索運用(use)“互聯網+督查”，運用(use)“浙裏督”等信息化手段，運用(use)大(big)數據、雲計算等開展非現場督查，讓數據多“跑腿”，讓幹部群衆少“跑路”。

六、大(big)力削減要(want)求基層填報的(of)數據報表

17.探索建立省本級大(big)數據庫，打破信息系統數據壁壘，部門所需基礎數據除動态調整外“最多報一(one)次”，各地(land)各部門按需提取、互通共享，避免基層重複填報相同數據。倡導使用(use)“浙政釘”等移動辦公平台，推動非涉密、非敏感數據無紙化報送。

18.嚴格執行統計調查項目審批制度，加大(big)數據報表上報統籌力度，除應急情況外，省直各單位實行一(one)個(indivual)單位（系統）一(one)張數據報表，每年第四季度向省統計局申報下一(one)年度所需統計數據，盡量一(one)次性下達收集，按規定頻次填報。省直單位内設處室和(and)下屬單位不(No)得随意要(want)求基層填報數據報表。

七、切實解決過度留痕管理問題

19.堅持效果導向，開展督查檢查考核工作(do)應多看現場、多見實事、多訪群衆，重點了(Got it)解工作(do)措施落實和(and)目标任務完成情況，不(No)得将工作(do)彙報、會議記錄、學習記錄、台賬資料等留痕情況視同工作(do)實際開展情況，不(No)得将領導批示、開會發文、機構編制、專門陣地(land)等簡單地(land)作(do)爲(for)衡量工作(do)優劣的(of)标準。

20.依托現有信息化辦公平台，做到(arrive)工作(do)自然留痕、結果自動生(born)成，避免“人(people)爲(for)留痕”“事後留痕”。

八、從嚴管理“一(one)票否決”和(and)責任狀（書）簽訂事項

21.對清理後保留的(of)“一(one)票否決”和(and)簽訂責任狀（書）事項，實行清單化管理，除中央有明文規定外，各地(land)各部門一(one)律不(No)得新設立“一(one)票否決”和(and)簽訂責任狀（書）事項。

22.省直單位不(No)得對市縣設置或變相設置“一(one)票否決”和(and)責任狀（書）簽訂事項。各地(land)各部門不(No)得以(by)“一(one)票否決”、簽訂責任狀（書）方式将由本級本單位承擔的(of)責任甩給下級或其他(he)單位。

九、進一(one)步規範議事協調機構設置

23.嚴控議事協調機構設置，除法律法規或黨中央、國務院明确要(want)求，或經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，或報經省委、省政府主要(want)領導同志審批同意外，原則上不(No)新增議事協調機構。省級議事協調機構成員單位一(one)般控制在(exist)10個(indivual)以(by)内，未經批準不(No)得擅自增加成員；原則上不(No)硬性要(want)求市縣一(one)一(one)對應成立相應議事協調機構。

24.建立動态調整機制，根據人(people)事變動和(and)工作(do)需要(want)适時(hour)調整省級議事協調機構。嚴格控制和(and)管理省直部門牽頭的(of)議事協調機構，未經省委、省政府批準，不(No)得在(exist)各類文件中要(want)求設立議事協調機構。

十、切實提高調查研究實效

25.加強調研統籌，堅持輕車簡從，不(No)搞層層陪同，不(No)得要(want)求主要(want)負責同志出(out)面接待，不(No)得影響地(land)方和(and)單位正常工作(do)，不(No)走“經典路線”。嚴明調研紀律，對違反作(do)風建設要(want)求和(and)疫情防控規定的(of)，一(one)經發現要(want)及時(hour)批評糾正。

26.堅持領導機關、領導幹部帶頭，鼓勵多部門聯合調研和(and)随機暗訪，開展随機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，避免紮堆調研、重複走訪。

27.完善領導幹部面對面聯系服務群衆制度，健全下訪接訪、建立聯系點等機制，用(use)好互聯網、大(big)數據、雲計算、區塊鏈、人(people)工智能等現代技術，運用(use)先進調研分析方法，不(No)斷提高調研質量。

十一(one)、推動“三服務”活動向縱深發展

28.堅持疫情防控期間駐企服務員經驗做法，一(one)戶一(one)策、一(one)事一(one)議做好“三服務”工作(do)，推廣用(use)好企業碼，化解企業和(and)基層所急所盼。加大(big)工作(do)統籌力度，避免出(out)現“紮堆服務”“無人(people)問津”等不(No)平衡現象。

29.加大(big)對辦結問題的(of)随機抽查，堅決克服重問題數量、輕服務質量，重辦結率、輕實效性的(of)不(No)良傾向，不(No)提倡對服務數量、問題辦結率等進行考核排名，推動地(land)方和(and)部門實打實服務企業服務群衆服務基層。

十二、深化機關内部“最多跑一(one)次”改革

30.強化頂層設計，推動全省機關内部“最多跑一(one)次”改革制度化、規範化，逐步實現事項“一(one)張單”、集成“一(one)件事”、辦理“一(one)張網”。

31.依托“浙政釘”和(and)省委、省政府内部辦公系統，加強辦公系統對接，進一(one)步簡化辦事程序、優化辦事流程，加快推進征求意見和(and)政策文件并聯會簽，提升機關内部辦事流轉效率。

十三、科學規範“屬地(land)責任”

32.完善部門和(and)鄉鎮（街道）權責清單，以(by)法律法規、“三定”規定爲(for)依據，根據行政職權的(of)新增、取消、下放等情況，及時(hour)調整完善部門、鄉鎮（街道）權責清單。

33.按照縣級出(out)單、市級審批的(of)程序，建立部門職責事務下沉到(arrive)鄉鎮（街道）準入制度，全面梳理屬于(At)部門法定職責但實踐中需鄉鎮（街道）協同落實的(of)事項清單，規範鄉鎮（街道）“屬地(land)管理”職責邊界；建立部門、鄉鎮（街道）職責事務下沉到(arrive)村（社區）的(of)準入制度，厘清村（社區）依法履行和(and)協助基層政府工作(do)事務清單；建立部門、鄉鎮（街道）職責事務進入網格的(of)準入制度，厘清網格管理服務事務清單，加快構建“縣鄉一(one)體、條抓塊統”基層管理模式。

十四、堅決糾治“調門高、行動少、落實差”問題

34.各地(land)各部門應設身處地(land)爲(for)基層着想，做決策充分考慮基層财力等實際情況，出(out)政策充分考慮區域差異、基層實際需要(want)，部署工作(do)充分考慮基層可承受能力，防止簡單化、一(one)刀切。嚴格執行鄉鎮幹部抽調有關規定，控數量、控比例、控時(hour)長，不(No)得影響鄉鎮正常工作(do)。

35.完善工作(do)推進機制，倡導項目化、月例會抓工作(do)落實，明确具體措施、責任清單和(and)時(hour)間節點，一(one)項一(one)項推動工作(do)落實。

36.強化政治監督，整治統籌推進疫情防控和(and)經濟社會發展中不(No)擔當、不(No)作(do)爲(for)、亂作(do)爲(for)、假作(do)爲(for)現象，做到(arrive)中央和(and)省委、省政府決策部署推進到(arrive)哪裏，監督檢查就跟進到(arrive)哪裏，确保政令暢通、令行禁止。聚焦教育、醫療、食品藥品安全、掃黑除惡、脫貧攻堅等領域，嚴肅查處聯系服務群衆消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群衆利益、群衆反映強烈的(of)問題。

十五、健全完善幹部擔當作(do)爲(for)的(of)激勵機制

37.依法依規精準審慎實施談話函詢和(and)問責，規範實施問責的(of)工作(do)程序，嚴把問責的(of)範圍、對象、事實、依據和(and)程序關，增強問責的(of)嚴肅性和(and)公信力。界定不(No)同問責情形的(of)問責主體，督促各類問責主體齊抓共管，及時(hour)糾正濫用(use)問責、不(No)當問責和(and)以(by)問責代替整改等問題。相關問責主體加強情況溝通，防止多頭函詢、重複調查，切實減輕幹部心理負擔。

38.堅持“三個(indivual)區分開來(Come)”，進一(one)步健全容錯裁定機制，及時(hour)爲(for)受到(arrive)不(No)實舉報和(and)誣告陷害的(of)幹部澄清正名，加大(big)對誣告陷害行爲(for)打擊力度，穩妥推動被問責和(and)受處分幹部重新使用(use)，抓好激勵幹部擔當作(do)爲(for)具體措施落實。

39.深化落實建立健全“幹部爲(for)事業擔當、組織爲(for)幹部擔當”良性互動機制的(of)意見，進一(one)步完善幹部考核評價機制，健全落實擔當實幹、能上能下的(of)選人(people)用(use)人(people)機制，把政治上過得硬、貫徹新發展理念、制度執行力和(and)治理能力強、擔當作(do)爲(for)實績突出(out)的(of)幹部選拔出(out)來(Come)。

40.加強對基層幹部特别是(yes)困難艱苦地(land)區和(and)疫情防控、脫貧攻堅一(one)線幹部的(of)關心關愛，完善落實幹部待遇保障制度。

各級黨委（黨組）對本地(land)本部門持續解決形式主義突出(out)問題爲(for)基層減負工作(do)負主體責任，主要(want)負責同志履行第一(one)責任人(people)責任，班子成員履行職責範圍内的(of)領導責任。各級紀檢監察機關要(want)把持續解決形式主義官僚主義問題納入政治監督、日常監督、巡視巡察的(of)重要(want)内容，從嚴監督執紀問責。各級黨委辦公室（廳）、政府辦公室（廳）要(want)加強督促檢查，對中辦确定的(of)我(I)省基層減負觀測點及其他(he)抽樣市縣開展常态化監測，發現問題及時(hour)整改落實。各級組織部門要(want)把這(this)項工作(do)納入領導班子和(and)領導幹部考核内容。各級宣傳部門和(and)新聞媒體要(want)發揮輿論監督作(do)用(use)，“今日聚焦”欄目要(want)加大(big)曝光力度，爲(for)推動解決形式主義突出(out)問題爲(for)基層減負工作(do)向縱深發展營造良好氛圍。