國辦印發進一(one)步支持文化企業發展規定

國務院辦公廳關于(At)印發文化體制改革中
經營性文化事業單位轉制爲(for)企業和(and)進一(one)步
支持文化企業發展兩個(indivual)規定的(of)通知
國辦發〔2018〕124号

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
        中央宣傳部會同中央網信辦、發展改革委、科技部、财政部、人(people)力資源社會保障部、自然資源部、商務部、文化和(and)旅遊部、人(people)民銀行、稅務總局、市場監管總局、廣電總局等有關部門和(and)單位拟定的(of)《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制爲(for)企業的(of)規定》和(and)《進一(one)步支持文化企業發展的(of)規定》已經國務院同意，現印發給你們(them)，請認真貫徹執行。

                                                                                                        國務院辦公廳          
                                                                                                             2018年12月18日        
（此件公開發布）

文化體制改革中經營性文化事業單位
轉制爲(for)企業的(of)規定

爲(for)進一(one)步深化文化體制改革，繼續推進國有經營性文化事業單位轉企改制，特制定以(by)下規定：
        一(one)、關于(At)公司制股份制改革
        （一(one)）經營性文化事業單位轉制爲(for)企業，要(want)依法登記爲(for)有限責任公司或股份有限公司，加快構建有文化特色的(of)現代企業制度，堅持正确導向和(and)經營方向，堅持國有資本主導地(land)位，積極穩妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的(of)公司法人(people)治理結構和(and)靈活高效的(of)市場化經營機制，推動企業做強做優做大(big)。
        （二）完善法人(people)治理結構。公司黨委（黨組）領導班子成員依法定程序，以(by)雙向進入、交叉任職的(of)方式進入董事會、經理層、内設監事會，黨委（黨組）書記同時(hour)任董事長（執行董事）、爲(for)公司法定代表人(people)，黨員總經理一(one)般擔任黨委（黨組）副書記，專職副書記一(one)般進入董事會。黨委（黨組）發揮領導作(do)用(use)，把方向、管大(big)局、保落實，依照規定研究讨論涉及内容導向管理的(of)重大(big)事項及公司運營與發展的(of)重大(big)決策、重要(want)人(people)事任免、重大(big)項目安排、大(big)額度資金使用(use)等事項，并作(do)爲(for)董事會、經理層決策的(of)前置程序。建立健全決策合法性審查機制，充分發揮法律顧問、公司律師的(of)作(do)用(use)，促進依法經營、依法管理。
        （三）從事内容創作(do)生(born)産傳播的(of)公司，設立總編輯或藝術總監等專門崗位，設董事會的(of)，須設立編輯委員會或藝術委員會等專門委員會，爲(for)董事會有關内容導向管理的(of)重大(big)事項提供決策咨詢。
        （四）推進國有文化企業内部資源整合，進一(one)步聚焦主業，壓縮企業管理層級，将投資決策權向三級以(by)上企業集中，減少法人(people)戶數。
        二、關于(At)國有文化資産管理
        （五）建立健全黨委和(and)政府監管國有文化資産的(of)管理機構，完善黨委和(and)政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的(of)管理模式，實現管人(people)管事管資産管導向相統一(one)，推動黨政部門與其所屬的(of)文化企業進一(one)步理順關系，推動主管主辦制度與出(out)資人(people)制度相銜接。
        （六）經營性文化事業單位轉制爲(for)企業，要(want)認真做好資産清查、資産評估、産權登記等基礎工作(do)，依法落實原有債權債務。國有文化企業公司章程制定和(and)修改、注冊資本增減、重組整合、破産解散、改制上市、國有産權轉讓、無償劃撥、組建集團、發行債券、法定代表人(people)變更等重大(big)變動事項，報同級國有文化資産管理機構審批，并按有關程序和(and)規定辦理。
        （七）國有文化企業依照相關規定定期報告财務狀況、生(born)産經營狀況、國有資産保值增值狀況和(and)社會效益情況。加強國有文化企業社會效益和(and)經濟效益綜合考核，探索建立國有資産保值增值考核與社會效益考核相結合的(of)綜合評價體系。
        （八）建立健全文化企業國有資本經營預算制度，通過國有資本金注入，優化國有資本配置，發揮國有資本引導作(do)用(use)，推進國有文化企業兼并重組、轉型升級，促進文化産業布局優化。
        （九）推進國有文化資本授權經營，形成國有文化資本流動重組、布局調整的(of)有效平台，優化資源配置，推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地(land)發揮控制力、影響力。
        三、關于(At)資産和(and)土地(land)處置
        （十）經營性文化事業單位在(exist)轉制過程中，對于(At)清查出(out)的(of)資産損失按規定報經批準後進行核銷；切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行爲(for)，維護金融安全穩定。轉制後财務制度應執行《企業财務通則》，會計制度應執行《企業會計準則》或《小企業會計準則》。
        （十一(one)）經營性文化事業單位轉制涉及的(of)原劃撥土地(land)，轉制後符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，可繼續以(by)劃撥方式使用(use)；不(No)符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，應當依法實行有償使用(use)。經省級以(by)上人(people)民政府批準，經營性文化事業單位轉制爲(for)國有獨資或國有控股企業的(of)，原生(born)産經營性劃撥用(use)地(land)，經批準可采用(use)作(do)價出(out)資（入股）方式配置；經營性文化事業單位轉制爲(for)國有參股企業或非國有企業的(of)，原生(born)産經營性劃撥用(use)地(land)可采用(use)協議出(out)讓或租賃方式進行土地(land)資産處置。
        四、關于(At)收入分配
        （十二）轉制後執行企業收入分配制度。按照國家有關規定實行工資總額預算管理，由國有文化企業自主編制，按規定履行内部決策程序後，報有關部門核準或備案後執行。完善工資與效益聯動機制，工資效益聯動指标應同時(hour)選取反映社會效益和(and)經濟效益、國有資本保值增值的(of)指标。建立健全以(by)崗位工資爲(for)主的(of)基本工資制度，以(by)崗位價值爲(for)依據，以(by)業績爲(for)導向，參照勞動力市場工資價位并結合企業社會效益和(and)經濟效益，合理确定不(No)同崗位的(of)工資水平，使職工工資收入與其工作(do)業績和(and)實際貢獻緊密挂鈎，合理拉開工資分配差距。人(people)力資源社會保障部門、國有文化資産管理機構和(and)企業主管主辦部門要(want)加強對國有文化企業工資收入分配的(of)指導和(and)監督，規範國有文化企業收入分配秩序。
        （十三）完善國有文化企業負責人(people)薪酬管理機制，國有獨資及國有控股公司的(of)負責人(people)收入分配應與社會效益和(and)經濟效益綜合評價考核結果挂鈎。
        五、關于(At)社會保障
        （十四）轉制後自企業登記注冊的(of)次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時(hour)在(exist)職人(people)員按國家規定計算的(of)連續工齡，視同繳費年限，不(No)再補繳基本養老保險費。
        （十五）離休人(people)員的(of)醫療保障繼續執行現行辦法，也可按照所在(exist)統籌地(land)區相關規定納入離休人(people)員醫藥費單獨統籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人(people)員中，原享受公費醫療的(of)，在(exist)享受基本醫療保險待遇的(of)基礎上，可以(by)參照國家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助。
        （十六）中央各部門各單位設在(exist)地(land)方的(of)出(out)版單位、中央各部門各單位出(out)版單位在(exist)地(land)方的(of)派出(out)（分支）機構的(of)人(people)員，轉制後按規定納入當地(land)社會保障體系。
        六、關于(At)人(people)員安置
        （十七）對轉制時(hour)距國家法定退休年齡五年以(by)内的(of)原事業編制内人(people)員，本人(people)申請并經轉制單位批準，可以(by)提前離崗，離崗期間的(of)工資福利等基本待遇不(No)變，單位和(and)個(indivual)人(people)繼續按規定繳納各項社會保險費，達到(arrive)國家法定退休年齡時(hour)，按照國家規定辦理退休手續。
        （十八）轉制時(hour)，要(want)按照國家相關法律規定，自企業登記注冊之日起與在(exist)職職工全部簽訂勞動合同。職工在(exist)事業單位的(of)工作(do)年限合并計算爲(for)轉制後企業的(of)工作(do)年限。轉制後根據經營方向确需分流人(people)員的(of)，應按照規定處理勞動關系，對符合支付經濟補償條件的(of)，應依法支付經濟補償。
        （十九）轉制企業應當切實保障職工的(of)合法權益。轉制時(hour)，對提前離崗人(people)員所需的(of)基本待遇及各項社會保險費、分流人(people)員所需的(of)經濟補償金，可從評估後的(of)淨資産中預留或從國有産權轉讓收入中優先支付。淨資産不(No)足的(of)，财政部門也可給予一(one)次性補助。
        七、關于(At)财政稅收
        （二十）财稅部門應認真落實适用(use)于(At)轉制企業的(of)現行财稅優惠政策。
        （二十一(one)）原事業編制内職工的(of)住房公積金、住房補貼中由财政負擔部分，轉制後繼續由财政部門在(exist)預算中撥付；轉制前人(people)員經費由财政負擔的(of)離退休人(people)員的(of)住房補貼尚未解決的(of)，轉制時(hour)由财政部門一(one)次性撥付解決；轉制前人(people)員經費自理的(of)離退休人(people)員以(by)及轉制後離退休人(people)員和(and)在(exist)職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在(exist)地(land)市、縣級人(people)民政府有關企業住房分配貨币化改革政策以(by)及企業财務會計制度的(of)規定，從本單位相應資金渠道列支。轉制後原有的(of)正常事業費繼續撥付。
        （二十二）爲(for)确保轉制工作(do)順利進行，同級财政可一(one)次性撥付一(one)定數額的(of)資金，主要(want)用(use)于(At)資産評估、審計、政策法律咨詢等。
        （二十三）經營性文化事業單位轉制爲(for)企業後，五年内免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的(of)企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。
        （二十四）由财政部門撥付事業經費的(of)經營性文化事業單位轉制爲(for)企業，對其自用(use)房産五年内免征房産稅。2018年12月31日之前已完成轉制的(of)企業，自2019年1月1日起對其自用(use)房産可繼續免征五年房産稅。
        （二十五）對經營性文化事業單位轉制中資産評估增值、資産轉讓或劃轉涉及的(of)企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現行規定的(of)享受相應稅收優惠政策。
        （二十六）黨報、黨刊将其發行、印刷業務及相應的(of)經營性資産剝離組建的(of)文化企業，所取得的(of)黨報、黨刊發行收入和(and)印刷收入免征增值稅。
        （二十七）經省級人(people)民政府批準，2020年年底前省屬重點文化企業可免繳國有資本收益。
        八、關于(At)法人(people)登記
        （二十八）轉制後的(of)企業名稱，應當符合企業名稱登記管理的(of)規定。原單位名稱中冠以(by)“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的(of)，按有關規定經批準可繼續注冊使用(use)。
        （二十九）轉制後須核銷事業編制，注銷事業單位法人(people)，并依法辦理企業登記注冊。
九、關于(At)黨的(of)建設
        （三十）經營性文化事業單位在(exist)轉制過程中，要(want)按照黨章和(and)有關黨内法規，做好黨組織設置工作(do)，理順黨組織隸屬關系，堅持黨的(of)建設同步謀劃、黨的(of)組織及工作(do)機構同步設置、黨組織負責人(people)及黨務工作(do)人(people)員同步配備、黨的(of)工作(do)同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和(and)工作(do)對接，充分發揮企業黨委（黨組）領導作(do)用(use)。把黨建工作(do)要(want)求寫入企業章程，明确黨組織的(of)地(land)位作(do)用(use)、職責權限、設置形式、經費保障等内容和(and)要(want)求，确保企業黨的(of)組織和(and)黨的(of)工作(do)全覆蓋。企業黨組織的(of)領導關系要(want)按照有利于(At)加強黨的(of)領導和(and)開展黨的(of)工作(do)，有利于(At)促進企業改革和(and)發展的(of)原則确定。黨委宣傳部門、組織部門要(want)加強對國有文化企業黨建工作(do)的(of)指導。
        （三十一(one)）轉制企業要(want)認真學習貫徹習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想，堅持正确政治方向，站穩政治立場。根據實際需要(want)設立黨建工作(do)機構、配備黨務工作(do)人(people)員，大(big)型文化企業（集團）應設置專門的(of)黨建工作(do)機構和(and)專職抓黨建工作(do)的(of)副書記。積極吸收各方面人(people)才特别是(yes)優秀青年入黨，着力擴大(big)在(exist)采編、創作(do)等崗位的(of)黨員比例。建立企業黨建工作(do)責任制和(and)意識形态工作(do)責任制落實情況報告制度，開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作(do)。加強黨員教育管理，推進“兩學一(one)做”學習教育常态化制度化，加強黨支部标準化、規範化建設，創新黨組織活動方式，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(do)用(use)和(and)黨員先鋒模範作(do)用(use)。
        中央所屬轉制文化企業的(of)認定，由中央宣傳部會同财政部、稅務總局确定并發布名單；地(land)方所屬轉制文化企業的(of)認定，按照登記管理權限，由地(land)方各級宣傳部門會同同級财政、稅務部門确定和(and)發布名單，并按程序抄送中央宣傳部、财政部和(and)稅務總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的(of)，執行期限爲(for)2019年1月1日至2023年12月31日。

進一(one)步支持文化企業發展的(of)規定

爲(for)進一(one)步深化文化體制改革，促進文化企業發展，特制定以(by)下規定：
        一(one)、關于(At)财政稅收
        （一(one)）中央财政和(and)地(land)方财政應通過文化産業發展專項資金等現有資金渠道，創新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業發展。
        （二）對電影制片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的(of)收入，電影發行企業取得的(of)電影發行收入，電影放映企業在(exist)農村的(of)電影放映收入免征增值稅。一(one)般納稅人(people)提供的(of)城市電影放映服務，可以(by)按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
        （三）對廣播電視運營服務企業收取的(of)有線數字電視基本收視維護費和(and)農村有線電視基本收視費，免征增值稅。
        （四）落實和(and)完善有利于(At)文化内容創意生(born)産、非物質文化遺産項目經營的(of)稅收優惠政策。
        （五）加大(big)對國家文化出(out)口重點企業和(and)項目扶持力度，加強國家文化出(out)口基地(land)建設。
        （六）加大(big)财政對文化科技創新的(of)支持，将文化科技納入國家相關科技發展規劃和(and)計劃，加強國家文化和(and)科技融合示範基地(land)建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業、文化産業轉型升級，發展新型文化業态。
        （七）通過政府購買、消費補貼等途徑，引導和(and)支持文化企業提供更多文化産品和(and)服務，鼓勵出(out)版适應群衆購買能力的(of)圖書報刊，鼓勵在(exist)商業演出(out)和(and)電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。加大(big)對文化消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業态文化消費設施發展。
        （八）認真落實支持現代服務業、中小企業特别是(yes)小微企業等發展的(of)有關優惠政策，促進中小文化企業發展。
        二、關于(At)投資和(and)融資
        （九）對投資興辦文化企業的(of)，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不(No)得收取國家規定之外的(of)任何附加費用(use)。
        （十）在(exist)國家許可範圍内，鼓勵和(and)引導社會資本以(by)多種形式投資文化産業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，允許以(by)控股形式參與國有影視制作(do)機構、文藝院團改制經營，在(exist)投資核準、銀行貸款、土地(land)使用(use)、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予支持。
        （十一(one)）鼓勵國有文化産業投資基金作(do)爲(for)文化産業的(of)戰略投資者，對重點領域的(of)文化企業進行股權投資。創新基金投資模式，更好地(land)發揮各類文化産業投資基金的(of)引導和(and)杠杆作(do)用(use)，推動文化企業跨地(land)區、跨行業、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化安全。
        （十二）創新文化産業投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的(of)文化企業利用(use)資本市場發展壯大(big)，推動資産證券化，鼓勵文化企業充分利用(use)金融資源，投資開發戰略性、先導性文化項目。
        （十三）通過公司制改建實現投資主體多元化的(of)文化企業，符合條件的(of)可申請上市。鼓勵符合條件的(of)已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和(and)重組。鼓勵符合條件的(of)文化企業進入中小企業闆、創業闆、新三闆、科創闆等融資。鼓勵符合條件的(of)文化企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大(big)融資，鼓勵以(by)商标權、專利權等無形資産和(and)項目未來(Come)收益權提供質押擔保以(by)及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業的(of)融資能力，實現融資渠道多元化。
        （十四）針對文化企業的(of)特點，研究制定知識産權、文化品牌等無形資産的(of)評估、質押、登記、托管、投資、流轉和(and)變現等辦法，完善無形資産和(and)收益權抵（質）押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開展金融産品和(and)服務方式創新。在(exist)風險可控、商業可持續原則下，進一(one)步推廣知識産權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業務，加大(big)對文化企業的(of)有效信貸投入。鼓勵開發文化消費信貸産品。
        （十五）探索建立符合文化企業特點的(of)公共信用(use)綜合評價制度。加強對文化企業的(of)分類監管，鼓勵各類擔保機構對文化企業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以(by)及擔保與保險相結合等方式分散風險。
        三、關于(At)資産和(and)土地(land)處置
        （十六）發生(born)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行爲(for)涉及國有資産或産權結構重大(big)變動的(of)文化企業，應當按照國家有關規定進行清産核資，清産核資工作(do)中發現的(of)資産損失經确認後應當依次沖減未分配利潤、盈餘公積、資本公積、實收資本。
        （十七）文化企業改制涉及的(of)原劃撥土地(land)，改制後符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，可繼續以(by)劃撥方式使用(use)；不(No)符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，應當依法實行有償使用(use)。經省級以(by)上人(people)民政府批準，國有文化企業改制爲(for)授權經營或國有控股企業的(of)，原生(born)産經營性劃撥用(use)地(land)，經批準可采用(use)作(do)價出(out)資（入股）方式配置。文化企業改制爲(for)一(one)般競争性企業的(of)，原生(born)産經營性劃撥用(use)地(land)可采用(use)協議出(out)讓或租賃方式進行土地(land)資産處置。
        （十八）利用(use)劃撥方式取得的(of)存量房産、土地(land)興辦文化産業的(of)，符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，可按劃撥方式辦理用(use)地(land)手續；不(No)符合《劃撥用(use)地(land)目錄》的(of)，在(exist)符合國家有關規定的(of)前提下可采取協議出(out)讓方式辦理。
        （十九）将文化類建設用(use)地(land)納入城鄉規劃、土地(land)利用(use)總體規劃，有效保障文化産業設施、項目用(use)地(land)需求。鼓勵利用(use)閑置設施、盤活存量建設用(use)地(land)發展文化産業。鼓勵将城市轉型中退出(out)的(of)工業用(use)地(land)根據相關規劃優先用(use)于(At)發展文化産業。企業利用(use)曆史建築、舊廠房、倉庫等存量房産、土地(land)，或生(born)産裝備、設施發展文化産業，可實行繼續按原用(use)途和(and)土地(land)權利類型使用(use)土地(land)的(of)過渡期政策。
        四、關于(At)工商管理
        （二十）允許投資人(people)以(by)知識産權等無形資産評估作(do)價出(out)資組建文化企業，具體按國家法律規定執行。
        上述政策适用(use)于(At)所有文化企業，執行期限爲(for)2019年1月1日至2023年12月31日。