中共浙江省委關于(At)制定浙江省國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議

中國共産黨浙江省第十四屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的(of)十九屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，就制定國民經濟和(and)社會發展“十四五”規劃和(and)二〇三五年遠景目标提出(out)以(by)下建議。

一(one)、忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要(want)窗口”，開啓高水平全面建設社會主義現代化新征程

1.在(exist)“八八戰略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就。浙江是(yes)中國革命紅船起航地(land)、改革開放先行地(land)、習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想重要(want)萌發地(land)。“十三五”時(hour)期，面對大(big)變局大(big)變革大(big)事件的(of)深刻影響，省委堅決貫徹習近平總書記重要(want)指示精神和(and)黨中央決策部署，團結帶領全省人(people)民，堅持一(one)張藍圖繪到(arrive)底，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出(out)發，突出(out)“四個(indivual)強省”工作(do)導向，實施富民強省十大(big)行動計劃，建設“六個(indivual)浙江”，紮實推動中國特色社會主義在(exist)浙江的(of)生(born)動實踐，開辟了(Got it)幹在(exist)實處、走在(exist)前列、勇立潮頭的(of)新局面。全省生(born)産總值躍上6萬億元台階，人(people)均生(born)産總值突破10萬元，達到(arrive)高收入經濟體水平，經濟高質量發展特征不(No)斷顯現；數字經濟領跑全國，人(people)才新政取得實效，創新型省份基本建成，創新能力居全國前列；“四大(big)建設”大(big)平台作(do)用(use)凸顯，城鄉區域發展均衡性協調性不(No)斷提升；“千萬工程”獲聯合國地(land)球衛士獎，治水治氣治土治廢成效顯著，首個(indivual)通過國家生(born)态省驗收，詩畫浙江、全域美麗初步呈現；全省域融入長三角一(one)體化，“一(one)帶一(one)路”統領對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦；統籌疫情防控和(and)經濟社會發展成效明顯，富民惠民安民走在(exist)前列；“最多跑一(one)次”改革和(and)政府數字化轉型牽引各領域改革取得重大(big)突破，法治浙江、文化浙江、平安浙江建設全面深化，清廉浙江建設成效明顯，省域治理現代化加快推進。“十三五”規劃目标任務即将勝利完成，高水平全面建成小康社會即将勝利實現，爲(for)開啓高水平全面建設社會主義現代化新征程、努力成爲(for)新時(hour)代全面展示中國特色社會主義制度優越性的(of)重要(want)窗口奠定了(Got it)堅實基礎。

2.新發展階段面臨的(of)新機遇新挑戰。當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期，我(I)國發展仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期，但機遇和(and)挑戰都有新的(of)發展變化。世界百年未有之大(big)變局進入加速演變期，新一(one)輪科技革命和(and)産業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大(big)流行帶來(Come)巨大(big)變量。我(I)國進入新發展階段，經濟長期向好的(of)基本面沒有改變，人(people)民對美好生(born)活的(of)向往呈現多樣化多層次多方面特點，長三角一(one)體化發展等國家戰略深入實施。我(I)省發展具有良好的(of)基礎，同時(hour)發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的(of)動能不(No)夠強勁，城鄉區域發展依然不(No)夠平衡，生(born)态環保、民生(born)保障、社會治理、安全生(born)産、防災減災等領域仍存在(exist)短闆弱項。全省黨員幹部要(want)着眼“兩個(indivual)大(big)局”，深刻認識錯綜複雜的(of)國際環境帶來(Come)的(of)新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要(want)求，深刻認識危和(and)機并存、危中有機、危可轉機，增強“窗口”意識，保持戰略定力，奮發有爲(for)辦好自己的(of)事，以(by)确定性工作(do)應對不(No)确定性形勢，善于(At)化危爲(for)機，在(exist)危機中育先機、于(At)變局中開新局。

3.到(arrive)二○三五年遠景目标。我(I)省将基本實現高水平現代化，成爲(for)新時(hour)代全面展示中國特色社會主義制度優越性的(of)重要(want)窗口。經濟高質量發展邁上新的(of)大(big)台階，人(people)均生(born)産總值力争達到(arrive)發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，建成高水平創新型省份和(and)科技強省、人(people)才強省，建成全球先進制造業基地(land)，建成現代化基礎設施體系，形成浙江特色現代化經濟體系；基本實現省域治理現代化，高水平建成整體智治體系和(and)現代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示範區；率先實現教育現代化、衛生(born)健康現代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和(and)物質文明全面協調發展，國民素質和(and)社會文明程度達到(arrive)新高度；共同富裕率先取得實質性重大(big)進展，居民人(people)均收入與人(people)均生(born)産總值之比達到(arrive)發達經濟體水平，中等收入群體顯著擴大(big)，建成現代化公共服務體系，城鄉區域發展和(and)居民生(born)活水平均衡度持續領先，安全保障體系不(No)斷健全，共建共治共享的(of)社會治理格局更加完善，建成平安中國示範區；基本實現人(people)與自然和(and)諧共生(born)的(of)現代化，生(born)态環境質量、資源能源集約利用(use)、美麗經濟發展全面處于(At)國内領先、國際先進水平，高質量建成美麗中國先行示範區；黨的(of)全面領導落實到(arrive)各領域各方面的(of)高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，清廉浙江全面建成，政治生(born)态風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

4.“十四五”時(hour)期經濟社會發展總體要(want)求。高舉習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想偉大(big)旗幟，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的(of)基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一(one)體”總體布局，協調推進“四個(indivual)全面”戰略布局，堅持黨的(of)全面領導，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作(do)總基調，以(by)推動高質量發展爲(for)主題，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要(want)窗口”，統籌發展和(and)安全，率先探索構建新發展格局，率先建設面向全國、融入全球的(of)現代化經濟體系，率先推進省域治理現代化，率先推動全省人(people)民走向共同富裕，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(for)安全的(of)發展，更加彰顯生(born)态之美、人(people)文之美、和(and)諧之美、清廉之美，全面提升人(people)民群衆獲得感、幸福感、安全感，努力以(by)省域現代化先行爲(for)全國現代化建設探路。

5.“十四五”時(hour)期經濟社會發展主要(want)目标。錨定二○三五年遠景目标，聚焦聚力高質量、競争力、現代化，發揮制度優勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢，率先破解發展不(No)平衡不(No)充分問題，基本建成國内大(big)循環的(of)戰略支點、國内國際雙循環的(of)戰略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要(want)窗口”的(of)系統性突破性标志性成果，争創社會主義現代化先行省。

——努力打造經濟高質量發展高地(land)。在(exist)質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，全省生(born)産總值、人(people)均生(born)産總值分别突破8.5萬億元、13萬元，數字經濟增加值占全省生(born)産總值比重達到(arrive)60%左右；經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平顯著提升，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人(people)力資源協同發展的(of)現代産業體系；城鎮化質量明顯提升，常住人(people)口城鎮化率達到(arrive)75%左右，長三角一(one)體化、“四大(big)建設”、山海協作(do)取得新的(of)重大(big)成效，城鄉區域發展協調性進一(one)步增強，省域一(one)體化發展格局基本形成，在(exist)經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在(exist)前列。

——努力打造三大(big)科創高地(land)。創新型人(people)才隊伍建設、體制機制改革、重大(big)平台打造、創新主體培育等取得重大(big)突破，研究與試驗發展經費投入強度達到(arrive)國際先進水平，重要(want)指标實現“六倍增六提升”，初步建成重大(big)科學裝置群，基本形成新型實驗室體系、區域性創新平台體系、企業技術創新體系，基本建成國際一(one)流的(of)“互聯網+”科創高地(land)，初步建成國際一(one)流的(of)生(born)命健康科創高地(land)、新材料科創高地(land)，高水平創新型省份和(and)科技強省、人(people)才強省建設取得重大(big)進展，在(exist)科技創新、産業創新方面走在(exist)前列。

——努力打造改革開放新高地(land)。以(by)數字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高标準市場體系，市場活力、社會活力充分激發，高質量發展、高效能治理、高品質生(born)活的(of)體制機制更加完善；“一(one)帶一(one)路”重要(want)樞紐功能進一(one)步增強，全球數字貿易中心、全球投資避風港基本建成，高水平開放型經濟新體制基本形成，在(exist)更深層次改革、更高水平開放方面走在(exist)前列。

——努力打造新時(hour)代文化高地(land)。以(by)黨的(of)創新理論爲(for)引領的(of)先進文化、以(by)紅船精神爲(for)代表的(of)紅色文化、以(by)浙江曆史爲(for)依托的(of)優秀傳統文化、以(by)浙江精神爲(for)底色的(of)創新文化、以(by)數字經濟爲(for)支撐的(of)數字文化全面發展，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，形成有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的(of)文化浙江新格局，在(exist)人(people)的(of)現代化方面走在(exist)前列。

——努力打造美麗中國先行示範區。國土空間開發保護格局得到(arrive)持續優化，生(born)态環境質量持續改善，節能減排保持全國先進水平，綠色産業發展、資源能源利用(use)效率、清潔能源發展位居全國前列，綠水青山就是(yes)金山銀山轉化通道進一(one)步拓寬，詩畫浙江美麗大(big)花園基本建成、品牌影響力和(and)國際美譽度顯著提升，綠色成爲(for)浙江發展最動人(people)的(of)色彩，在(exist)生(born)态文明建設方面走在(exist)前列。

——努力打造省域現代治理先行示範區。黨的(of)全面領導落實到(arrive)各領域各方面的(of)高效執行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生(born)态更加優化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一(one)步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府基本建成，黨建統領的(of)自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉一(one)體、條抓塊統”高效協同治理格局基本建成，重大(big)風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，在(exist)治理體系和(and)治理能力現代化建設方面走在(exist)前列。

——努力打造人(people)民幸福美好家園。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和(and)經濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉居民收入倍差持續縮小，中等收入群體爲(for)主的(of)橄榄型社會結構基本形成；人(people)民全生(born)命周期需求普遍得到(arrive)更高水平滿足，高質量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和(and)養老服務體系更加完善，人(people)均預期壽命超過80歲，率先實現基本公共服務均等化，人(people)人(people)共享的(of)數字社會加快形成，在(exist)公共服務現代化方面走在(exist)前列。

二、深入實施人(people)才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份

堅持創新在(exist)現代化建設全局中的(of)核心地(land)位，堅持創新驅動發展、科技自立自強，加快推進三大(big)科創高地(land)建設，加快打造人(people)才引領優勢、創新策源優勢、産業創新優勢和(and)創新生(born)态優勢，完善全域創新體系。

6.加快建設全球人(people)才蓄水池。深化人(people)才發展體制機制改革，建設更有競争力的(of)人(people)才制度體系，全面提升人(people)才公共服務能級。實施“鲲鵬行動”計劃，大(big)力引進國際一(one)流的(of)戰略科技人(people)才、科技領軍人(people)才和(and)高水平創新團隊。擴大(big)高層次人(people)才培養規模，加強重點關鍵領域拔尖創新人(people)才、基礎研究人(people)才、産業技術研發人(people)才培養，實施青年英才集聚系列行動，辦好世界青年科學家峰會。健全科技人(people)才評價體系，賦予用(use)人(people)單位更大(big)的(of)人(people)才評價自主權。健全創新激勵和(and)保障機制，完善科研人(people)員職務發明成果權益分享機制。建設一(one)批人(people)才管理改革試驗區。建設一(one)批工程師協同創新中心，實施新時(hour)代工匠培育工程、知識更新工程、“金藍領”職業技能提升行動，壯大(big)高水平工程師和(and)高技能人(people)才、青年技能人(people)才隊伍。

7.集成力量建設創新策源地(land)。深化實施尖峰、尖兵、領雁、領航等計劃，率先形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制浙江路徑，加強戰略性前瞻性基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰。以(by)杭州城西科創大(big)走廊爲(for)主平台建設創新策源地(land)，打造綜合性國家科學中心和(and)區域性創新高地(land)。深化國家自主創新示範區建設，加強甯波甬江、G60(浙江段)、溫州環大(big)羅山、浙中等科創大(big)走廊建設。培育國家戰略科技力量，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，加快建設新型實驗室體系，打造高水平新型研發機構。提高高校創新能力，加快建設高水平研究型大(big)學，大(big)力引進大(big)院名校，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和(and)資源共享，提高創新鏈整體效能。

8.完善以(by)企業爲(for)主體的(of)技術創新體系。促進創新要(want)素向企業集聚，發揮大(big)企業引領支撐作(do)用(use)，大(big)力培育高新技術企業和(and)科技型中小企業，加快培育更多“專精特新”企業，促進初創型成長性科創企業發展。加快構建技術創新中心體系，加強共性技術平台建設，支持企業牽頭組建創新聯合體和(and)知識産權聯盟，承擔國家重大(big)科技項目。構建輻射全國、鏈接全球的(of)技術交易平台體系，大(big)幅提升科技成果轉移轉化效率，建設全球技術轉移樞紐。建設世界一(one)流高科技園區，推動工業強縣省級高新區全覆蓋，探索縣域創新發展新路徑。

9.優化“産學研用(use)金、才政介美雲”十聯動創新生(born)态。更大(big)力度推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，推動項目、基地(land)、人(people)才、資金一(one)體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜挂帥”等制度，完善科技評價機制，擴大(big)科研院所科研自主權。健全政府投入爲(for)主、社會多渠道投入機制，持續穩定加強基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，推動科技金融創新，促進新技術産業化、規模化應用(use)。加強對人(people)才的(of)政治引領和(and)政治吸納，弘揚科學精神和(and)工匠精神、勞模精神，營造崇尚創新、寬容失敗的(of)社會氛圍。

三、突出(out)擴内需、暢通雙循環，加快探索構建新發展格局

堅持實施擴大(big)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，持續提升高端要(want)素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大(big)内需，持續推進以(by)“一(one)帶一(one)路”統領全面開放，推動形成全方位全要(want)素、高能級高效率的(of)雙循環，重塑國際合作(do)和(and)競争新優勢。

10.暢通高端要(want)素循環。以(by)市場化改革破除妨礙生(born)産要(want)素市場化配置和(and)商品服務流通的(of)體制機制障礙，打造消費市場、先進制造、金融服務、現代流通、數字化轉型的(of)戰略支點和(and)“一(one)帶一(one)路”、油氣全産業鏈、大(big)宗商品儲運交易、國際商業變革、現代化“四港”聯動的(of)戰略樞紐，成爲(for)全球高端要(want)素的(of)引力場。暢通市場要(want)素循環，加快從有形市場爲(for)主向線上線下市場爲(for)主轉變，促進内需和(and)外需、進口和(and)出(out)口協調發展，構建世界級市場平台；暢通資源要(want)素循環，加快從總體上受制于(At)人(people)向以(by)我(I)爲(for)主、面向國際轉變；暢通技術要(want)素循環，加快從先進适用(use)技術運用(use)爲(for)主向高端領先技術自主研發運用(use)爲(for)主轉變，加強科創高端平台建設和(and)國際國内布局；暢通人(people)才要(want)素循環，加快從依靠中低端人(people)才爲(for)主向中高端人(people)才爲(for)主轉變；暢通産業要(want)素循環，加快從中低端産業爲(for)主向中高端産業爲(for)主轉變，提升産業創新力競争力；暢通資本要(want)素循環，加快從主要(want)依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以(by)金融體系創新支持實體經濟升級。

11.以(by)持續實施消費新政全面促進消費。增強消費的(of)基礎性作(do)用(use)，大(big)力培育新型消費，提升傳統消費，适當增加公共消費。加快發展服務消費，擴大(big)優質服務供給。實施數字生(born)活新服務行動，打造數字生(born)活新服務強省。推動汽車等消費品由購買管理向使用(use)管理轉變，優化遊艇、民用(use)飛行器等消費環境，促進住房消費健康發展。建設多層次消費平台，建設高品質步行街、培育國際消費中心城市、新零售标杆城市，發展夜經濟，提升鄉村消費、社區商業消費。以(by)質量、品牌、标準、技術等爲(for)重點，推進内外貿一(one)體化發展。落實和(and)完善帶薪休假制度，擴大(big)節假日消費。深入實施放心消費行動，全方位優化消費環境。

12.以(by)深入實施投資新政拓展投資空間。實施新一(one)輪擴大(big)有效投資行動，發揮投資對優化供給結構的(of)關鍵作(do)用(use)，擴大(big)重大(big)科創平台、戰略性新興産業、現代化産業鏈投資，加快“兩新一(one)重”建設，加快補齊各領域短闆，擴大(big)企業設備更新和(and)技術改造投資。深入實施省市縣長項目工程，大(big)力推進“六個(indivual)千億”産業投資工程，完善重大(big)項目落地(land)協調機制，大(big)力推進強基礎、增功能、利長遠的(of)重大(big)項目建設。創新投融資機制，激發民間投資活力，拓展重大(big)項目境内外融資渠道，擴大(big)直接融資。

13.加快打造“一(one)帶一(one)路”重要(want)樞紐。以(by)企業爲(for)主體，以(by)市場爲(for)導向，高質量參與“一(one)帶一(one)路”建設。推動新型基礎設施互聯互通和(and)“城市大(big)腦”、移動支付等走向“一(one)帶一(one)路”，擴大(big)雙向貿易和(and)投資。構建國際産業合作(do)園區鏈式體系，建設境外經貿合作(do)區和(and)系列站，加強與口岸地(land)區開發開放合作(do)，打造中日韓、中歐經濟循環示範區。高質量推進杭州數字絲綢之路合作(do)示範區、甯波“17+1”經貿合作(do)示範區、中非經貿文化合作(do)示範區建設，辦好中國—中東歐國家博覽會及常年展。深化義甬舟大(big)通道建設，高質量建設義烏世界小商品之都。推進世界(溫州)華商綜合試驗區、華僑經濟文化合作(do)試驗區等建設，構建海外浙商服務網絡。高質量服務國家總體外交，深化友城合作(do)，加強國際人(people)文交流活動，推進聯合國全球地(land)理信息知識與創新中心建設。

14.發展更高層次的(of)開放型經濟。積極推進高水平制度型開放，加快貿易領域規則、規制、管理和(and)标準國際化，提升國際标準制定話語權。着力穩外貿穩外資，深化實施“浙貨行天下工程”，大(big)力開拓多元化國際市場，大(big)力發展外貿新業态新模式。積極擴大(big)進口，創建國家進口貿易促進創新示範區，打造進口商品“世界超市”。加快打造全球數字貿易中心，以(by)市場化方式推進電子世界貿易平台全球布局，辦好全球數字貿易博覽會，建設線上線下融合市場平台、開源開放數據平台、國際結算平台。健全外商投資政策和(and)服務體系，支持外資企業投資戰略性新興産業、現代服務業，吸引更多國際組織、商貿機構。支持優勢企業跨國發展，開展投資并購、海外上市，培育本土跨國公司，發展更高能級總部經濟，建設境外并購産業合作(do)園。加強浙港澳合作(do)。深化浙台交流。全面推進開發區(園區)整合提升，促進特色小鎮高質量發展，推動海關特殊監管區提質擴面。叠代升級“訂單+清單”系統，加強風險預警研判，健全海外風險防範體系。

15.高标準建設自由貿易試驗區。統籌推進舟山、甯波、杭州、金義四片區聯動發展、創新發展，打造以(by)油氣爲(for)核心的(of)大(big)宗商品資源配置基地(land)、新型國際貿易中心、國際航運和(and)物流樞紐、數字經濟發展示範區、先進制造業集聚區。推進貿易、投資、跨境資金流動、運輸來(Come)往、人(people)員進出(out)便利化自由化先行先試。做好“數字+自貿區”大(big)文章，推進數字貿易先行示範。大(big)力引進國際高端制造企業，建設引領性示範性項目。加強與長三角區域自貿試驗區協同，增強與省内聯動創新區的(of)聯動發展。

16.“四港”聯動暢流通。大(big)力推動甯波舟山港建設世界一(one)流強港，打造世界級港口群，建設舟山江海聯運服務中心，構建現代化内河航運體系，推進海鐵、海河聯運。加快千萬級機場四大(big)都市區全覆蓋，推進貨運機場建設和(and)國際航空貨運發展。推動“義新歐”中歐班列提質增效和(and)鐵路貨運發展。強化信息港功能，推進設施聯通、标準聯接、信息聯網、企業聯盟、多式聯運。實施快遞業“兩進一(one)出(out)”工程，培育現代物流企業，構建内外融合互通的(of)全球物流網，推進物流降本增效。建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的(of)應急物流體系。

四、持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設具有國際競争力的(of)現代産業體系

堅持把發展經濟着力點放在(exist)實體經濟上，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，突出(out)數字化引領、撬動、賦能作(do)用(use)，推動數字經濟和(and)實體經濟深度融合，加快建設全球先進制造業基地(land)，提高經濟發展質量和(and)效益。

17.深入實施數字經濟“一(one)号工程2.0版”。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大(big)力建設國家數字經濟創新發展試驗區，打造數字強省、雲上浙江。加快打造數字産業化發展引領區、産業數字化轉型示範區、數字經濟體制機制創新先導區，争取數字人(people)民币試點，建設數字技術創新中心，加快打造數字變革策源地(land)。創建國家制造業創新中心等高能級平台，培育壯大(big)數字産業，形成一(one)批具有國際競争力的(of)數字産業集群。推進工業、農業、服務業數字化轉型，推動工業互聯網和(and)制造大(big)省深度融合，培育提升“1+N”工業互聯網平台體系，推廣新智造模式。加快國家新一(one)代人(people)工智能創新發展試驗區建設。加快建設數字社會，拓展新基建應用(use)場景，推進生(born)活數字化、公共服務數字化。加強數字立法，探索數字化基礎制度和(and)标準規範，完善數據産權保護機制，深化數據開放共享，培育數據要(want)素市場，保障數據安全，加強個(indivual)人(people)信息保護。

18.大(big)力提升産業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定。實施制造業産業基礎再造和(and)産業鏈提升工程，運用(use)大(big)數據智能優化産業網絡，做優做強自主可控、安全高效的(of)标志性産業鏈。提升産業鏈龍頭企業核心環節能級，推動産業并購，提高全球供應鏈協同和(and)配置資源能力。實施制造業首台套提升工程，推進關鍵核心技術産品産業化應用(use)。深化品牌、标準化、知識産權戰略，推動質量革命，全面打響“浙江制造”。深入推進傳統産業改造提升，提升小微企業園、創新服務綜合體，發展智能制造、服務型制造，培育經典時(hour)尚産業。實施産業集群培育升級行動，打造數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織服裝等萬億級世界先進制造業集群，培育一(one)批千億級特色優勢集群，打造一(one)批百億級“新星”産業群，改造提升一(one)批既有産業集群。

19.做優做強戰略性新興産業和(and)未來(Come)産業。大(big)力培育新一(one)代信息技術、生(born)物技術、新材料、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等産業，加快形成一(one)批戰略性新興産業集群。大(big)力培育生(born)命健康産業，推動信息技術與生(born)物技術融合創新，打造全國生(born)命健康産品制造中心、服務中心和(and)信息技術中心。大(big)力培育新材料産業，謀劃布局前沿領域新材料，打造新材料産業創新中心。促進平台經濟、共享經濟健康發展。超前布局發展人(people)工智能、生(born)物工程、第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來(Come)産業，加快建設未來(Come)産業先導區。

20.加快發展現代服務業。大(big)力發展高端化、專業化的(of)生(born)産性服務業，提升軟件與信息服務、科技服務、現代物流、金融服務、創意設計、法律服務、中介、會展等服務業競争力。大(big)力發展高品質多樣化的(of)生(born)活性服務業，提升健康養老、現代商貿、教育和(and)人(people)力資源培訓、體育休閑等服務業質量。深化服務業改革開放，加快服務業數字化、标準化、品牌化，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。推進現代服務業集聚示範區優化升級，打造一(one)批現代服務業創新發展區。

五、推動有效市場和(and)有爲(for)政府更好結合，加快構建充滿活力的(of)市場經濟體制機制

全面深化數字化改革，深入推進“最多跑一(one)次”改革，加強改革舉措系統集成、協同高效，促進活力和(and)秩序有機統一(one)，使活力成爲(for)最鮮明特征、法治成爲(for)最優環境，增創市場有效、政府有爲(for)、企業有利、群衆受益的(of)體制機制新優勢。

21.充分激發各類市場主體活力。分層分類深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和(and)結構調整，推動産業向專業化集中、資産向上市公司集中，積極穩妥深化混合所有制改革，探索省域國資監管運營新模式，做強做優做大(big)國有資本和(and)國有企業。加快推動民營經濟實現新飛躍，全面落實民營企業發展促進條例，實施管理現代化對标提升工程，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和(and)非公有制經濟人(people)士健康成長，促進浙江人(people)經濟和(and)浙江經濟融合發展。大(big)力弘揚新時(hour)代浙商精神、企業家精神，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”和(and)新生(born)代企業家“雙傳承”計劃，辦好世界浙商大(big)會。深化實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動上市公司高質量發展，培育領軍型企業、高成長企業、隐形冠軍企業，打造單打冠軍之省，完善促進中小微企業和(and)個(indivual)體工商戶發展的(of)政策體系。

22.建立現代地(land)方财稅金融體制。加強财政資源統籌，構建以(by)績效爲(for)核心的(of)集中财力辦大(big)事财政政策體系和(and)資金管理機制。深化預算管理制度改革，推進财政支出(out)标準化，完善全過程預算績效管理體系。創新完善省對市縣财政體制，加快推進省以(by)下财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革，完善轉移支付制度，建立健全更有利于(At)區域統籌協調發展的(of)激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高财政政策逆周期管理能力。完善落實減稅降費工作(do)機制，健全高質量稅費征收管理體系。實施融資暢通工程升級版，構建金融有效支持實體經濟體制機制，更好發揮政府産業基金引領撬動作(do)用(use)，提升國有金融資本投資運營水平，強化對實體經濟、科技創新、戰略項目的(of)金融保障。争取開展區域性股權市場創新試點，建設長三角期現一(one)體化油氣交易市場。加快打造新興金融中心，建設杭州國際金融科技中心，探索構建與數字貿易相适應的(of)金融支付體系，高水平建設錢塘江金融港灣。深化區域金融改革試點，支持地(land)方法人(people)金融機構做強做優，創新政保合作(do)機制，完善現代金融治理體系。

23.加快高标準市場體系建設。突出(out)數字賦能，實施高标準市場體系建設行動。建立健全統一(one)開放的(of)要(want)素市場，創新土地(land)、勞動力、資本、技術、數據、能源、環境容量等要(want)素市場化配置方式，完善要(want)素交易規則和(and)服務體系。加強工業用(use)地(land)保障，深化“畝均論英雄”改革，完善“标準地(land)”制度。深化電力、天然氣體制改革。推動長三角要(want)素市場一(one)體化，實現要(want)素跨區域流動共享。健全公平競争審查機制，提升市場綜合監管能力。

24.營造市場化法治化國際化的(of)一(one)流營商環境。全面深化政府數字化轉型，深化“一(one)件事”集成改革，高質量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，全面實現政務服務一(one)網通辦、全域通辦、就近可辦，更好服務企業、服務基層、服務群衆。深化商事制度改革，探索以(by)承諾制爲(for)核心的(of)極簡審批，建立省域空間治理數字化平台。探索新體制新機制，提升通關便利化水平。依法平等保護企業産權和(and)企業家權益，健全産權執法司法保護制度，打通知識産權創造、運用(use)、保護、管理和(and)服務全鏈條。加快中心城市國際化，發展國際化社區、學校，提升公共服務國際化水平。深化信用(use)浙江建設，深入實施信用(use)建設“531X”工程。深化“互聯網+監管”，對新産業新業态實行包容審慎監管。更好發揮行業協會、商會和(and)中介組織作(do)用(use)。

25.以(by)綜合執法改革爲(for)突破口提升依法行政水平。推進“大(big)綜合、一(one)體化”行政執法改革，構建全覆蓋的(of)整體政府監管體系和(and)全閉環的(of)行政執法體系。統籌市縣行政執法管理，加強和(and)規範事中事後監管，推行“綜合查一(one)次”。優化配置執法資源，推動執法職責、執法力量進一(one)步集中和(and)下沉，全面推進基層“一(one)支隊伍”管執法和(and)跨部門跨領域綜合執法。推進行政執法規範化、标準化、數字化建設，強化行政執法監督機制。

六、深入實施新型城鎮化戰略和(and)鄉村振興戰略，加快推進城鄉一(one)體化

堅定不(No)移走以(by)人(people)爲(for)核心的(of)新型城鎮化道路，堅持把解決好“三農”問題作(do)爲(for)重中之重，實施農業農村現代化建設行動，強化以(by)工補農、以(by)城帶鄉，構建城鄉新格局，鞏固提高城鄉融合發展水平。

26.全面提升中心城市能級。唱好杭州、甯波“雙城記”，大(big)力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統籌，積極有序穩妥推動行政區劃調整，提升設區市城區規模能級，提高資源統籌配置和(and)重大(big)基礎設施統籌建設能力，增強高端要(want)素、高端産業、高端功能、人(people)口承載和(and)輻射帶動能力。大(big)力建設新型智慧城市，推行“城市大(big)腦”中心城市全覆蓋。推進綜合實力強、發展潛力大(big)的(of)縣(市)高标準建設現代城市。

27.促進大(big)中小城市和(and)小城鎮協調發展。實施城市有機更新，推進城市生(born)态修複、功能完善工程和(and)低效用(use)地(land)再開發，強化曆史文化保護、塑造城市風貌，提升城市規劃、建設、治理水平。加快未來(Come)社區建設，全面推進城鎮老舊小區改造，優化新型城市功能單元，營造創新集聚街區。增強城市防洪排澇能力，加強城市地(land)下空間開發利用(use)，建設宜居城市、海綿城市、韌性城市，建立城市生(born)态系統和(and)安全系統，創建安全發展示範城市。堅持房子是(yes)用(use)來(Come)住的(of)、不(No)是(yes)用(use)來(Come)炒的(of)定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地(land)産市場平穩健康發展。推進以(by)縣城爲(for)重要(want)載體的(of)城鎮化建設，推進縣域經濟向城市經濟升級。分類引導小城鎮發展，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點，增強新發展能力和(and)服務能力。深化戶籍制度改革，完善财政轉移支付和(and)城鎮新增建設用(use)地(land)規模與農業轉移人(people)口市民化挂鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人(people)口市民化。

28.提高高效生(born)态農業發展水平。實施高标準農田建設工程、糧食生(born)豬綜合生(born)産能力提升工程，開展糧食節約行動。健全現代農業産業體系、生(born)産體系、經營體系，完善“三位一(one)體”高質量爲(for)農服務體系。深入推進農業供給側結構性改革，加強“三農”基礎研究，加快農業科技創新和(and)人(people)才建設，打造高能級農業科創平台，全面提升農業設施裝備水平，完善農業科技特派員制度，發展智慧農業，建設農業現代化示範區，加快提高農業質量效益和(and)競争力。發展現代漁業。發展壯大(big)鄉村主導産業，豐富鄉村經濟新業态新模式，推進農村一(one)二三産業融合發展。

29.以(by)深化“千萬工程”牽引新時(hour)代鄉村建設。全域實施新時(hour)代美麗鄉村達标創建行動，高标準開展鄉村規劃設計，持續優化鄉村布局，推進鄉村片區化、組團式發展，做大(big)做強中心村，強化曆史文化(傳統)村落保護利用(use)。加快建設數字鄉村，提擋升級鄉村基礎設施，鞏固提升農村居民飲用(use)水标準，高水平推進“四好農村路”建設，打造鄉村物流體系。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人(people)才振興，發揮新鄉賢積極作(do)用(use)。

30.深化城鄉融合改革。健全城鄉融合發展體制機制和(and)政策體系，深入推進“兩進兩回”，争創全國城鄉融合發展試驗區。實施新時(hour)代鄉村集成改革，落實第二輪土地(land)承包到(arrive)期後再延長三十年政策，完善農村承包地(land)“三權分置”辦法。健全城鄉統一(one)的(of)建設用(use)地(land)市場，探索實施集體經營性建設用(use)地(land)入市配套制度。探索宅基地(land)所有權、資格權、使用(use)權分置實現形式，有效盤活利用(use)閑置宅基地(land)和(and)閑置農房。保障進城落戶農民土地(land)承包權、宅基地(land)使用(use)權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化村集體産權制度改革，鞏固提升村級集體經濟，完善農村産權流轉交易市場體系，發展新型農村合作(do)經濟。深化财政支農體制機制改革。健全農村金融服務體系，大(big)力發展和(and)用(use)好農業保險。

七、加強大(big)灣區大(big)花園大(big)通道大(big)都市區建設，加快推進區域協調發展

深化落實主體功能區制度，着力以(by)“四大(big)建設”爲(for)主平台優化省域空間布局，堅持陸海統籌、深化山海協作(do)，形成“一(one)灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的(of)總體格局。

31.推進長三角一(one)體化高質量發展。圍繞打造創新平台和(and)新增長極，協同培育長三角一(one)體化大(big)市場，打造長三角世界級城市群金南翼、長三角全面創新改革試驗區，構建長三角科創共同體，共建“數字長三角”。加強長三角生(born)态綠色一(one)體化發展示範區建設，加快接軌上海橋頭堡建設。推動嘉興和(and)湖州全面融入上海大(big)都市圈。深化長三角政務服務“一(one)網通辦”，加強國家社會信用(use)體系建設區域合作(do)示範區建設。深化浙滬洋山區域合作(do)開發，推進長三角産業合作(do)區等省際毗鄰區建設，支持衢州建設四省邊際中心城市。推進長三角交通基礎設施互聯互通，打造“軌道上的(of)長三角”，建設世界級機場群、港口群，謀劃建設滬甬、滬舟甬跨海通道，規劃建設沿海高鐵等戰略性工程，共建杭黃世界級文化旅遊廊道、環太湖生(born)态文化旅遊圈、江南水鄉文化體驗廊道。堅決落實“共抓大(big)保護、不(No)搞大(big)開發”要(want)求，更大(big)力度推動生(born)态環境治理和(and)生(born)态保護修複提高到(arrive)新水平，高質量深度融入長江經濟帶發展。

32.建設引領未來(Come)的(of)現代化大(big)灣區。統籌優化灣區生(born)産力布局，實施标志性工程，打造深入參與長三角一(one)體化發展主平台。高标準建設省級新區，推進高端産業、高能級平台、引領性項目向大(big)灣區集聚，培育一(one)批具有國際競争力的(of)現代産業集群。大(big)力建設數字灣區，在(exist)新型基礎設施建設、數字經濟核心産業鏈培育、新型智慧城市建設等方面探路先行。

33.建設人(people)人(people)共享的(of)美麗大(big)花園。深入實施美麗大(big)花園建設行動，構建美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通的(of)美麗浙江建設體系，打造以(by)山脈爲(for)紐帶的(of)名山旅遊圈、以(by)水系爲(for)載體的(of)秀水旅遊線、以(by)人(people)文爲(for)依托的(of)文化旅遊帶，全面推進“百城千鎮萬村”景區化，發展全域旅遊、鄉村旅遊，形成全域大(big)美格局。實施“千年古城”複興計劃，推進古城名鎮名村、高能級景區、旅遊度假區、名山海島公園等建設。以(by)城際鐵路、通景公路等交通建設爲(for)先導，紮實推進浙西南生(born)态旅遊帶建設。加快建設衢麗花園城市群，打造詩畫浙江大(big)花園最美核心區。深化“人(people)人(people)成園丁、處處成花園”行動。

34.建設現代化國際化大(big)都市區。大(big)力推進杭州、甯波、溫州、金義四大(big)都市區建設，提升在(exist)長三角世界級城市群中的(of)功能地(land)位。推動都市區組團式發展，大(big)力培育郊區新城，促進區域人(people)口、産業、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組。加快都市區标志性工程建設，優化創新鏈産業鏈協同布局，加快“高鐵+城際鐵路+地(land)鐵”軌道上都市區建設，深入推進杭紹甬等同城化。加快省内重點區域一(one)體化建設，推動都市區中心城市與周邊中小城市協同發展。

35.加快把海洋和(and)山區打造成爲(for)新增長極。大(big)力建設海洋強省，深化舟山群島新區、海洋經濟發展示範區建設，推進港産城融合發展，支持甯波舟山建設全球海洋中心城市。突出(out)科技興海，創新推進甬台溫臨港産業帶建設，加快培育海洋新興産業，構建現代海洋産業體系。加強重點海島開發保護，全面推進生(born)态海岸帶建設，提高海洋環境防風險能力。推動山區跨越式發展，堅持生(born)态優先，做優做強綠色産業體系，加快補齊基礎設施、公共服務短闆。完善新階段山區政策體系，支持一(one)批綠色發展重點縣增強内生(born)發展能力，推進“飛地(land)經濟”發展，打造山海協作(do)工程升級版。

36.建設現代化基礎設施體系。加快開放、灣區、美麗三大(big)通道建設，構建系統完備、高效實用(use)、智能綠色、安全可靠的(of)現代化基礎設施體系。加快國家(杭州)新型互聯網交換中心、5G、工業互聯網、大(big)數據中心建設和(and)下一(one)代互聯網規模部署，推進新技術、算力和(and)融合型智能化基礎設施建設，推動傳統基礎設施升級，建設新一(one)代信息基礎設施體系。建設高水平交通強省，加快構建現代化鐵路網、軌道交通網、公路網、水運網、城鄉綠道網，打造現代綜合交通樞紐，發展智慧交通，基本建成省域、市域、城區3個(indivual)“1小時(hour)交通圈”。構建綠色低碳的(of)現代能源供應體系，構建電油氣“三張網”，打造長三角清潔能源生(born)産基地(land)，完善油品儲備體系，打造國家級油氣儲備基地(land)。大(big)力推進“浙江水網”建設，構建高标準防洪保安網、高水平水資源配置網、高品質幸福河湖網和(and)高效能智慧水利網。

八、實施新時(hour)代文化浙江工程，加快推動文化大(big)發展大(big)繁榮

堅持以(by)社會主義核心價值觀爲(for)引領，深入實施文化建設“八項工程”，文化強省、提升文化軟實力，文化樹人(people)、引領社會新風尚，打造思想高地(land)、文明高地(land)、文化事業和(and)文化産業高地(land)。

37.全面提高社會文明程度。加強理論武裝，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，建設一(one)批有影響力的(of)理論發聲平台，打造學習傳播實踐的(of)重要(want)陣地(land)，推動學習貫徹習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想走深走心走實。實施紅色基因薪火行動，推動理想信念教育常态化、制度化，大(big)力弘揚紅船精神、浙江精神，加強嘉興南湖紅船、上海中共一(one)大(big)會址一(one)體化保護研究，提升愛國主義教育基地(land)建設水平，建設紅色文化傳承示範區。深化群衆性精神文明創建，實施新時(hour)代文明生(born)活行動，倡導當代浙江人(people)共同價值觀，推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，完善志願服務體系，構建覆蓋縣鄉村三級的(of)新時(hour)代文明實踐體系。實施人(people)文素養提升行動，深化全民閱讀。實施“最美”品牌培育行動，擦亮“最美浙江人(people)”名片。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成适應新時(hour)代要(want)求的(of)思想觀念、精神面貌、文明風尚、行爲(for)規範。

38.全面提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出(out)版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進文藝精品提升工程，推出(out)一(one)批反映新時(hour)代新氣象的(of)浙産精品力作(do)。深入推進文化研究工程。推動媒體深度融合，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平台集群。實施文化惠民工程，更好發揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作(do)用(use)，提擋升級基本公共文化服務标準，提升農村文化禮堂整體功能。深入推進大(big)運河文化帶和(and)浙東唐詩之路、錢塘江詩路、瓯江山水詩路文化帶建設，打造文明之源大(big)遺址保護群、世界文化遺産群、宋韻文化傳承展示中心，深入挖掘提煉“浙學”文化深厚内涵，振興非遺記憶，推動越劇申報世界非物質文化遺産，打造傳統文化傳承發展樣闆區。實施重大(big)文化設施建設工程，高水平建設國家版本館杭州分館、之江文化中心、良渚古城遺址公園、大(big)運河世界文化遺址公園、浙江音樂廳新館、浙江社科中心等新時(hour)代文化地(land)标。培育現代都市文化，提高文化治理精細化、智能化水平，打造文化數智創新先行區。建設體育強省，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會。

39.加快構建現代文化産業體系。深化文化體制改革，健全出(out)精品、出(out)人(people)才、出(out)效益的(of)體制機制。實施文化産業提升計劃，高水平推進之江文化産業帶建設，以(by)橫店影視産業文化集聚區爲(for)龍頭打造具有國際影響力的(of)影視文化創新中心。實施文化産業數字化戰略，大(big)力發展數字文化産業，打造先進數字創意産業集群，建設“文化雲”平台，搶占數字文化産業制高點。實施骨幹文化企業培育工程，發展壯大(big)文化市場主體。推進文旅、體旅深度融合，創建富有文化底蘊的(of)世界級旅遊景區和(and)度假區、文化特色鮮明的(of)國家級旅遊休閑城市和(and)街區，打響“百縣千碗”“江南古鎮”品牌，發展紅色旅遊。辦好世界互聯網大(big)會等品牌活動。全方位講好中國故事、浙江故事，加快建設國際傳播話語體系。

九、深入踐行“綠水青山就是(yes)金山銀山”理念，加快推進生(born)态文明建設先行示範

全領域、全地(land)域、全過程、全方位加強生(born)态文明建設，進一(one)步拓寬綠水青山就是(yes)金山銀山轉化通道，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人(people)與自然和(and)諧共生(born)的(of)現代化。

40.發展綠色低碳循環的(of)全産業美麗生(born)态經濟。大(big)力推進經濟生(born)态化，持續壓減淘汰落後和(and)過剩産能，加快綠色技術創新，構建綠色制造體系，發展綠色建築，發展節能環保産業，推進重點行業和(and)重要(want)領域綠色化改造，推進服務業綠色發展。大(big)力推進生(born)态經濟化，發展生(born)态工業、生(born)态旅遊、生(born)态農業。開展綠水青山就是(yes)金山銀山綜合改革試點，深化綠色金融改革，推行生(born)态産品價值實現機制。大(big)力發展循環經濟，加快構建廢舊物資循環利用(use)體系。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。

41.建設天藍地(land)綠水清的(of)全要(want)素美麗生(born)态環境。全力打好生(born)态環境鞏固提升持久戰。強化多污染物協同控制和(and)區域協同治理，開展“清新空氣示範區”建設，實現細顆粒物和(and)臭氧“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。強化河湖長制，深化“五水共治”碧水行動，推進“污水零直排區”建設，實施河湖水系綜合整治，加強重要(want)湖泊濕地(land)生(born)态保護治理，鞏固黑臭水體治理成果，基本消除省控以(by)上V類斷面，加強美麗河湖、美麗海灣建設。開展全域“無廢城市”建設，推行垃圾分類和(and)減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強土壤環境全過程風險防控。完成城鎮人(people)口密集區危險化學品生(born)産企業搬遷改造。重視新污染物治理。構建以(by)國家公園爲(for)主體的(of)自然保護地(land)體系，實施山水林田湖草生(born)态系統保護與修複工程，建設淳安特别生(born)态功能區，全面開展八大(big)水系水生(born)态健康評價和(and)生(born)态修複，加強生(born)物多樣性保護。推進全域土地(land)綜合整治。推行林長制，深化國土綠化行動，打造森林城市和(and)森林鄉村。

42.打造宜居宜業宜遊的(of)全系列美麗幸福城鄉。建設現代宜居的(of)美麗城市，加強城市景觀風貌設計和(and)管控，形成具有鮮明辨識度的(of)城市品牌形象，全面提升城市品質。實施“百鎮樣闆、千鎮美麗”工程，全面建設新時(hour)代美麗城鎮。推動農村生(born)活垃圾分類處理、生(born)活污水處理設施建設改造、運維管理和(and)無害化衛生(born)改廁全覆蓋，高水平提升鄉村人(people)居環境。

43.完善科學高效完備的(of)全領域美麗治理體系。強化國土空間規劃和(and)用(use)途管控，嚴守生(born)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線，加強全域國土空間治理。建立地(land)上地(land)下、陸海統籌的(of)生(born)态環境治理制度，實施以(by)“三線一(one)單”爲(for)核心的(of)生(born)态環境分區管控體系。推廣生(born)态系統生(born)産總值核算，完善市場化、多元化生(born)态補償，率先實施排污權、用(use)能權、用(use)水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指标管理，健全自然資源資産産權制度。健全生(born)态環境治理法規标準體系，完善環境污染問題發現、風險預警和(and)應急處置機制，完善生(born)态環境突出(out)問題全過程閉環管理長效機制，完善生(born)态環境損害賠償制度。實施節能、節水、節地(land)、節材行動，強化水資源剛性約束，開展綠色生(born)活創建活動，推動形成全民生(born)态自覺。

十、紮實推動共同富裕，加快構築共建共治共享的(of)美好家園

完善爲(for)民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，提升城鄉居民創造美好生(born)活的(of)能力，完善人(people)的(of)全生(born)命周期民生(born)服務，促進人(people)的(of)全面發展和(and)社會全面進步。

44.以(by)更加充分更高質量就業促增收。強化就業優先政策，打造“雙創”升級版，促進創業帶就業。健全就業公共服務體系，深化構建和(and)諧勞動關系。完善重點群體就業支持體系，加強城鎮各類就業困難人(people)員就業培訓、托底安置就業和(and)幫扶，實施零就業家庭動态清零。健全企業職工工資正常增長機制，落實和(and)完善按要(want)素分配政策制度，探索通過土地(land)、資本等要(want)素使用(use)權、收益權增加中低收入群體要(want)素收入。多渠道增加居民财産性收入。

45.加快教育現代化。全面落實立德樹人(people)根本任務，健全學校家庭社會協同育人(people)機制，促進學生(born)德智體美勞全面發展。優化教育資源布局配置和(and)教育結構、學科專業結構，加強高質量師資隊伍建設。實施青少年身心健康教育和(and)幹預計劃。高質量普及學前至高中段15年教育，建成覆蓋城鄉的(of)學前教育公共服務體系，促進義務教育優質均衡發展，推進高中階段學校多樣化發展，完善特殊教育、專門教育保障機制。完善職業教育、技工教育體系，深化職普融通、産教融合、育訓兼融，建設一(one)批一(one)流職業院校、技師學院，推進職業教育先行示範。更大(big)力度實施高教強省戰略，分類推進“雙一(one)流”“雙高”建設和(and)基礎學科建設，支持浙江大(big)學發揮領頭雁作(do)用(use)，提升西湖大(big)學等國際競争力，支持中國美術學院、甯波大(big)學等省重點建設高校特色發展，實施省一(one)流學科建設工程和(and)學科“登峰計劃”，培育一(one)批高水平應用(use)型大(big)學。加快發展“互聯網+教育”，完善終身學習體系，建立終身職業技能培訓體系，建設學習型社會。深化教育領域綜合改革，深化新時(hour)代教育評價改革，持續擴大(big)教育開放合作(do)，支持和(and)規範民辦教育發展。

46.加快衛生(born)健康現代化。倡導全民健康理念，深入實施健康浙江專項行動，加快衛生(born)健康事業從以(by)治病爲(for)中心向以(by)健康爲(for)中心轉變，更好實現人(people)人(people)享有全方位全周期健康服務。加快建設強大(big)公共衛生(born)體系，完善疾病預防控制體系和(and)重大(big)疫情防控體制機制，實施傳染病醫療救治能力提升工程，創新醫防協同機制。健全優質高效整合型醫療衛生(born)服務體系，持續深化縣域醫共體和(and)城市醫聯體建設。加強優質醫療資源擴容和(and)均衡布局，推進“醫學高峰”建設計劃，加快打造高能級醫療衛生(born)科創平台。大(big)力推進中醫藥傳承創新發展，加快中醫産業現代化。深化醫藥衛生(born)體制改革，強化“三醫聯動”“六醫統籌”，健全現代醫院管理制度和(and)分級診療制度，引導社會辦醫規範發展，全面提高基本醫療衛生(born)服務均等化水平。大(big)力發展智慧醫療，加快實現衛生(born)健康全面數字化轉型。深入開展愛國衛生(born)運動，普及全民應急救護知識和(and)技能。加快體教體醫融合，健全全民健身公共服務體系。

47.健全社會保障體系。健全社會保險制度，加快實現法定人(people)員社保全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次、多支柱養老保險體系。加快基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大(big)疾病醫療保險和(and)救助制度，紮實推進長期護理保險，發展商業補充保險。深化醫保支付方式改革，提高基金可持續保障能力。健全靈活就業人(people)員社保制度。健全退役軍人(people)工作(do)體系和(and)保障制度。完善社會救助制度，健全分層分類的(of)新時(hour)代救助體系，加強支出(out)型貧困救助，完善最低生(born)活保障制度。切實保障婦女兒童合法權益，健全老年人(people)、殘疾人(people)關愛服務體系和(and)設施，弘揚扶弱助殘文明風尚，大(big)力發展社會福利和(and)慈善事業。

48.持續推動人(people)口結構優化和(and)素質提升。落實積極應對人(people)口老齡化國家戰略，促進人(people)口長期均衡發展。增強生(born)育政策包容性，提高優生(born)優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生(born)育、養育、教育成本。大(big)力吸引高素質人(people)才、年輕人(people)流入，加大(big)人(people)力資本投入，提高全省人(people)口平均受教育年限。鼓勵養老孝老敬老，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(of)養老服務體系，強化普惠型養老服務和(and)互助性養老，深化養老服務改革創新，加強失能失智老年人(people)照護支持，發展智慧養老、康養聯合體等新業态新模式，大(big)力發展銀發經濟，建設老年友好型社會。

49.實施低收入群體同步基本實現現代化行動。堅持開發性與保障性舉措并重，探索建立先富幫後富、推動共同富裕的(of)目标體系、工作(do)體系、政策體系、評價體系。完善低收入群體動态精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。穩步提高異地(land)搬遷補助标準，做好後續幫扶，促進低收入群體搬得出(out)、穩得住、發展得好。加強城鄉居民社會保障與救助制度的(of)銜接，實現低收入群體醫療補充政策性保險全覆蓋。大(big)力支持民族鄉村加快發展。做好東西部協作(do)和(and)對口支援、社會力量參與幫扶等工作(do)。

50.加強和(and)創新社會治理。堅持和(and)發展新時(hour)代“楓橋經驗”，健全黨建統領“四治融合”的(of)城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，建設社會治理共同體。高水平推進市域社會治理現代化。推行“縣鄉一(one)體、條抓塊統”高效協同治理模式，推進“最多跑一(one)地(land)”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規範化建設，加強“基層治理四平台”運行管理和(and)全科網格建設，整合提升基層治理數字化平台。更好發揮群團組織、自治組織、社會組織、平台企業等在(exist)社會治理中的(of)作(do)用(use)，暢通社會組織和(and)各類主體參與社會治理制度化渠道。完善村(社區)治理機制，推廣基層治理最佳實踐，加強基層治理隊伍建設。

十一(one)、統籌發展和(and)安全，加快建設更高水平的(of)平安浙江

全面落實總體國家安全觀，強化“大(big)平安”理念，堅持底線思維，統籌傳統安全和(and)非傳統安全，完善平安建設體系，防範和(and)化解影響現代化進程的(of)各種風險，努力建設平安中國示範區。

51.堅決捍衛政治安全。把維護國家政治安全特别是(yes)政權安全、制度安全放在(exist)第一(one)位，嚴密防範和(and)嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。加強意識形态陣地(land)建設和(and)管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人(people)民防線。大(big)力支持國防和(and)軍隊現代化建設，完善國防動員體系，加強現代人(people)民防空建設，發展國防科技工業，打造國防教育基地(land)，鞏固軍政軍民團結。

52.全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和(and)能力建設，織密織牢“天羅地(land)網”風險監測網，強化省市縣協同、政銀企聯動，堅決守住不(No)發生(born)區域性經濟金融風險的(of)底線。加強産業鏈供應鏈安全保障，常态化開展斷鏈斷供風險排查。加強大(big)宗物資戰略儲備，保障能源和(and)戰略性礦産資源安全。構建統一(one)高效的(of)糧食和(and)重要(want)農産品供應保障體系，确保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要(want)基礎設施安全，維護新型領域安全。

53.保障人(people)民生(born)命安全。加快構建“大(big)安全、大(big)應急、大(big)減災”體系，完善應急管理體制。深化安全生(born)産領域改革，完善和(and)落實安全生(born)産責任制，開展自然災害和(and)企業生(born)産安全普查，建立公共安全隐患排查和(and)預防控制體系，加強應急管理綜合執法，健全遏制重特大(big)安全生(born)産事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監管責任體系，健全食品藥品監管體制機制。完善自然災害防治體系，提升自然災害監測預警能力和(and)防禦工程标準，加快海塘安瀾千億工程等重大(big)基礎設施建設，推廣巨災保險。建設事故災害風險精密智控平台，健全應急物資保障體系，建設省應急救援指揮中心及區域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，培育和(and)發展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。

54.加強和(and)創新網絡綜合治理。完善網絡綜合治理體系，實施網絡生(born)态“瞭望哨”工程，開展網絡治理“之江淨網”行動，統籌推進網絡輿論引導、網絡生(born)态治理和(and)網絡文化建設，打好網絡意識形态工作(do)主動戰。深入實施網絡安全整體能力提升行動，全面加強網絡安全保障體系和(and)能力建設。完善互聯網法院運行和(and)涉網案件審理機制，建立與互聯網特征相适應的(of)法規制度，建立健全網絡執法體系和(and)網絡信用(use)體系，探索網絡空間治理規則制度。

55.維護社會穩定和(and)安全。完善重大(big)決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的(of)社會矛盾綜合治理機制。完善信訪制度，健全領導幹部接訪下訪制度，創建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務體系和(and)危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，推廣“智安小區”“智安單位”建設，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平，構建現代警務模式，持續整治黃毒賭，堅決防範和(and)打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和(and)跨國犯罪。

十二、加強黨的(of)全面領導，凝聚全社會力量，爲(for)加快現代化和(and)“重要(want)窗口”建設而努力奮鬥

實現“十四五”規劃和(and)二○三五年遠景目标，必須堅持黨的(of)全面領導，堅持和(and)完善黨領導經濟社會發展的(of)體制機制，創新思維、振奮精神，大(big)成集智、整體智治，凝聚起高水平現代化和(and)“重要(want)窗口”建設的(of)強大(big)合力。

56.提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的(of)能力和(and)水平。以(by)黨的(of)政治建設爲(for)統領，增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、堅決做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，确保習近平總書記重要(want)指示精神和(and)黨中央決策部署高效落地(land)。深入學習運用(use)中國共産黨一(one)百年的(of)寶貴經驗，教育引導黨員幹部堅持共産主義遠大(big)理想和(and)中國特色社會主義共同理想，不(No)忘初心、牢記使命。認真貫徹執行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面推進黨政機關整體智治，構建省市縣一(one)體、部門間協作(do)、政銀企社聯動的(of)協同高效運轉機制，完善争先創優工作(do)機制，推進中央宏觀決策、省級中觀實施、基層微觀落地(land)全線高效貫通。落實全面從嚴治黨責任制和(and)意識形态責任制，提高黨的(of)建設質量。全面貫徹新時(hour)代黨的(of)組織路線，完善上下貫通、執行有力的(of)組織體系，深入實施“組織力提升工程”，把各領域基層黨組織建設成爲(for)實現黨的(of)領導的(of)堅強戰鬥堡壘。落實好幹部标準，堅持以(by)促進形成“兩個(indivual)擔當”良性互動機制爲(for)總抓手，推進“五強”領導班子建設，健全幹部成長選育管用(use)全鏈條機制，完善全面、立體、透視察人(people)識人(people)機制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的(of)選人(people)用(use)人(people)工作(do)閉環體系，加強幹部教育培養特别是(yes)年輕幹部培養，加強高素質專業化幹部隊伍建設，強化對敢擔當善作(do)爲(for)幹部的(of)激勵保護，以(by)正确的(of)用(use)人(people)導向引領幹事創業導向。

57.推進社會主義政治建設。堅持和(and)完善人(people)民代表大(big)會制度，健全人(people)大(big)對“一(one)府一(one)委兩院”監督制度。堅持和(and)完善中國共産黨領導的(of)多黨合作(do)和(and)政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和(and)無黨派人(people)士作(do)用(use)，加強人(people)民政協專門協商機構建設，提高建言資政和(and)凝聚共識水平。完善大(big)統戰工作(do)格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人(people)士、新的(of)社會階層人(people)士的(of)溝通聯絡機制，健全民族宗教工作(do)體制機制，加快少數民族事業發展，創新完善新時(hour)代僑務工作(do)機制。發揮工會、共青團、婦聯等人(people)民團體作(do)用(use)，把各自聯系的(of)群衆緊緊凝聚在(exist)黨的(of)周圍。完善基層黨組織領導的(of)充滿活力的(of)基層群衆自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。

58.深化法治浙江建設。高水平推進科學立法，加強立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領域、新興領域地(land)方立法。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和(and)監督機制，統一(one)執法司法标準，提高司法質量、效率和(and)公信力。把法治政府建設作(do)爲(for)重點任務和(and)主體工程，嚴格規範重大(big)行政決策制定和(and)執行，構建職責明确、依法行政的(of)政府治理體系。建設覆蓋城鄉的(of)公共法律服務體系，實施全面普法，促進全民守法，建設法治社會。

59.以(by)全面從嚴治黨爲(for)主線深入推進清廉浙江建設。統籌推進清廉單元建設，推動主體責任和(and)監督責任同向發力，營造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的(of)政治生(born)态和(and)良好發展環境。始終堅持“嚴”的(of)主基調，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不(No)收斂不(No)收手，堅決查處重點領域和(and)群衆身邊腐敗問題，一(one)體推進不(No)敢腐、不(No)能腐、不(No)想腐。锲而不(No)舍落實中央八項規定精神和(and)我(I)省辦法，持續糾治形式主義、官僚主義，切實爲(for)基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統一(one)領導、全面覆蓋、權威高效的(of)監督體系，持續深化紀檢監察體制改革，強化對公權力運行的(of)制約和(and)監督。強化政治監督，推動紀律、監察、巡視、派駐等“四項監督”的(of)有機貫通，精準運用(use)監督執紀“四種形态”，加強黨内監督與人(people)大(big)、政協、審計、群衆、輿論等監督統籌銜接，以(by)嚴密的(of)監督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群幹群關系，進一(one)步打開監督轉化爲(for)治理的(of)通道，打造山清水秀政治生(born)态。

60.健全規劃制定和(and)落實機制。按照黨的(of)十九屆五中全會精神和(and)省委十四屆八次全會部署，充分發揮發展規劃戰略導向作(do)用(use)，科學制定省市縣各級“十四五”規劃綱要(want)，建立健全“多規合一(one)”國土空間規劃體系，編制實施各級各類專項規劃和(and)方案，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(one)銜接的(of)規劃體系。構建高質量發展指标體系。加快發展規劃立法，健全政策協調和(and)工作(do)協同機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，确保“十四五”發展各項目标任務落到(arrive)實處。幹在(exist)實處永無止境，走在(exist)前列要(want)謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。全省廣大(big)黨員幹部群衆要(want)緊密團結在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央周圍，勇扛使命，創新思維，奮發有爲(for)，奮力奪取高水平現代化和(and)“重要(want)窗口”建設新勝利！