中華人(people)民共和(and)國國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)2035年遠景目标綱要(want)

中華人(people)民共和(and)國國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)2035年遠景目标綱要(want)

目錄

第一(one)篇　開啓全面建設社會主義現代化國家新征程

第一(one)章　發展環境

第二章　指導方針

第三章　主要(want)目标

第二篇　堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢

第四章　強化國家戰略科技力量

第五章　提升企業技術創新能力

第六章　激發人(people)才創新活力

第七章　完善科技創新體制機制

第三篇　加快發展現代産業體系 鞏固壯大(big)實體經濟根基

第八章　深入實施制造強國戰略

第九章　發展壯大(big)戰略性新興産業

第十章　促進服務業繁榮發展

第十一(one)章　建設現代化基礎設施體系

第四篇　形成強大(big)國内市場 構建新發展格局

第十二章　暢通國内大(big)循環

第十三章　促進國内國際雙循環

第十四章　加快培育完整内需體系

第五篇　加快數字化發展 建設數字中國

第十五章　打造數字經濟新優勢

第十六章　加快數字社會建設步伐

第十七章　提高數字政府建設水平

第十八章　營造良好數字生(born)态

第六篇　全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

第十九章　激發各類市場主體活力

第二十章　建設高标準市場體系

第二十一(one)章　建立現代财稅金融體制

第二十二章　提升政府經濟治理能力

第七篇　堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

第二十三章　提高農業質量效益和(and)競争力

第二十四章　實施鄉村建設行動

第二十五章　健全城鄉融合發展體制機制

第二十六章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第八篇　完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量

第二十七章　加快農業轉移人(people)口市民化

第二十八章　完善城鎮化空間布局

第二十九章　全面提升城市品質

第九篇　優化區域經濟布局 促進區域協調發展

第三十章　優化國土空間開發保護格局

第三十一(one)章　深入實施區域重大(big)戰略

第三十二章　深入實施區域協調發展戰略

第三十三章　積極拓展海洋經濟發展空間

第十篇　發展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力

第三十四章　提高社會文明程度

第三十五章　提升公共文化服務水平

第三十六章　健全現代文化産業體系

第十一(one)篇　推動綠色發展 促進人(people)與自然和(and)諧共生(born)

第三十七章　提升生(born)态系統質量和(and)穩定性

第三十八章　持續改善環境質量

第三十九章　加快發展方式綠色轉型

第十二篇　實行高水平對外開放 開拓合作(do)共赢新局面

第四十章　建設更高水平開放型經濟新體制

第四十一(one)章　推動共建“一(one)帶一(one)路”高質量發展

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和(and)建設

第十三篇　提升國民素質 促進人(people)的(of)全面發展

第四十三章　建設高質量教育體系

第四十四章　全面推進健康中國建設

第四十五章　實施積極應對人(people)口老齡化國家戰略

第十四篇　增進民生(born)福祉 提升共建共治共享水平

第四十六章　健全國家公共服務制度體系

第四十七章　實施就業優先戰略

第四十八章　優化收入分配結構

第四十九章　健全多層次社會保障體系

第五十章　保障婦女未成年人(people)和(and)殘疾人(people)基本權益

第五十一(one)章　構建基層社會治理新格局

第十五篇　統籌發展和(and)安全 建設更高水平的(of)平安中國

第五十二章　加強國家安全體系和(and)能力建設

第五十三章　強化國家經濟安全保障

第五十四章　全面提高公共安全保障能力

第五十五章　維護社會穩定和(and)安全

第十六篇　加快國防和(and)軍隊現代化 實現富國和(and)強軍相統一(one)

第五十六章　提高國防和(and)軍隊現代化質量效益

第五十七章　促進國防實力和(and)經濟實力同步提升

第十七篇　加強社會主義民主法治建設 健全黨和(and)國家監督制度

第五十八章　發展社會主義民主

第五十九章　全面推進依法治國

第六十章　完善黨和(and)國家監督體系

第十八篇　堅持“一(one)國兩制” 推進祖國統一(one)

第六十一(one)章　保持香港、澳門長期繁榮穩定

第六十二章　推進兩岸關系和(and)平發展和(and)祖國統一(one)

第十九篇　加強規劃實施保障

第六十三章　加強黨中央集中統一(one)領導

第六十四章　健全統一(one)規劃體系

第六十五章　完善規劃實施機制

中華人(people)民共和(and)國國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年（2021－2025年）規劃和(and)2035年遠景目标綱要(want)，根據《中共中央關于(At)制定國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》編制，主要(want)闡明國家戰略意圖，明确政府工作(do)重點，引導規範市場主體行爲(for)，是(yes)我(I)國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的(of)宏偉藍圖，是(yes)全國各族人(people)民共同的(of)行動綱領。

第一(one)篇　開啓全面建設社會主義現代化國家新征程

“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國全面建成小康社會、實現第一(one)個(indivual)百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍的(of)第一(one)個(indivual)五年。

第一(one)章　發展環境

我(I)國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一(one)步發展面臨新的(of)機遇和(and)挑戰。

第一(one)節　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時(hour)期是(yes)全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的(of)國際形勢、艱巨繁重的(of)國内改革發展穩定任務特别是(yes)新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央不(No)忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人(people)民砥砺前行、開拓創新，奮發有爲(for)推進黨和(and)國家各項事業。全面深化改革取得重大(big)突破，全面依法治國取得重大(big)進展，全面從嚴治黨取得重大(big)成果，國家治理體系和(and)治理能力現代化加快推進，中國共産黨領導和(and)我(I)國社會主義制度優勢進一(one)步彰顯。

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國内生(born)産總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在(exist)載人(people)航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“複興号”高速列車、大(big)飛機制造等領域取得一(one)批重大(big)科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人(people)口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的(of)絕對貧困問題得到(arrive)曆史性解決，創造了(Got it)人(people)類減貧史上的(of)奇迹。農業現代化穩步推進，糧食年産量連續穩定在(exist)1.3萬億斤以(by)上。1億農業轉移人(people)口和(and)其他(he)常住人(people)口在(exist)城鎮落戶目标順利實現，區域重大(big)戰略紮實推進。污染防治力度加大(big)，主要(want)污染物排放總量減少目标超額完成，資源利用(use)效率顯著提升，生(born)态環境明顯改善。金融風險處置取得重要(want)階段性成果。對外開放持續擴大(big)，共建“一(one)帶一(one)路”成果豐碩。人(people)民生(born)活水平顯著提高，教育公平和(and)質量較大(big)提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人(people)，建成世界上規模最大(big)的(of)社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人(people)，基本養老保險覆蓋近10億人(people)，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大(big)戰略成果，應對突發事件能力和(and)水平大(big)幅提高。公共文化服務水平不(No)斷提高，文化事業和(and)文化産業繁榮發展。國防和(and)軍隊建設水平大(big)幅提升，軍隊組織形态實現重大(big)變革。國家安全全面加強，社會保持和(and)諧穩定。

“十三五”規劃目标任務勝利完成，我(I)國經濟實力、科技實力、綜合國力和(and)人(people)民生(born)活水平躍上新的(of)大(big)台階，全面建成小康社會取得偉大(big)曆史性成就，中華民族偉大(big)複興向前邁出(out)了(Got it)新的(of)一(one)大(big)步，社會主義中國以(by)更加雄偉的(of)身姿屹立于(At)世界東方。

第二節　我(I)國發展環境面臨深刻複雜變化

當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期，我(I)國發展仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期，但機遇和(and)挑戰都有新的(of)發展變化。當今世界正經曆百年未有之大(big)變局，新一(one)輪科技革命和(and)産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和(and)平與發展仍然是(yes)時(hour)代主題，人(people)類命運共同體理念深入人(people)心。同時(hour)，國際環境日趨複雜，不(No)穩定性不(No)确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和(and)平與發展構成威脅。

我(I)國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人(people)力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大(big)局穩定，繼續發展具有多方面優勢和(and)條件。同時(hour)，我(I)國發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不(No)适應高質量發展要(want)求，農業基礎還不(No)穩固，城鄉區域發展和(and)收入分配差距較大(big)，生(born)态環保任重道遠，民生(born)保障存在(exist)短闆，社會治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大(big)複興戰略全局和(and)世界百年未有之大(big)變局，深刻認識我(I)國社會主要(want)矛盾變化帶來(Come)的(of)新特征新要(want)求，深刻認識錯綜複雜的(of)國際環境帶來(Come)的(of)新矛盾新挑戰，增強機遇意識和(and)風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的(of)事，認識和(and)把握發展規律，發揚鬥争精神，增強鬥争本領，樹立底線思維，準确識變、科學應變、主動求變，善于(At)在(exist)危機中育先機、于(At)變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

第二章　指導方針

“十四五”時(hour)期經濟社會發展，必須牢牢把握以(by)下指導思想、原則和(and)戰略導向。

第一(one)節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大(big)旗幟，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以(by)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(indivual)代表”重要(want)思想、科學發展觀、習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(born)态文明建設的(of)總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的(of)戰略布局，堅定不(No)移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(of)新發展理念，堅持穩中求進工作(do)總基調，以(by)推動高質量發展爲(for)主題，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，統籌發展和(and)安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以(by)國内大(big)循環爲(for)主體、國内國際雙循環相互促進的(of)新發展格局，推進國家治理體系和(and)治理能力現代化，實現經濟行穩緻遠、社會安定和(and)諧，爲(for)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

第二節　必須遵循的(of)原則

——堅持黨的(of)全面領導。堅持和(and)完善黨領導經濟社會發展的(of)體制機制，堅持和(and)完善中國特色社會主義制度，不(No)斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和(and)水平，爲(for)實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以(by)人(people)民爲(for)中心。堅持人(people)民主體地(land)位，堅持共同富裕方向，始終做到(arrive)發展爲(for)了(Got it)人(people)民、發展依靠人(people)民、發展成果由人(people)民共享，維護人(people)民根本利益，激發全體人(people)民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生(born)福祉，不(No)斷實現人(people)民對美好生(born)活的(of)向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準确、全面貫穿發展全過程和(and)各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(for)安全的(of)發展。

——堅持深化改革開放。堅定不(No)移推進改革，堅定不(No)移擴大(big)開放，加強國家治理體系和(and)治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生(born)活的(of)體制機制障礙，強化有利于(At)提高資源配置效率、有利于(At)調動全社會積極性的(of)重大(big)改革開放舉措，持續增強發展動力和(and)活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國内國際兩個(indivual)大(big)局，辦好發展安全兩件大(big)事，堅持全國一(one)盤棋，更好發揮中央、地(land)方和(and)各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大(big)風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(one)。

第三節　戰略導向

“十四五”時(hour)期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是(yes)貫徹新發展理念、構建新發展格局的(of)現實依據，貫徹新發展理念爲(for)把握新發展階段、構建新發展格局提供了(Got it)行動指南，構建新發展格局則是(yes)應對新發展階段機遇和(and)挑戰、貫徹新發展理念的(of)戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以(by)創新驅動、高質量供給引領和(and)創造新需求，提升供給體系的(of)韌性和(and)對國内需求的(of)适配性。必須建立擴大(big)内需的(of)有效制度，加快培育完整内需體系，加強需求側管理，建設強大(big)國内市場。必須堅定不(No)移推進改革，破除制約經濟循環的(of)制度障礙，推動生(born)産要(want)素循環流轉和(and)生(born)産、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不(No)移擴大(big)開放，持續深化要(want)素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依托國内經濟循環體系形成對全球要(want)素資源的(of)強大(big)引力場。必須強化國内大(big)循環的(of)主導作(do)用(use)，以(by)國際循環提升國内大(big)循環效率和(and)水平，實現國内國際雙循環互促共進。

第三章　主要(want)目标

按照全面建設社會主義現代化國家的(of)戰略安排，2035年遠景目标和(and)“十四五”時(hour)期經濟社會發展主要(want)目标如下。

第一(one)節　2035年遠景目标

展望2035年，我(I)國将基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力将大(big)幅躍升，經濟總量和(and)城鄉居民人(people)均收入将再邁上新的(of)大(big)台階，關鍵核心技術實現重大(big)突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和(and)治理能力現代化，人(people)民平等參與、平等發展權利得到(arrive)充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人(people)才強國、體育強國、健康中國，國民素質和(and)社會文明程度達到(arrive)新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生(born)産生(born)活方式，碳排放達峰後穩中有降，生(born)态環境根本好轉，美麗中國建設目标基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作(do)和(and)競争新優勢明顯增強。人(people)均國内生(born)産總值達到(arrive)中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大(big)，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和(and)居民生(born)活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到(arrive)更高水平，基本實現國防和(and)軍隊現代化。人(people)民生(born)活更加美好，人(people)的(of)全面發展、全體人(people)民共同富裕取得更爲(for)明顯的(of)實質性進展。

第二節　“十四五”時(hour)期經濟社會發展主要(want)目标

——經濟發展取得新成效。發展是(yes)解決我(I)國一(one)切問題的(of)基礎和(and)關鍵，發展必須堅持新發展理念，在(exist)質量效益明顯提升的(of)基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國内生(born)産總值年均增長保持在(exist)合理區間、各年度視情提出(out)，全員勞動生(born)産率增長高于(At)國内生(born)産總值增長，國内市場更加強大(big)，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以(by)上、力争投入強度高于(At)“十三五”時(hour)期實際，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人(people)口城鎮化率提高到(arrive)65%，現代化經濟體系建設取得重大(big)進展。

——改革開放邁出(out)新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高标準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，産權制度改革和(and)要(want)素市場化配置改革取得重大(big)進展，公平競争制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到(arrive)新提高。社會主義核心價值觀深入人(people)心，人(people)民思想道德素質、科學文化素質和(and)身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和(and)文化産業體系更加健全，人(people)民精神文化生(born)活日益豐富，中華文化影響力進一(one)步提升，中華民族凝聚力進一(one)步增強。

——生(born)态文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到(arrive)優化，生(born)産生(born)活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用(use)效率大(big)幅提高，單位國内生(born)産總值能源消耗和(and)二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要(want)污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到(arrive)24.1%，生(born)态環境持續改善，生(born)态安全屏障更加牢固，城鄉人(people)居環境明顯改善。

——民生(born)福祉達到(arrive)新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在(exist)5.5%以(by)内，居民人(people)均可支配收入增長與國内生(born)産總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不(No)斷提升，勞動年齡人(people)口平均受教育年限提高到(arrive)11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到(arrive)95%，衛生(born)健康體系更加完善，人(people)均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人(people)民共同富裕邁出(out)堅實步伐。

——國家治理效能得到(arrive)新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一(one)步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作(do)用(use)更好發揮，行政效率和(and)公信力顯著提升，社會治理特别是(yes)基層治理水平明顯提高，防範化解重大(big)風險體制機制不(No)斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和(and)軍隊現代化邁出(out)重大(big)步伐。

第二篇　堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢

堅持創新在(exist)我(I)國現代化建設全局中的(of)核心地(land)位，把科技自立自強作(do)爲(for)國家發展的(of)戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大(big)需求、面向人(people)民生(born)命健康，深入實施科教興國戰略、人(people)才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

第四章　強化國家戰略科技力量

制定科技強國行動綱要(want)，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

第一(one)節　整合優化科技資源配置

以(by)國家戰略性需求爲(for)導向推進創新體系優化組合，加快構建以(by)國家實驗室爲(for)引領的(of)戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人(people)工智能、生(born)物醫藥、現代能源系統等重大(big)創新領域組建一(one)批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的(of)實驗室體系。優化提升國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地(land)。推進科研院所、高等院校和(and)企業科研力量優化配置和(and)資源共享。支持發展新型研究型大(big)學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用(use)人(people)機制靈活化。

第二節　加強原創性引領性科技攻關

在(exist)事關國家安全和(and)發展全局的(of)基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和(and)科學工程。瞄準人(people)工智能、量子信息、集成電路、生(born)命健康、腦科學、生(born)物育種、空天科技、深地(land)深海等前沿領域，實施一(one)批具有前瞻性、戰略性的(of)國家重大(big)科技項目。從國家急迫需要(want)和(and)長遠需求出(out)發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和(and)生(born)物安全風險防控、醫藥和(and)醫療設備、關鍵元器件零部件和(and)基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

第三節　持之以(by)恒加強基礎研究

強化應用(use)研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一(one)批基礎學科研究中心。加大(big)基礎研究财政投入力度、優化支出(out)結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以(by)捐贈和(and)建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到(arrive)8%以(by)上。建立健全符合科學規律的(of)評價體系和(and)激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創造有利于(At)基礎研究的(of)良好科研生(born)态。

第四節　建設重大(big)科技創新平台

支持北京、上海、粵港澳大(big)灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大(big)灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的(of)地(land)方建設區域科技創新中心。強化國家自主創新示範區、高新技術産業開發區、經濟技術開發區等創新功能。适度超前布局國家重大(big)科技基礎設施，提高共享水平和(and)使用(use)效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站（網）和(and)科學大(big)數據中心。加強高端科研儀器設備研發制造。構建國家科研論文和(and)科技信息高端交流平台。

第五章　提升企業技術創新能力

完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地(land)位，促進各類創新要(want)素向企業集聚，形成以(by)企業爲(for)主體、市場爲(for)導向、産學研用(use)深度融合的(of)技術創新體系。

第一(one)節　激勵企業加大(big)研發投入

實施更大(big)力度的(of)研發費用(use)加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。拓展優化首台（套）重大(big)技術裝備保險補償和(and)激勵政策，發揮重大(big)工程牽引示範作(do)用(use)，運用(use)政府采購政策支持創新産品和(and)服務。通過完善标準、質量和(and)競争規制等措施，增強企業創新動力。健全鼓勵國有企業研發的(of)考核制度，設立獨立核算、免于(At)增值保值考核、容錯糾錯的(of)研發準備金制度，确保中央國有工業企業研發支出(out)年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業創新的(of)稅收優惠政策。

第二節　支持産業共性基礎技術研發

集中力量整合提升一(one)批關鍵共性技術平台，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和(and)行業上下遊企業共建國家産業創新中心，承擔國家重大(big)科技項目。支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平台，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。發揮大(big)企業引領支撐作(do)用(use)，支持創新型中小微企業成長爲(for)創新重要(want)發源地(land)，推動産業鏈上中下遊、大(big)中小企業融通創新。鼓勵有條件地(land)方依托産業集群創辦混合所有制産業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。

第三節　完善企業創新服務體系

推動國家科研平台、科技報告、科研數據進一(one)步向企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵将符合條件的(of)由财政資金支持形成的(of)科技成果許可給中小企業使用(use)。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和(and)技術經理人(people)隊伍。完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展知識産權質押融資、科技保險等科技金融産品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業國内上市融資渠道，增強科創闆“硬科技”特色，提升創業闆服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和(and)私募股權基金作(do)用(use)。

第六章　激發人(people)才創新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人(people)才、尊重創造方針，深化人(people)才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用(use)好人(people)才，充分發揮人(people)才第一(one)資源的(of)作(do)用(use)。

第一(one)節　培養造就高水平人(people)才隊伍

遵循人(people)才成長規律和(and)科研活動規律，培養造就更多國際一(one)流的(of)戰略科技人(people)才、科技領軍人(people)才和(and)創新團隊，培養具有國際競争力的(of)青年科技人(people)才後備軍，注重依托重大(big)科技任務和(and)重大(big)創新基地(land)培養發現人(people)才，支持設立博士後創新崗位。加強創新型、應用(use)型、技能型人(people)才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大(big)高水平工程師和(and)高技能人(people)才隊伍。加強基礎學科拔尖學生(born)培養，建設數理化生(born)等基礎學科基地(land)和(and)前沿科學中心。實行更加開放的(of)人(people)才政策，構築集聚國内外優秀人(people)才的(of)科研創新高地(land)。完善外籍高端人(people)才和(and)專業人(people)才來(Come)華工作(do)、科研、交流的(of)停居留政策，完善外國人(people)在(exist)華永久居留制度，探索建立技術移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，爲(for)海外科學家在(exist)華工作(do)提供具有國際競争力和(and)吸引力的(of)環境。

第二節　激勵人(people)才更好發揮作(do)用(use)

完善人(people)才評價和(and)激勵機制，健全以(by)創新能力、質量、實效、貢獻爲(for)導向的(of)科技人(people)才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要(want)素價值的(of)收益分配機制。選好用(use)好領軍人(people)才和(and)拔尖人(people)才，賦予更大(big)技術路線決定權和(and)經費使用(use)權。全方位爲(for)科研人(people)員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實行以(by)增加知識價值爲(for)導向的(of)分配政策，完善科研人(people)員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人(people)員職務科技成果所有權或長期使用(use)權，提高科研人(people)員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節　優化創新創業創造生(born)态

大(big)力弘揚新時(hour)代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業家的(of)财産權和(and)創新收益，發揮企業家在(exist)把握創新方向、凝聚人(people)才、籌措資金等方面重要(want)作(do)用(use)。推進創新創業創造向縱深發展，優化雙創示範基地(land)建設布局。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的(of)創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和(and)工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和(and)培養，形成熱愛科學、崇尚創新的(of)社會氛圍，提高全民科學素質。

第七章　完善科技創新體制機制

深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技計劃體系和(and)運行機制，推動重點領域項目、基地(land)、人(people)才、資金一(one)體化配置。

第一(one)節　深化科技管理體制改革

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和(and)創新環境營造，減少分錢分物定項目等直接幹預。整合财政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的(of)狀态。改革重大(big)科技項目立項和(and)組織管理方式，給予科研單位和(and)科研人(people)員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜挂帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的(of)資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和(and)任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的(of)評價機制，優化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業單位試行更靈活的(of)編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。深入推進全面創新改革試驗。

第二節　健全知識産權保護運用(use)體制

實施知識産權強國戰略，實行嚴格的(of)知識産權保護制度，完善知識産權相關法律法規，加快新領域新業态知識産權立法。加強知識産權司法保護和(and)行政執法，健全仲裁、調解、公證和(and)維權援助體系，健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，加大(big)損害賠償力度。優化專利資助獎勵政策和(and)考核評價機制，更好保護和(and)激勵高價值專利，培育專利密集型産業。改革國有知識産權歸屬和(and)權益分配機制，擴大(big)科研機構和(and)高等院校知識産權處置自主權。完善無形資産評估制度，形成激勵與監管相協調的(of)管理機制。構建知識産權保護運用(use)公共服務平台。

第三節　積極促進科技開放合作(do)

實施更加開放包容、互惠共享的(of)國際科技合作(do)戰略，更加主動融入全球創新網絡。務實推進全球疫情防控和(and)公共衛生(born)等領域國際科技合作(do)，聚焦氣候變化、人(people)類健康等問題加強同各國科研人(people)員聯合研發。主動設計和(and)牽頭發起國際大(big)科學計劃和(and)大(big)科學工程，發揮科學基金獨特作(do)用(use)。加大(big)國家科技計劃對外開放力度，啓動一(one)批重大(big)科技合作(do)項目，研究設立面向全球的(of)科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在(exist)我(I)國境内設立國際科技組織、外籍科學家在(exist)我(I)國科技學術組織任職。

第三篇　加快發展現代産業體系 鞏固壯大(big)實體經濟根基

堅持把發展經濟着力點放在(exist)實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和(and)現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作(do)用(use)，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人(people)力資源協同發展的(of)現代産業體系。

第八章　深入實施制造強國戰略

堅持自主可控、安全高效，推進産業基礎高級化、産業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競争優勢，推動制造業高質量發展。

第一(one)節　加強産業基礎能力建設

實施産業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和(and)産業技術基礎等瓶頸短闆。依托行業龍頭企業，加大(big)重要(want)産品和(and)關鍵核心技術攻關力度，加快工程化産業化突破。實施重大(big)技術裝備攻關工程，完善激勵和(and)風險補償機制，推動首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示範應用(use)。健全産業基礎支撐體系，在(exist)重點領域布局一(one)批國家制造業創新中心，完善國家質量基礎設施，建設生(born)産應用(use)示範平台和(and)标準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等産業技術基礎公共服務平台，完善技術、工藝等工業基礎數據庫。

第二節　提升産業鏈供應鏈現代化水平

堅持經濟性和(and)安全性相結合，補齊短闆、鍛造長闆，分行業做好供應鏈戰略設計和(and)精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的(of)産業鏈供應鏈。推進制造業補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際産業安全合作(do)，推動産業鏈供應鏈多元化。立足産業規模優勢、配套優勢和(and)部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全産業鏈競争力，從符合未來(Come)産業變革方向的(of)整機産品入手打造戰略性全局性産業鏈。優化區域産業鏈布局，引導産業鏈關鍵環節留在(exist)國内，強化中西部和(and)東北地(land)區承接産業轉移能力建設。實施應急産品生(born)産能力儲備工程，建設區域性應急物資生(born)産保障基地(land)。實施領航企業培育工程，培育一(one)批具有生(born)态主導力和(and)核心競争力的(of)龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人(people)”企業和(and)制造業單項冠軍企業。加強技術經濟安全評估，實施産業競争力調查和(and)評價工程。

第三節　推動制造業優化升級

深入實施智能制造和(and)綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人(people)、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等産業創新發展。改造提升傳統産業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料産業布局優化和(and)結構調整，擴大(big)輕工、紡織等優質産品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業核心競争力和(and)技術改造專項，鼓勵企業應用(use)先進适用(use)技術、加強設備更新和(and)新産品規模化應用(use)。建設智能制造示範工廠，完善智能制造标準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業産品“增品種、提品質、創品牌”。

第四節　實施制造業降本減負行動

強化要(want)素保障和(and)高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業生(born)産經營成本，提升制造業根植性和(and)競争力。推動工業用(use)地(land)提容增效，推廣新型産業用(use)地(land)模式。擴大(big)制造業中長期貸款、信用(use)貸款規模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜。允許制造業企業全部參與電力市場化交易，規範和(and)降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規範涉企收費。建立制造業重大(big)項目全周期服務機制和(and)企業家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業信息、技術、進出(out)口和(and)數字化轉型綜合性服務平台。

第九章　發展壯大(big)戰略性新興産業

着眼于(At)搶占未來(Come)産業發展先機，培育先導性和(and)支柱性産業，推動戰略性新興産業融合化、集群化、生(born)态化發展，戰略性新興産業增加值占GDP比重超過17%。

第一(one)節　構築産業體系新支柱

聚焦新一(one)代信息技術、生(born)物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以(by)及航空航天、海洋裝備等戰略性新興産業，加快關鍵核心技術創新應用(use)，增強要(want)素保障能力，培育壯大(big)産業發展新動能。推動生(born)物技術和(and)信息技術融合創新，加快發展生(born)物醫藥、生(born)物育種、生(born)物材料、生(born)物能源等産業，做大(big)做強生(born)物經濟。深化北鬥系統推廣應用(use)，推動北鬥産業高質量發展。深入推進國家戰略性新興産業集群發展工程，健全産業集群組織管理和(and)專業化推進機制，建設創新和(and)公共服務綜合體，構建一(one)批各具特色、優勢互補、結構合理的(of)戰略性新興産業增長引擎。鼓勵技術創新和(and)企業兼并重組，防止低水平重複建設。發揮産業投資基金引導作(do)用(use)，加大(big)融資擔保和(and)風險補償力度。

第二節　前瞻謀劃未來(Come)産業

在(exist)類腦智能、量子信息、基因技術、未來(Come)網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和(and)産業變革領域，組織實施未來(Come)産業孵化與加速計劃，謀劃布局一(one)批未來(Come)産業。在(exist)科教資源優勢突出(out)、産業基礎雄厚的(of)地(land)區，布局一(one)批國家未來(Come)産業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和(and)颠覆性技術供給。實施産業跨界融合示範工程，打造未來(Come)技術應用(use)場景，加速形成若幹未來(Come)産業。

第十章　促進服務業繁榮發展

聚焦産業轉型升級和(and)居民消費升級需要(want)，擴大(big)服務業有效供給，提高服務效率和(and)服務品質，構建優質高效、結構優化、競争力強的(of)服務産業新體系。

第一(one)節　推動生(born)産性服務業融合化發展

以(by)服務制造業高質量發展爲(for)導向，推動生(born)産性服務業向專業化和(and)價值鏈高端延伸。聚焦提高産業創新力，加快發展研發設計、工業設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要(want)素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人(people)力資源等服務創新發展。聚焦增強全産業鏈優勢，提高現代物流、采購分銷、生(born)産控制、運營管理、售後服務等發展水平。推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。培育具有國際競争力的(of)服務企業。

第二節　加快生(born)活性服務業品質化發展

以(by)提升便利度和(and)改善服務體驗爲(for)導向，推動生(born)活性服務業向高品質和(and)多樣化升級。加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大(big)覆蓋全生(born)命期的(of)各類服務供給。持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。鼓勵商貿流通業态與模式創新，推進數字化智能化改造和(and)跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養老、家政等服務标準，健全生(born)活性服務業認證認可制度，推動生(born)活性服務業誠信化職業化發展。

第三節　深化服務領域改革開放

擴大(big)服務業對内對外開放，進一(one)步放寬市場準入，全面清理不(No)合理的(of)限制條件，鼓勵社會力量擴大(big)多元化多層次服務供給。完善支持服務業發展的(of)政策體系，創新适應服務新業态新模式和(and)産業融合發展需要(want)的(of)土地(land)、财稅、金融、價格等政策。健全服務質量标準體系，強化标準貫徹執行和(and)推廣。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和(and)标準，構建高效協同的(of)服務業監管體系。完善服務領域人(people)才職稱評定制度，鼓勵從業人(people)員參加職業技能培訓和(and)鑒定。深入推進服務業綜合改革試點和(and)擴大(big)開放。

第十一(one)章　建設現代化基礎設施體系

統籌推進傳統基礎設施和(and)新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用(use)、智能綠色、安全可靠的(of)現代化基礎設施體系。

第一(one)節　加快建設新型基礎設施

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在(exist)、天地(land)一(one)體、集成互聯、安全高效的(of)信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和(and)運算能力。加快5G網絡規模化部署，用(use)戶普及率提高到(arrive)56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6G網絡技術儲備。擴容骨幹網互聯節點，新設一(one)批國際通信出(out)入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用(use)部署。實施中西部地(land)區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的(of)物聯接入能力。加快構建全國一(one)體化大(big)數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若幹國家樞紐節點和(and)大(big)數據中心集群，建設E級和(and)10E級超級計算中心。積極穩妥發展工業互聯網和(and)車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的(of)通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在(exist)感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作(do)用(use)，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施标準體系。

第二節　加快建設交通強國

建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一(one)體化融合發展，提高網絡效應和(and)運營效率。完善綜合運輸大(big)通道，加強出(out)疆入藏、中西部地(land)區、沿江沿海沿邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和(and)機場群。完善幹線網，加快普速鐵路建設和(and)既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動内河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用(use)機場和(and)貨運機場，積極發展通用(use)航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出(out)海”工程。推進城市群都市圈交通一(one)體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一(one)體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和(and)貨物多式聯運，推廣全程“一(one)站式”、“一(one)單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和(and)養護體制改革。

第三節　構建現代能源體系

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的(of)能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和(and)分布式并舉，大(big)力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地(land)建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一(one)批多能互補的(of)清潔能源基地(land)，非化石能源占能源消費總量比重提高到(arrive)20%左右。推動煤炭生(born)産向資源富集地(land)區集中，合理控制煤電建設規模和(and)發展節奏，推進以(by)電代煤。有序放開油氣勘探開發市場準入，加快深海、深層和(and)非常規油氣資源利用(use)，推動油氣增儲上産。因地(land)制宜開發利用(use)地(land)熱能。提高特高壓輸電通道利用(use)率。加快電網基礎設施智能化改造和(and)智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和(and)智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和(and)存儲能力，提升向邊遠地(land)區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和(and)新型儲能技術規模化應用(use)。完善煤炭跨區域運輸通道和(and)集疏運體系，加快建設天然氣主幹管道，完善油氣互聯互通網絡。

第四節　加強水利基礎設施建設

立足流域整體和(and)水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和(and)骨幹工程建設，強化大(big)中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和(and)水旱災害防禦能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨幹項目，加強重點水源和(and)城市應急備用(use)水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和(and)中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和(and)蓄滞洪區建設。加強水源涵養區保護修複，加大(big)重點河湖保護和(and)綜合治理力度，恢複水清岸綠的(of)水生(born)态體系。

第四篇　形成強大(big)國内市場 構建新發展格局

堅持擴大(big)内需這(this)個(indivual)戰略基點，加快培育完整内需體系，把實施擴大(big)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(Come)，以(by)創新驅動、高質量供給引領和(and)創造新需求，加快構建以(by)國内大(big)循環爲(for)主體、國内國際雙循環相互促進的(of)新發展格局。

第十二章　暢通國内大(big)循環

依托強大(big)國内市場，貫通生(born)産、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的(of)更高水平動态平衡，促進國民經濟良性循環。

第一(one)節　提升供給體系适配性

深化供給側結構性改革，提高供給适應引領創造新需求能力。适應個(indivual)性化、差異化、品質化消費需求，推動生(born)産模式和(and)産業組織方式創新，持續擴大(big)優質消費品、中高端産品供給和(and)教育、醫療、養老等服務供給，提升産品服務質量和(and)客戶滿意度，推動供需協調匹配。優化提升供給結構，促進農業、制造業、服務業、能源資源等産業協調發展。完善産業配套體系，加快自然壟斷行業競争性環節市場化，實現上下遊、産供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩産能長效機制，完善企業兼并重組法律法規和(and)配套政策。建立健全質量分級制度，加快标準升級叠代和(and)國際标準轉化應用(use)。開展中國品牌創建行動，保護發展中華老字号，提升自主品牌影響力和(and)競争力，率先在(exist)化妝品、服裝、家紡、電子産品等消費品領域培育一(one)批高端品牌。

第二節　促進資源要(want)素順暢流動

破除制約要(want)素合理流動的(of)堵點，矯正資源要(want)素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的(of)金融産品和(and)服務，增強多層次資本市場融資功能。實施房地(land)産市場平穩健康發展長效機制，促進房地(land)産與實體經濟均衡發展。有效提升勞動者技能，提高就業質量和(and)收入水平，形成人(people)力資本提升和(and)産業轉型升級良性循環。健全城鄉要(want)素自由流動機制，構建區域産業梯度轉移格局，促進城鄉區域良性互動。

第三節　強化流通體系支撐作(do)用(use)

深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國内統一(one)大(big)市場，對标國際先進規則和(and)最佳實踐優化市場環境，促進不(No)同地(land)區和(and)行業标準、規則、政策協調統一(one)，有效破除地(land)方保護、行業壟斷和(and)市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨幹線路、區域分撥中心和(and)末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地(land)設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運産品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競争力。優化國際物流通道，加快形成内外聯通、安全高效的(of)物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一(one)批具有全球競争力的(of)現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通标準化建設和(and)綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的(of)應急物流體系。

第四節　完善促進國内大(big)循環的(of)政策體系

保持合理的(of)财政支出(out)力度和(and)赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于(At)企業擴大(big)投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的(of)稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨币供應量和(and)社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，創新結構性政策工具，引導金融機構加大(big)對重點領域和(and)薄弱環節支持力度，規範發展消費信貸。推動産業政策向普惠化和(and)功能性轉型，強化競争政策基礎性地(land)位，支持技術創新和(and)結構升級。健全與經濟發展水平相适應的(of)收入分配、社會保障和(and)公共服務制度。

第十三章　促進國内國際雙循環

立足國内大(big)循環，協同推進強大(big)國内市場和(and)貿易強國建設，形成全球資源要(want)素強大(big)引力場，促進内需和(and)外需、進口和(and)出(out)口、引進外資和(and)對外投資協調發展，加快培育參與國際合作(do)和(and)競争新優勢。

第一(one)節　推動進出(out)口協同發展

完善内外貿一(one)體化調控體系，促進内外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同标同質。降低進口關稅和(and)制度性成本，擴大(big)優質消費品、先進技術、重要(want)設備、能源資源等進口，促進進口來(Come)源多元化。完善出(out)口政策，優化出(out)口商品質量和(and)結構，穩步提高出(out)口附加值。優化國際市場布局，引導企業深耕傳統出(out)口市場、拓展新興市場，擴大(big)與周邊國家貿易規模，穩定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地(land)、海關特殊監管區域、貿易促進平台、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿産業鏈供應鏈暢通運轉。創新發展服務貿易，推進服務貿易創新發展試點開放平台建設，提升貿易數字化水平。實施貿易投資融合工程。辦好中國國際進口博覽會、中國進出(out)口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會。

第二節　提高國際雙向投資水平

堅持引進來(Come)和(and)走出(out)去并重，以(by)高水平雙向投資高效利用(use)全球資源要(want)素和(and)市場空間，完善産業鏈供應鏈保障機制，推動産業競争力提升。更大(big)力度吸引和(and)利用(use)外資，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。全面優化外商投資服務，加強外商投資促進和(and)保護，發揮重大(big)外資項目示範效應，支持外資加大(big)中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和(and)中西部地(land)區投資，支持外資企業設立研發中心和(and)參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業利潤再投資。堅持企業主體，創新境外投資方式，優化境外投資結構和(and)布局，提升風險防範能力和(and)收益水平。完善境外生(born)産服務網絡和(and)流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生(born)産性服務業國際化發展，推動中國産品、服務、技術、品牌、标準走出(out)去。支持企業融入全球産業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和(and)水平。引導企業加強合規管理，防範化解境外政治、經濟、安全等各類風險。推進多雙邊投資合作(do)機制建設，健全促進和(and)保障境外投資政策和(and)服務體系，推動境外投資立法。

第十四章　加快培育完整内需體系

深入實施擴大(big)内需戰略，增強消費對經濟發展的(of)基礎性作(do)用(use)和(and)投資對優化供給結構的(of)關鍵性作(do)用(use)，建設消費和(and)投資需求旺盛的(of)強大(big)國内市場。

第一(one)節　全面促進消費

順應居民消費升級趨勢，把擴大(big)消費同改善人(people)民生(born)活品質結合起來(Come)，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用(use)管理轉變，健全強制報廢制度和(and)廢舊家電、消費電子等耐用(use)消費品回收處理體系，促進住房消費健康發展。培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(hour)尚消費等新模式新業态發展。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。适當增加公共消費，提高公共服務支出(out)效率。擴大(big)節假日消費，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一(one)批區域消費中心。完善城鄉融合消費網絡，擴大(big)電子商務進農村覆蓋面，改善縣域消費環境，推動農村消費梯次升級。完善市内免稅店政策，規劃建設一(one)批中國特色市内免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不(No)斷擴大(big)中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質量标準和(and)後評價體系，健全缺陷産品召回、産品傷害監測、産品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和(and)糾紛解決機制。

第二節　拓展投資空間

優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生(born)态環保、公共衛生(born)、物資儲備、防災減災、民生(born)保障等領域短闆，推動企業設備更新和(and)技術改造，擴大(big)戰略性新興産業投資。推進既促消費惠民生(born)又調結構增後勁的(of)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大(big)工程建設。面向服務國家重大(big)戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥産業化等重大(big)工程，推進重大(big)科研設施、重大(big)生(born)态系統保護修複、公共衛生(born)應急保障、重大(big)引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一(one)批強基礎、增功能、利長遠的(of)重大(big)項目建設。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作(do)用(use)，激發民間投資活力，形成市場主導的(of)投資内生(born)增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大(big)資金、用(use)地(land)等要(want)素保障力度，加快投資項目落地(land)見效。規範有序推進政府和(and)社會資本合作(do)（PPP），推動基礎設施領域不(No)動産投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資産，形成存量資産和(and)新增投資的(of)良性循環。

第五篇　加快數字化發展 建設數字中國

迎接數字時(hour)代，激活數據要(want)素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以(by)數字化轉型整體驅動生(born)産方式、生(born)活方式和(and)治理方式變革。

第十五章　打造數字經濟新優勢

充分發揮海量數據和(and)豐富應用(use)場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統産業轉型升級，催生(born)新産業新業态新模式，壯大(big)經濟發展新引擎。

第一(one)節　加強關鍵數字技術創新應用(use)

聚焦高端芯片、操作(do)系統、人(people)工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與叠代應用(use)。加強通用(use)處理器、雲計算系統和(and)軟件核心技術一(one)體化研發。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生(born)命科學、材料等基礎學科的(of)交叉創新，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展，完善開源知識産權和(and)法律體系，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和(and)應用(use)服務。

第二節　加快推動數字産業化

培育壯大(big)人(people)工智能、大(big)數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全等新興數字産業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等産業水平。構建基于(At)5G的(of)應用(use)場景和(and)産業生(born)态，在(exist)智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示範。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大(big)數據服務産業。促進共享經濟、平台經濟健康發展。

第三節　推進産業數字化轉型

實施“上雲用(use)數賦智”行動，推動數據賦能全産業鏈協同轉型。在(exist)重點行業和(and)區域建設若幹國際水準的(of)工業互聯網平台和(and)數字化轉型促進中心，深化研發設計、生(born)産制造、經營管理、市場服務等環節的(of)數字化應用(use)，培育發展個(indivual)性定制、柔性制造等新模式，加快産業園區數字化改造。深入推進服務業數字化轉型，培育衆包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發展智慧農業，推進農業生(born)産經營和(and)管理服務數字化改造。

第十六章　加快數字社會建設步伐

适應數字技術全面融入社會交往和(and)日常生(born)活新趨勢，促進公共服務和(and)社會運行方式創新，構築全民暢享的(of)數字生(born)活。

第一(one)節　提供智慧便捷的(of)公共服務

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用(use)，持續提升群衆獲得感。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化，加大(big)開放共享和(and)應用(use)力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合，積極發展在(exist)線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和(and)欠發達地(land)區，擴大(big)優質公共服務資源輻射覆蓋範圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和(and)産品。

第二節　建設智慧城市和(and)數字鄉村

以(by)數字化助推城鄉發展和(and)治理模式創新，全面提高運行效率和(and)宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，将物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一(one)規劃建設，推進市政公用(use)設施、建築等物聯網應用(use)和(and)智能化改造。完善城市信息模型平台和(and)運行管理服務平台，構建城市數據資源體系，推進城市數據大(big)腦建設。探索建設數字孿生(born)城市。加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的(of)綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

第三節　構築美好數字生(born)活新圖景

推動購物消費、居家生(born)活、旅遊休閑、交通出(out)行等各類場景數字化，打造智慧共享、和(and)睦共治的(of)新型數字生(born)活。推進智慧社區建設，依托社區數字化平台和(and)線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的(of)社區生(born)活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生(born)活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和(and)培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人(people)、殘疾人(people)等共享數字生(born)活。

第十七章　提高數字政府建設水平

将數字技術廣泛應用(use)于(At)政府管理服務，推動政府治理流程再造和(and)模式優化，不(No)斷提高決策科學性和(and)服務效率。

第一(one)節　加強公共數據開放共享

建立健全國家公共數據資源體系，确保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地(land)區彙聚融合和(and)深度利用(use)。健全數據資源目錄和(and)責任清單制度，提升國家數據共享交換平台功能，深化國家人(people)口、法人(people)、空間地(land)理等基礎信息資源共享利用(use)。擴大(big)基礎公共信息數據安全有序開放，探索将公共數據服務納入公共服務體系，構建統一(one)的(of)國家公共數據開放平台和(and)開發利用(use)端口，優先推動企業登記監管、衛生(born)、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的(of)挖掘利用(use)。

第二節　推動政務信息化共建共用(use)

加大(big)政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理、市場監管、公共安全、生(born)态環境等重大(big)信息系統，提升跨部門協同治理能力。完善國家電子政務網絡，集約建設政務雲平台和(and)數據中心體系，推進政務信息系統雲遷移。加強政務信息化建設快速叠代，增強政務信息系統快速部署能力和(and)彈性擴展能力。

第三節　提高數字化政務服務效能

全面推進政府運行方式、業務流程和(and)服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一(one)體化在(exist)線服務平台功能。加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于(At)高頻大(big)數據精準動态監測預測預警水平。強化數字技術在(exist)公共衛生(born)、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的(of)運用(use)，全面提升預警和(and)應急處置能力。

第十八章　營造良好數字生(born)态

堅持放管并重，促進發展與規範管理相統一(one)，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的(of)數字生(born)态。

第一(one)節　建立健全數據要(want)素市場規則

統籌數據開發利用(use)、隐私保護和(and)公共安全，加快建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(and)安全保護等基礎制度和(and)标準規範。建立健全數據産權交易和(and)行業自律機制，培育規範的(of)數據交易平台和(and)市場主體，發展數據資産評估、登記結算、交易撮合、争議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業秘密、個(indivual)人(people)隐私的(of)數據保護，加快推進數據安全、個(indivual)人(people)信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生(born)命周期安全保護。完善适用(use)于(At)大(big)數據環境下的(of)數據分類分級保護制度。加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。

第二節　營造規範有序的(of)政策環境

構建與數字經濟發展相适應的(of)政策法規體系。健全共享經濟、平台經濟和(and)新個(indivual)體經濟管理規範，清理不(No)合理的(of)行政許可、資質資格事項，支持平台企業創新發展、增強國際競争力。依法依規加強互聯網平台經濟監管，明确平台企業定位和(and)監管規則，完善壟斷認定法律規範，打擊壟斷和(and)不(No)正當競争行爲(for)。探索建立無人(people)駕駛、在(exist)線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和(and)倫理審查規則。健全數字經濟統計監測體系。

第三節　加強網絡安全保護

健全國家網絡安全法律法規和(and)制度标準，加強重要(want)領域數據資源、重要(want)網絡和(and)信息系統安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和(and)維護政治安全能力。加強網絡安全風險評估和(and)審查。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和(and)工作(do)協同，提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技術研發，加快人(people)工智能安全技術創新，提升網絡安全産業綜合競争力。加強網絡安全宣傳教育和(and)人(people)才培養。

第四節　推動構建網絡空間命運共同體

推進網絡空間國際交流與合作(do)，推動以(by)聯合國爲(for)主渠道、以(by)聯合國憲章爲(for)基本原則制定數字和(and)網絡空間國際規則。推動建立多邊、民主、透明的(of)全球互聯網治理體系，建立更加公平合理的(of)網絡基礎設施和(and)資源治理機制。積極參與數據安全、數字貨币、數字稅等國際規則和(and)數字技術标準制定。推動全球網絡安全保障合作(do)機制建設，構建保護數據要(want)素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的(of)國際協調合作(do)機制。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時(hour)代紅利。積極推進網絡文化交流互鑒。

第六篇　全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

堅持和(and)完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，更好發揮政府作(do)用(use)，推動有效市場和(and)有爲(for)政府更好結合。

第十九章　激發各類市場主體活力

毫不(No)動搖鞏固和(and)發展公有制經濟，毫不(No)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更有活力、創造力和(and)競争力的(of)市場主體。

第一(one)節　加快國有經濟布局優化和(and)結構調整

圍繞服務國家戰略，堅持有進有退、有所爲(for)有所不(No)爲(for)，加快國有經濟布局優化、結構調整和(and)戰略性重組，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(big)國有資本和(and)國有企業。發揮國有經濟戰略支撐作(do)用(use)，推動國有經濟進一(one)步聚焦戰略安全、産業引領、國計民生(born)、公共服務等功能，調整盤活存量資産，優化增量資本配置，向關系國家安全、國民經濟命脈的(of)重要(want)行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和(and)公益性等關系國計民生(born)的(of)重要(want)行業集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。對充分競争領域的(of)國有經濟，強化資本收益目标和(and)财務硬約束，增強流動性，完善國有資本優化配置機制。建立布局結構調整長效機制，動态發布國有經濟布局優化和(and)結構調整指引。

第二節　推動國有企業完善中國特色現代企業制度

堅持黨對國有企業的(of)全面領導，促進加強黨的(of)領導和(and)完善公司治理相統一(one)，加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的(of)公司治理機制。加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會成爲(for)企業經營決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出(out)主業、提高效率的(of)要(want)求，深化國有企業混合所有制改革，深度轉換經營機制，對混合所有制企業探索實行有别于(At)國有獨資、全資公司的(of)治理機制和(and)監管制度。推行經理層成員任期制和(and)契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的(of)中長期激勵。

第三節　健全管資本爲(for)主的(of)國有資産監管體制

堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一(one)，大(big)力推進國資監管理念、重點、方式等多方位轉變。優化管資本方式，全面實行清單管理，深入開展分類授權放權，注重通過法人(people)治理結構履職，加強事中事後監管。深化國有資本投資、運營公司改革，科學合理界定政府及國資監管機構，國有資本投資、運營公司和(and)所持股企業的(of)權利邊界。健全協同高效的(of)監督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資産流失。加快推進經營性國有資産集中統一(one)監管。

第四節　優化民營企業發展環境

健全支持民營企業發展的(of)法治環境、政策環境和(and)市場環境，依法平等保護民營企業産權和(and)企業家權益。保障民營企業依法平等使用(use)資源要(want)素、公開公平公正參與競争、同等受到(arrive)法律保護。進一(one)步放寬民營企業市場準入，破除招投标等領域各種壁壘。創新金融支持民營企業政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業信用(use)評級、發債一(one)視同仁，降低綜合融資成本。完善促進中小微企業和(and)個(indivual)體工商戶發展的(of)政策體系，加大(big)稅費優惠和(and)信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規範化政企溝通渠道。健全防範和(and)化解拖欠中小企業賬款長效機制。

第五節　促進民營企業高質量發展

鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和(and)管理水平。引導有條件的(of)民營企業建立現代企業制度。支持民營企業開展基礎研究和(and)科技創新、參與關鍵核心技術研發和(and)國家重大(big)科技項目攻關。完善民營企業參與國家重大(big)戰略實施機制。推動民營企業守法合規經營，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和(and)慈善事業。弘揚企業家精神，實施年輕一(one)代民營企業家健康成長促進計劃。

第二十章　建設高标準市場體系

實施高标準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競争的(of)國内統一(one)市場。

第一(one)節　全面完善産權制度

健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的(of)現代産權制度。實施民法典，制修訂物權、債權、股權等産權法律法規，明晰産權歸屬、完善産權權能。健全以(by)公平爲(for)原則的(of)産權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業産權。健全産權執法司法保護制度，完善涉企産權案件申訴、複核、重審等保護機制，推動涉企冤錯案件依法甄别糾正常态化機制化，暢通涉政府産權糾紛反映和(and)處理渠道。加強數據、知識、環境等領域産權制度建設，健全自然資源資産産權制度和(and)法律法規。

第二節　推進要(want)素市場化配置改革

建立健全城鄉統一(one)的(of)建設用(use)地(land)市場，統籌推進農村土地(land)征收、集體經營性建設用(use)地(land)入市、宅基地(land)制度改革。改革土地(land)計劃管理方式，賦予省級政府更大(big)用(use)地(land)自主權，探索建立全國性的(of)建設用(use)地(land)、補充耕地(land)指标跨區域交易機制。建立不(No)同産業用(use)地(land)類型合理轉換機制，增加混合産業用(use)地(land)供給。健全統一(one)規範的(of)人(people)力資源市場體系，破除勞動力和(and)人(people)才在(exist)城鄉、區域和(and)不(No)同所有制單位間的(of)流動障礙，減少人(people)事檔案管理中的(of)不(No)合理限制。發展技術和(and)數據要(want)素市場。健全要(want)素市場運行機制，完善交易規則和(and)服務體系。深化公共資源交易平台整合共享。

第三節　強化競争政策基礎地(land)位

堅持鼓勵競争、反對壟斷，完善競争政策框架，構建覆蓋事前、事中、事後全環節的(of)競争政策實施機制。統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競争審查制度的(of)剛性約束，完善公平競争審查細則，持續清理廢除妨礙全國統一(one)市場和(and)公平競争的(of)規定及做法。完善市場競争狀況評估制度，建立投訴舉報和(and)處理回應機制。加大(big)反壟斷和(and)反不(No)正當競争執法司法力度，防止資本無序擴張。推進能源、鐵路、電信、公用(use)事業等行業競争性環節市場化改革，放開競争性業務準入，進一(one)步引入市場競争機制，加強對自然壟斷業務的(of)監管。

第四節　健全社會信用(use)體系

建立健全信用(use)法律法規和(and)标準體系，制定公共信用(use)信息目錄和(and)失信懲戒措施清單，完善失信主體信用(use)修複機制。推廣信用(use)承諾制度。加強信用(use)信息歸集、共享、公開和(and)應用(use)，推廣惠民便企信用(use)産品與服務。建立公共信用(use)信息和(and)金融信息的(of)共享整合機制。培育具有國際競争力的(of)企業征信機構和(and)信用(use)評級機構，加強征信監管，推動信用(use)服務市場健康發展。加強信用(use)信息安全管理，保障信用(use)主體合法權益。建立健全政府失信責任追究制度。

第二十一(one)章　建立現代财稅金融體制

更好發揮财政在(exist)國家治理中的(of)基礎和(and)重要(want)支柱作(do)用(use)，增強金融服務實體經濟能力，健全符合高質量發展要(want)求的(of)财稅金融制度。

第一(one)節　加快建立現代财政制度

深化預算管理制度改革，強化對預算編制的(of)宏觀指導和(and)審查監督。加強财政資源統籌，推進财政支出(out)标準化，強化預算約束和(and)績效管理。完善跨年度預算平衡機制，加強中期财政規劃管理，增強國家重大(big)戰略任務财力保障。建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(of)中央和(and)地(land)方财政關系，适當加強中央在(exist)知識産權保護、養老保險、跨區域生(born)态環境保護等方面事權，減少并規範中央和(and)地(land)方共同事權。健全省以(by)下财政體制，增強基層公共服務保障能力。完善财政轉移支付制度，優化轉移支付結構，規範轉移支付項目。完善權責發生(born)制政府綜合财務報告制度。建立健全規範的(of)政府舉債融資機制。

第二節　完善現代稅收制度

優化稅制結構，健全直接稅體系，适當提高直接稅比重。完善個(indivual)人(people)所得稅制度，推進擴大(big)綜合征收範圍，優化稅率結構。聚焦支持穩定制造業、鞏固産業鏈供應鏈，進一(one)步優化增值稅制度。調整優化消費稅征收範圍和(and)稅率，推進征收環節後移并穩步下劃地(land)方。規範完善稅收優惠。推進房地(land)産稅立法，健全地(land)方稅體系，逐步擴大(big)地(land)方稅政管理權。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現代化。

第三節　深化金融供給側結構性改革

健全具有高度适應性、競争力、普惠性的(of)現代金融體系，構建金融有效支持實體經濟的(of)體制機制。建設現代中央銀行制度，完善貨币供應調控機制。穩妥推進數字貨币研發。健全市場化利率形成和(and)傳導機制，完善央行政策利率體系，更好發揮貸款市場報價利率基準作(do)用(use)。優化金融體系結構，深化國有商業銀行改革，加快完善中小銀行和(and)農村信用(use)社治理結構，規範發展非銀行金融機構，增強金融普惠性。改革優化政策性金融，強化服務國家戰略和(and)規劃能力。深化保險公司改革，提高商業保險保障能力。健全金融機構公司治理，強化股東股權和(and)關聯交易監管。完善資本市場基礎制度，健全多層次資本市場體系，大(big)力發展機構投資者，提高直接融資特别是(yes)股權融資比重。全面實行股票發行注冊制，建立常态化退市機制，提高上市公司質量。深化新三闆改革。完善市場化債券發行機制，穩步擴大(big)債券市場規模，豐富債券品種，發行長期國債和(and)基礎設施長期債券。完善投資者保護制度和(and)存款保險制度。完善現代金融監管體系，補齊監管制度短闆，在(exist)審慎監管前提下有序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和(and)法治化水平。穩妥發展金融科技，加快金融機構數字化轉型。強化監管科技運用(use)和(and)金融創新風險評估，探索建立創新産品糾偏和(and)暫停機制。

第二十二章　提升政府經濟治理能力

加快轉變政府職能，建設職責明确、依法行政的(of)政府治理體系，創新和(and)完善宏觀調控，提高政府治理效能。

第一(one)節　完善宏觀經濟治理

健全以(by)國家發展規劃爲(for)戰略導向，以(by)财政政策和(and)貨币政策爲(for)主要(want)手段，就業、産業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目标優化、分工合理、高效協同的(of)宏觀經濟治理體系。增強國家發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的(of)宏觀引導、統籌協調功能，健全宏觀政策制定和(and)執行機制，重視預期管理和(and)引導，合理把握經濟增長、就業、價格、國際收支等調控目标，在(exist)區間調控基礎上加強定向調控、相機調控和(and)精準調控。完善宏觀調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、内外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大(big)數據等現代技術手段輔助治理能力，推進統計現代化改革。健全宏觀經濟政策評估評價制度和(and)重大(big)風險識别預警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

第二節　構建一(one)流營商環境

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施全國統一(one)的(of)市場準入負面清單制度，破除清單之外隐性準入壁壘，以(by)服務業爲(for)重點進一(one)步放寬準入限制。精簡行政許可事項，減少歸并資質資格許可，取消不(No)必要(want)的(of)備案登記和(and)年檢認定，規範涉企檢查。全面推行“證照分離”、“照後減證”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革。改革生(born)産許可制度，簡化工業産品審批程序，實施涉企經營許可事項清單管理。建立便利、高效、有序的(of)市場主體退出(out)制度，簡化普通注銷程序，建立健全企業破産和(and)自然人(people)破産制度。創新政務服務方式，推進審批服務便民化。深化國際貿易“單一(one)窗口”建設。完善營商環境評價體系。

第三節　推進監管能力現代化

健全以(by)“雙随機、一(one)公開”監管和(and)“互聯網+監管”爲(for)基本手段、以(by)重點監管爲(for)補充、以(by)信用(use)監管爲(for)基礎的(of)新型監管機制，推進線上線下一(one)體化監管。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強對食品藥品、特種設備和(and)網絡交易、旅遊、廣告、中介、物業等的(of)監管，強化要(want)素市場交易監管，對新産業新業态實施包容審慎監管。深化市場監管綜合行政執法改革，完善跨領域跨部門聯動執法、協同監管機制。深化行業協會、商會和(and)中介機構改革。加強社會公衆、新聞媒體監督。

第七篇　堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以(by)工補農、以(by)城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的(of)新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

第二十三章　提高農業質量效益和(and)競争力

持續強化農業基礎地(land)位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村産業振興。

第一(one)節　增強農業綜合生(born)産能力

夯實糧食生(born)産能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要(want)農産品供給安全。堅持最嚴格的(of)耕地(land)保護制度，強化耕地(land)數量保護和(and)質量提升，嚴守18億畝耕地(land)紅線，遏制耕地(land)“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地(land)占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地(land)。以(by)糧食生(born)産功能區和(and)重要(want)農産品生(born)産保護區爲(for)重點，建設國家糧食安全産業帶，實施高标準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高标準農田。實施黑土地(land)保護工程，加強東北黑土地(land)保護和(and)地(land)力恢複。推進大(big)中型灌區節水改造和(and)精細化管理，建設節水灌溉骨幹工程，同步推進水價綜合改革。加強大(big)中型、智能化、複合型農業機械研發應用(use)，農作(do)物耕種收綜合機械化率提高到(arrive)75%。加強種質資源保護利用(use)和(and)種子庫建設，确保種源安全。加強農業良種技術攻關，有序推進生(born)物育種産業化應用(use)，培育具有國際競争力的(of)種業龍頭企業。完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。加強動物防疫和(and)農作(do)物病蟲害防治，強化農業氣象服務。

第二節　深化農業結構調整

優化農業生(born)産布局，建設優勢農産品産業帶和(and)特色農産品優勢區。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，優化種植業結構，大(big)力發展現代畜牧業，促進水産生(born)态健康養殖。積極發展設施農業，因地(land)制宜發展林果業。深入推進優質糧食工程。推進農業綠色轉型，加強産地(land)環境保護治理，發展節水農業和(and)旱作(do)農業，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用(use)率，推進稭稈綜合利用(use)和(and)畜禽糞污資源化利用(use)。完善綠色農業标準體系，加強綠色食品、有機農産品和(and)地(land)理标志農産品認證管理。強化全過程農産品質量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業産業園區和(and)農業現代化示範區。

第三節　豐富鄉村經濟業态

發展縣域經濟，推進農村一(one)二三産業融合發展，延長農業産業鏈條，發展各具特色的(of)現代鄉村富民産業。推動種養加結合和(and)産業鏈再造，提高農産品加工業和(and)農業生(born)産性服務業發展水平，壯大(big)休閑農業、鄉村旅遊、民宿經濟等特色産業。加強農産品倉儲保鮮和(and)冷鏈物流設施建設，健全農村産權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平台和(and)智能标準廠房等設施，引導農村二三産業集聚發展。完善利益聯結機制，通過“資源變資産、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享産業增值收益。

第二十四章　實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在(exist)社會主義現代化建設的(of)重要(want)位置，優化生(born)産生(born)活生(born)态空間，持續改善村容村貌和(and)人(people)居環境，建設美麗宜居鄉村。

第一(one)節　強化鄉村建設的(of)規劃引領

統籌縣域城鎮和(and)村莊規劃建設，通盤考慮土地(land)利用(use)、産業發展、居民點建設、人(people)居環境整治、生(born)态保護、防災減災和(and)曆史文化傳承。科學編制縣域村莊布局規劃，因地(land)制宜、分類推進村莊建設，規範開展全域土地(land)綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和(and)鄉村風貌，嚴禁随意撤并村莊搞大(big)社區、違背農民意願大(big)拆大(big)建。優化布局鄉村生(born)活空間，嚴格保護農業生(born)産空間和(and)鄉村生(born)态空間，科學劃定養殖業适養、限養、禁養區域。鼓勵有條件地(land)區編制實用(use)性村莊規劃。

第二節　提升鄉村基礎設施和(and)公共服務水平

以(by)縣域爲(for)基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和(and)鄉鎮服務農民功能。健全城鄉基礎設施統一(one)規劃、統一(one)建設、統一(one)管護機制，推動市政公用(use)設施向郊區鄉村和(and)規模較大(big)中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。推進城鄉基本公共服務标準統一(one)、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給，推進縣域内教師醫生(born)交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業。提高農民科技文化素質，推動鄉村人(people)才振興。

第三節　改善農村人(people)居環境

開展農村人(people)居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和(and)鄉村黑臭水體等突出(out)環境問題。推進農村生(born)活垃圾就地(land)分類和(and)資源化利用(use)，以(by)鄉鎮政府駐地(land)和(and)中心村爲(for)重點梯次推進農村生(born)活污水治理。支持因地(land)制宜推進農村廁所革命。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和(and)綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊幹淨整潔。

第二十五章　健全城鄉融合發展體制機制

建立健全城鄉要(want)素平等交換、雙向流動政策體系，促進要(want)素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

第一(one)節　深化農業農村改革

鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地(land)承包到(arrive)期後再延長30年政策，完善農村承包地(land)所有權、承包權、經營權分置制度，進一(one)步放活經營權。發展多種形式适度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作(do)社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和(and)現代農業有機銜接。深化農村宅基地(land)制度改革試點，加快房地(land)一(one)體的(of)宅基地(land)确權頒證，探索宅基地(land)所有權、資格權、使用(use)權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用(use)地(land)入市制度。允許農村集體在(exist)農民自願前提下，依法把有償收回的(of)閑置宅基地(land)、廢棄的(of)集體公益性建設用(use)地(land)轉變爲(for)集體經營性建設用(use)地(land)入市。建立土地(land)征收公共利益認定機制，縮小土地(land)征收範圍。深化農村集體産權制度改革，完善産權權能，将經營性資産量化到(arrive)集體經濟組織成員，發展壯大(big)新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。發揮國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區示範帶動作(do)用(use)。

第二節　加強農業農村發展要(want)素保障

健全農業農村投入保障制度，加大(big)中央财政轉移支付、土地(land)出(out)讓收入、地(land)方政府債券支持農業農村力度。健全農業支持保護制度，完善糧食主産區利益補償機制，構建新型農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。深化供銷合作(do)社改革。完善農村用(use)地(land)保障機制，保障設施農業和(and)鄉村産業發展合理用(use)地(land)需求。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大(big)農村資産抵押擔保融資範圍，發展農業保險。允許入鄉就業創業人(people)員在(exist)原籍地(land)或就業創業地(land)落戶并享受相關權益，建立科研人(people)員入鄉兼職兼薪和(and)離崗創業制度。

第二十六章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

建立完善農村低收入人(people)口和(and)欠發達地(land)區幫扶機制，保持主要(want)幫扶政策和(and)财政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地(land)區發展。

第一(one)節　鞏固提升脫貧攻堅成果

嚴格落實“摘帽不(No)摘責任、摘帽不(No)摘政策、摘帽不(No)摘幫扶、摘帽不(No)摘監管”要(want)求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動态監測和(and)精準幫扶機制，對易返貧緻貧人(people)口實施常态化監測，建立健全快速發現和(and)響應機制，分層分類及時(hour)納入幫扶政策範圍。完善農村社會保障和(and)救助制度，健全農村低收入人(people)口常态化幫扶機制。對脫貧地(land)區繼續實施城鄉建設用(use)地(land)增減挂鈎節餘指标省内交易政策、調整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資産管理和(and)監督，推動特色産業可持續發展。推廣以(by)工代赈方式，帶動低收入人(people)口就地(land)就近就業。做好易地(land)扶貧搬遷後續幫扶，加強大(big)型搬遷安置區新型城鎮化建設。

第二節　提升脫貧地(land)區整體發展水平

實施脫貧地(land)區特色種養業提升行動，廣泛開展農産品産銷對接活動，深化拓展消費幫扶。在(exist)西部地(land)區脫貧縣中集中支持一(one)批鄉村振興重點幫扶縣，從财政、金融、土地(land)、人(people)才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及内生(born)發展能力。堅持和(and)完善東西部協作(do)和(and)對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優化東西部協作(do)結對幫扶關系和(and)幫扶方式，強化産業合作(do)和(and)勞務協作(do)。

第八篇　完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量

堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以(by)人(people)爲(for)核心的(of)新型城鎮化戰略，以(by)城市群、都市圈爲(for)依托促進大(big)中小城市和(and)小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人(people)民群衆享有更高品質的(of)城市生(born)活。

第二十七章　加快農業轉移人(people)口市民化

堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和(and)城鎮基本公共服務常住人(people)口全覆蓋，健全農業轉移人(people)口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人(people)口全面融入城市。

第一(one)節　深化戶籍制度改革

放開放寬除個(indivual)别超大(big)城市外的(of)落戶限制，試行以(by)經常居住地(land)登記戶口制度。全面取消城區常住人(people)口300萬以(by)下的(of)城市落戶限制，确保外地(land)與本地(land)農業轉移人(people)口進城落戶标準一(one)視同仁。全面放寬城區常住人(people)口300萬至500萬的(of)I型大(big)城市落戶條件。完善城區常住人(people)口500萬以(by)上的(of)超大(big)特大(big)城市積分落戶政策，精簡積分項目，确保社會保險繳納年限和(and)居住年限分數占主要(want)比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以(by)居住證爲(for)載體、與居住年限等條件相挂鈎的(of)基本公共服務提供機制，鼓勵地(land)方政府提供更多基本公共服務和(and)辦事便利，提高居住證持有人(people)城鎮義務教育、住房保障等服務的(of)實際享有水平。

第二節　健全農業轉移人(people)口市民化機制

完善财政轉移支付與農業轉移人(people)口市民化挂鈎相關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人(people)口折算比例，中央财政市民化獎勵資金分配主要(want)依據跨省落戶人(people)口數量确定。建立财政性建設資金對吸納落戶較多城市的(of)基礎設施投資補助機制，加大(big)中央預算内投資支持力度。調整城鎮建設用(use)地(land)年度指标分配依據，建立同吸納農業轉移人(people)口落戶數量和(and)提供保障性住房規模挂鈎機制。根據人(people)口流動實際調整人(people)口流入流出(out)地(land)區教師、醫生(born)等編制定額和(and)基本公共服務設施布局。依法保障進城落戶農民農村土地(land)承包權、宅基地(land)使用(use)權、集體收益分配權，建立農村産權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出(out)機制和(and)配套政策。

第二十八章　完善城鎮化空間布局

發展壯大(big)城市群和(and)都市圈，分類引導大(big)中小城市發展方向和(and)建設重點，形成疏密有緻、分工協作(do)、功能完善的(of)城鎮化空間格局。

第一(one)節　推動城市群一(one)體化發展

以(by)促進城市群發展爲(for)抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群，發展壯大(big)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一(one)體化協調發展機制和(and)成本共擔、利益共享機制，統籌推進基礎設施協調布局、産業分工協作(do)、公共服務共享、生(born)态共建環境共治。優化城市群内部空間結構，構築生(born)态和(and)安全屏障，形成多中心、多層級、多節點的(of)網絡型城市群。

第二節　建設現代化都市圈

依托輻射帶動能力較強的(of)中心城市，提高1小時(hour)通勤圈協同發展水平，培育發展一(one)批同城化程度高的(of)現代化都市圈。以(by)城際鐵路和(and)市域（郊）鐵路等軌道交通爲(for)骨幹，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市内市外交通有效銜接和(and)軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和(and)落戶積分互認、教育和(and)醫療資源共享，推動科技創新券通兌通用(use)、産業園區和(and)科研平台合作(do)共建。鼓勵有條件的(of)都市圈建立統一(one)的(of)規劃委員會，實現規劃統一(one)編制、統一(one)實施，探索推進土地(land)、人(people)口等統一(one)管理。

第三節　優化提升超大(big)特大(big)城市中心城區功能

統籌兼顧經濟、生(born)活、生(born)态、安全等多元需要(want)，轉變超大(big)特大(big)城市開發建設方式，加強超大(big)特大(big)城市治理中的(of)風險防控，促進高質量、可持續發展。有序疏解中心城區一(one)般性制造業、區域性物流基地(land)、專業市場等功能和(and)設施，以(by)及過度集中的(of)醫療和(and)高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和(and)人(people)口密度。增強全球資源配置、科技創新策源、高端産業引領功能，率先形成以(by)現代服務業爲(for)主體、先進制造業爲(for)支撐的(of)産業結構，提升綜合能級與國際競争力。堅持産城融合，完善郊區新城功能，實現多中心、組團式發展。

第四節　完善大(big)中城市宜居宜業功能

充分利用(use)綜合成本相對較低的(of)優勢，主動承接超大(big)特大(big)城市産業轉移和(and)功能疏解，夯實實體經濟發展基礎。立足特色資源和(and)産業基礎，确立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展，因地(land)制宜建設先進制造業基地(land)、商貿物流中心和(and)區域專業服務中心。優化市政公用(use)設施布局和(and)功能，支持三級醫院和(and)高等院校在(exist)大(big)中城市布局，增加文化體育資源供給，營造現代時(hour)尚的(of)消費場景，提升城市生(born)活品質。

第五節　推進以(by)縣城爲(for)重要(want)載體的(of)城鎮化建設

加快縣城補短闆強弱項，推進公共服務、環境衛生(born)、市政公用(use)、産業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和(and)治理能力。支持東部地(land)區基礎較好的(of)縣城建設，重點支持中西部和(and)東北城鎮化地(land)區縣城建設，合理支持農産品主産區、重點生(born)态功能區縣城建設。健全縣城建設投融資機制，更好發揮财政性資金作(do)用(use)，引導金融資本和(and)社會資本加大(big)投入力度。穩步有序推動符合條件的(of)縣和(and)鎮區常住人(people)口20萬以(by)上的(of)特大(big)鎮設市。按照區位條件、資源禀賦和(and)發展基礎，因地(land)制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規範健康發展。

第二十九章　全面提升城市品質

加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和(and)品質提升。

第一(one)節　轉變城市發展方式

按照資源環境承載能力合理确定城市規模和(and)空間結構，統籌安排城市建設、産業發展、生(born)态涵養、基礎設施和(and)公共服務。推行功能複合、立體開發、公交導向的(of)集約緊湊型發展模式，統籌地(land)上地(land)下空間利用(use)，增加綠化節點和(and)公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。推行城市設計和(and)風貌管控，落實适用(use)、經濟、綠色、美觀的(of)新時(hour)期建築方針，加強新建高層建築管控。加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和(and)城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。

第二節　推進新型城市建設

順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人(people)文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地(land)下管網等“一(one)張圖”數字化管理和(and)城市運行一(one)網統管。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生(born)态修複和(and)功能完善工程，優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建築和(and)鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和(and)延續城市文脈，杜絕大(big)拆大(big)建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超标應急的(of)城市防洪排澇體系，推動城市内澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、幹旱和(and)地(land)質災害的(of)能力，完善公共設施和(and)建築應急避難功能。加強無障礙環境建設。拓展城市建設資金來(Come)源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财務可持續的(of)融資機制。

第三節　提高城市治理水平

堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不(No)斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉吹哨、部門報到(arrive)、接訴即辦”等基層管理機制經驗，推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區。運用(use)數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，精準高效滿足群衆需求。加強物業服務監管，提高物業服務覆蓋率、服務質量和(and)标準化水平。

第四節　完善住房市場體系和(and)住房保障體系

堅持房子是(yes)用(use)來(Come)住的(of)、不(No)是(yes)用(use)來(Come)炒的(of)定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的(of)住房制度，讓全體人(people)民住有所居、職住平衡。堅持因地(land)制宜、多策并舉，夯實城市政府主體責任，穩定地(land)價、房價和(and)預期。建立住房和(and)土地(land)聯動機制，加強房地(land)産金融調控，發揮住房稅收調節作(do)用(use)，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。加快培育和(and)發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大(big)城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在(exist)享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人(people)和(and)出(out)租人(people)合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和(and)支持政策。以(by)人(people)口流入多、房價高的(of)城市爲(for)重點，擴大(big)保障性租賃住房供給，着力解決困難群體和(and)新市民住房問題。單列租賃住房用(use)地(land)計劃，探索利用(use)集體建設用(use)地(land)和(and)企事業單位自有閑置土地(land)建設租賃住房，支持将非住宅房屋改建爲(for)保障性租賃住房。完善土地(land)出(out)讓收入分配機制，加大(big)财稅、金融支持力度。因地(land)制宜發展共有産權住房。處理好基本保障和(and)非基本保障的(of)關系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出(out)管理等政策。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用(use)、管理和(and)運行機制。

第九篇　優化區域經濟布局 促進區域協調發展

深入實施區域重大(big)戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的(of)區域經濟布局和(and)國土空間支撐體系。

第三十章　優化國土空間開發保護格局

立足資源環境承載能力，發揮各地(land)區比較優勢，促進各類要(want)素合理流動和(and)高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的(of)國土空間開發保護新格局。

第一(one)節　完善和(and)落實主體功能區制度

順應空間結構變化趨勢，優化重大(big)基礎設施、重大(big)生(born)産力和(and)公共資源布局，分類提高城市化地(land)區發展水平，推動農業生(born)産向糧食生(born)産功能區、重要(want)農産品生(born)産保護區和(and)特色農産品優勢區集聚，優化生(born)态安全屏障體系，逐步形成城市化地(land)區、農産品主産區、生(born)态功能區三大(big)空間格局。細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地(land)區、生(born)态脆弱地(land)區、能源資源富集地(land)區等制定差異化政策，分類精準施策。加強空間發展統籌協調，保障國家重大(big)發展戰略落地(land)實施。

第二節　開拓高質量發展的(of)重要(want)動力源

以(by)中心城市和(and)城市群等經濟發展優勢區域爲(for)重點，增強經濟和(and)人(people)口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。以(by)京津冀、長三角、粵港澳大(big)灣區爲(for)重點，提升創新策源能力和(and)全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的(of)第一(one)梯隊。在(exist)中西部有條件的(of)地(land)區，以(by)中心城市爲(for)引領，提升城市群功能，加快工業化城鎮化進程，形成高質量發展的(of)重要(want)區域。破除資源流動障礙，優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和(and)資源優化配置能力，強化對區域發展的(of)輻射帶動作(do)用(use)。

第三節　提升重要(want)功能性區域的(of)保障能力

以(by)農産品主産區、重點生(born)态功能區、能源資源富集地(land)區和(and)邊境地(land)區等承擔戰略功能的(of)區域爲(for)支撐，切實維護國家糧食安全、生(born)态安全、能源安全和(and)邊疆安全，與動力源地(land)區共同打造高質量發展的(of)動力系統。支持農産品主産區增強農業生(born)産能力，支持生(born)态功能區把發展重點放到(arrive)保護生(born)态環境、提供生(born)态産品上，支持生(born)态功能區人(people)口逐步有序向城市化地(land)區轉移并定居落戶。優化能源開發布局和(and)運輸格局，加強能源資源綜合開發利用(use)基地(land)建設，提升國内能源供給保障水平。增強邊疆地(land)區發展能力，強化人(people)口和(and)經濟支撐，促進民族團結和(and)邊疆穩定。健全公共資源配置機制，對重點生(born)态功能區、農産品主産區、邊境地(land)區等提供有效轉移支付。

第三十一(one)章　深入實施區域重大(big)戰略

聚焦實現戰略目标和(and)提升引領帶動能力，推動區域重大(big)戰略取得新的(of)突破性進展，促進區域間融合互動、融通補充。

第一(one)節　加快推動京津冀協同發展

緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏解政策體系，實施一(one)批标志性疏解項目。高标準高質量建設雄安新區，加快啓動區和(and)起步區建設，推動管理體制創新。高質量建設北京城市副中心，促進與河北省三河、香河、大(big)廠三縣市一(one)體化發展。推動天津濱海新區高質量發展，支持張家口首都水源涵養功能區和(and)生(born)态環境支撐區建設。提高北京科技創新中心基礎研究和(and)原始創新能力，發揮中關村國家自主創新示範區先行先試作(do)用(use)，推動京津冀産業鏈與創新鏈深度融合。基本建成軌道上的(of)京津冀，提高機場群港口群協同水平。深化大(big)氣污染聯防聯控聯治，強化華北地(land)下水超采及地(land)面沉降綜合治理。

第二節　全面推動長江經濟帶發展

堅持生(born)态優先、綠色發展和(and)共抓大(big)保護、不(No)搞大(big)開發，協同推動生(born)态環境保護和(and)經濟發展，打造人(people)與自然和(and)諧共生(born)的(of)美麗中國樣闆。持續推進生(born)态環境突出(out)問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發展示範，推進赤水河流域生(born)态環境保護。實施長江十年禁漁。圍繞建設長江大(big)動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和(and)貨運鐵路建設。發揮産業協同聯動整體優勢，構建綠色産業體系。保護好長江文物和(and)文化遺産。

第三節　積極穩妥推進粵港澳大(big)灣區建設

加強粵港澳産學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和(and)深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要(want)素跨境流動。加快城際鐵路建設，統籌港口和(and)機場功能布局，優化航運和(and)航空資源配置。深化通關模式改革，促進人(people)員、貨物、車輛便捷高效流動。擴大(big)内地(land)與港澳專業資格互認範圍，深入推進重點領域規則銜接、機制對接。便利港澳青年到(arrive)大(big)灣區内地(land)城市就學就業創業，打造粵港澳青少年交流精品品牌。

第四節　提升長三角一(one)體化發展水平

瞄準國際先進科創能力和(and)産業體系，加快建設長三角G60科創走廊和(and)沿滬甯産業創新帶，提高長三角地(land)區配置全球資源能力和(and)輻射帶動全國發展能力。加快基礎設施互聯互通，實現長三角地(land)級及以(by)上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一(one)體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。加快公共服務便利共享，優化優質教育和(and)醫療衛生(born)資源布局。推進生(born)态環境共保聯治，高水平建設長三角生(born)态綠色一(one)體化發展示範區。

第五節　紮實推進黃河流域生(born)态保護和(and)高質量發展

加大(big)上遊重點生(born)态系統保護和(and)修複力度，築牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區域水源涵養能力。創新中遊黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作(do)梯田和(and)淤地(land)壩建設。推動下遊二級懸河治理和(and)灘區綜合治理，加強黃河三角洲濕地(land)保護和(and)修複。開展汾渭平原、河套灌區等農業面源污染治理，清理整頓黃河岸線内工業企業，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網建設。實施深度節水控水行動，降低水資源開發利用(use)強度。合理控制煤炭開發強度，推進能源資源一(one)體化開發利用(use)，加強礦山生(born)态修複。優化中心城市和(and)城市群發展格局，統籌沿黃河縣城和(and)鄉村建設。實施黃河文化遺産系統保護工程，打造具有國際影響力的(of)黃河文化旅遊帶。建設黃河流域生(born)态保護和(and)高質量發展先行區。

第三十二章　深入實施區域協調發展戰略

深入推進西部大(big)開發、東北全面振興、中部地(land)區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地(land)區加快發展，在(exist)發展中促進相對平衡。

第一(one)節　推進西部大(big)開發形成新格局

強化舉措推進西部大(big)開發，切實提高政策精準性和(and)有效性。深入實施一(one)批重大(big)生(born)态工程，開展重點區域綜合治理。積極融入“一(one)帶一(one)路”建設，強化開放大(big)通道建設，構建内陸多層次開放平台。加大(big)西部地(land)區基礎設施投入，支持發展特色優勢産業，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫療衛生(born)等民生(born)領域短闆。推進成渝地(land)區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的(of)重要(want)經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地(land)、高品質生(born)活宜居地(land)，提升關中平原城市群建設水平，促進西北地(land)區與西南地(land)區合作(do)互動。支持新疆建設國家“三基地(land)一(one)通道”，支持西藏打造面向南亞開放的(of)重要(want)通道。促進400毫米降水線西側區域保護發展。

第二節　推動東北振興取得新突破

從維護國家國防、糧食、生(born)态、能源、産業安全的(of)戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。加快轉變政府職能，深化國有企業改革攻堅，着力優化營商環境，大(big)力發展民營經濟。打造遼甯沿海經濟帶，建設長吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱對俄合作(do)開放能級。加快發展現代農業，打造保障國家糧食安全的(of)“壓艙石”。加大(big)生(born)态資源保護力度，築牢祖國北疆生(born)态安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優勢産業，培育發展新興産業，大(big)力發展寒地(land)冰雪、生(born)态旅遊等特色産業，打造具有國際影響力的(of)冰雪旅遊帶，形成新的(of)均衡發展産業結構和(and)競争優勢。實施更具吸引力的(of)人(people)才集聚措施。深化與東部地(land)區對口合作(do)。

第三節　開創中部地(land)區崛起新局面

着力打造重要(want)先進制造業基地(land)、提高關鍵領域自主創新能力、建設内陸地(land)區開放高地(land)、鞏固生(born)态綠色發展格局，推動中部地(land)區加快崛起。做大(big)做強先進制造業，在(exist)長江、京廣、隴海、京九等沿線建設一(one)批中高端産業集群，積極承接新興産業布局和(and)轉移。推動長江中遊城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要(want)增長極。夯實糧食生(born)産基礎，不(No)斷提高農業綜合效益和(and)競争力，加快發展現代農業。加強生(born)态環境共保聯治，着力構築生(born)态安全屏障。支持淮河、漢江生(born)态經濟帶上下遊合作(do)聯動發展。加快對外開放通道建設，高标準高水平建設内陸地(land)區開放平台。提升公共服務保障特别是(yes)應對公共衛生(born)等重大(big)突發事件能力。

第四節　鼓勵東部地(land)區加快推進現代化

發揮創新要(want)素集聚優勢，加快在(exist)創新引領上實現突破，推動東部地(land)區率先實現高質量發展。加快培育世界級先進制造業集群，引領新興産業和(and)現代服務業發展，提升要(want)素産出(out)效率，率先實現産業升級。更高層次參與國際經濟合作(do)和(and)競争，打造對外開放新優勢，率先建立全方位開放型經濟體系。支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示範區。深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。

第五節　支持特殊類型地(land)區發展

統籌推進革命老區振興，因地(land)制宜發展特色産業，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示範，推進陝甘甯、大(big)别山、左右江、川陝、沂蒙等革命老區綠色創新發展。推進生(born)态退化地(land)區綜合治理和(and)生(born)态脆弱地(land)區保護修複，支持畢節試驗區建設。推動資源型地(land)區可持續發展示範區和(and)轉型創新試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和(and)獨立工礦區改造提升工程。推進老工業基地(land)制造業競争優勢重構，建設産業轉型升級示範區。改善國有林場林區基礎設施。多措并舉解決高海拔地(land)區群衆生(born)産生(born)活困難。推進興邊富民、穩邊固邊，大(big)力改善邊境地(land)區生(born)産生(born)活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和(and)抵邊通道建設。推動邊境貿易創新發展。加大(big)對重點邊境地(land)區發展精準支持力度。

第六節　健全區域協調發展體制機制

建立健全區域戰略統籌、市場一(one)體化發展、區域合作(do)互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地(land)區和(and)欠發達地(land)區、東中西部和(and)東北地(land)區共同發展。提升區域合作(do)層次和(and)水平，支持省際交界地(land)區探索建立統一(one)規劃、統一(one)管理、合作(do)共建、利益共享的(of)合作(do)新機制。完善财政轉移支付支持欠發達地(land)區的(of)機制，逐步實現基本公共服務均等化，引導人(people)才向西部和(and)艱苦邊遠地(land)區流動。完善區域合作(do)與利益調節機制，支持流域上下遊、糧食主産區主銷區、資源輸出(out)地(land)輸入地(land)之間開展多種形式的(of)利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地(land)經濟等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加大(big)對民族地(land)區發展支持力度，全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育和(and)創建，促進各民族交往交流交融。

第三十三章　積極拓展海洋經濟發展空間

堅持陸海統籌、人(people)海和(and)諧、合作(do)共赢，協同推進海洋生(born)态保護、海洋經濟發展和(and)海洋權益維護，加快建設海洋強國。

第一(one)節　建設現代海洋産業體系

圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領域突破一(one)批關鍵核心技術。培育壯大(big)海洋工程裝備、海洋生(born)物醫藥産業，推進海水淡化和(and)海洋能規模化利用(use)，提高海洋文化旅遊開發水平。優化近海綠色養殖布局，建設海洋牧場，發展可持續遠洋漁業。建設一(one)批高質量海洋經濟發展示範區和(and)特色化海洋産業集群，全面提高北部、東部、南部三大(big)海洋經濟圈發展水平。以(by)沿海經濟帶爲(for)支撐，深化與周邊國家涉海合作(do)。

第二節　打造可持續海洋生(born)态環境

探索建立沿海、流域、海域協同一(one)體的(of)綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地(land)保護。拓展入海污染物排放總量控制範圍，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護與建設。防範海上溢油、危險化學品洩露等重大(big)環境風險，提升應對海洋自然災害和(and)突發環境事件能力。完善海岸線保護、海域和(and)無居民海島有償使用(use)制度，探索海岸建築退縮線制度和(and)海洋生(born)态環境損害賠償制度，自然岸線保有率不(No)低于(At)35%。

第三節　深度參與全球海洋治理

積極發展藍色夥伴關系，深度參與國際海洋治理機制和(and)相關規則制定與實施，推動建設公正合理的(of)國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體。深化與沿海國家在(exist)海洋環境監測和(and)保護、科學研究和(and)海上搜救等領域務實合作(do)，加強深海戰略性資源和(and)生(born)物多樣性調查評價。參與北極務實合作(do)，建設“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護和(and)利用(use)能力。加強形勢研判、風險防範和(and)法理鬥争，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權益。有序推進海洋基本法立法。

第十篇　發展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力

堅持馬克思主義在(exist)意識形态領域的(of)指導地(land)位，堅定文化自信，堅持以(by)社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人(people)、興文化、展形象的(of)使命任務，促進滿足人(people)民文化需求和(and)增強人(people)民精神力量相統一(one)，推進社會主義文化強國建設。

第三十四章　提高社會文明程度

加強社會主義精神文明建設，培育和(and)踐行社會主義核心價值觀，推動形成适應新時(hour)代要(want)求的(of)思想觀念、精神面貌、文明風尚、行爲(for)規範。

第一(one)節　推動理想信念教育常态化制度化

深入開展習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想學習教育，健全用(use)黨的(of)創新理論武裝全黨、教育人(people)民的(of)工作(do)體系。建立健全“不(No)忘初心、牢記使命”的(of)制度和(and)長效機制，加強和(and)改進思想政治工作(do)，持續開展中國特色社會主義和(and)中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和(and)宣傳教育，弘揚黨和(and)人(people)民在(exist)各個(indivual)曆史時(hour)期奮鬥中形成的(of)偉大(big)精神。完善弘揚社會主義核心價值觀的(of)法律政策體系，把社會主義核心價值觀要(want)求融入法治建設和(and)社會治理，體現到(arrive)國民教育、精神文明創建、文化産品創作(do)生(born)産全過程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。

第二節　發展中國特色哲學社會科學

加強對習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想的(of)整體性系統性研究、出(out)版傳播、宣傳闡釋，推進馬克思主義中國化、時(hour)代化、大(big)衆化。深入實施馬克思主義理論研究和(and)建設工程，推進習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想研究中心（院）、中國特色社會主義理論體系研究中心等建設，建好用(use)好“學習強國”等學習平台。構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和(and)話語體系，深入實施哲學社會科學創新工程，加強中國特色新型智庫建設。

第三節　傳承弘揚中華優秀傳統文化

深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要(want)文化和(and)自然遺産、非物質文化遺産系統性保護，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文物科技創新，實施中華文明探源和(and)考古中國工程，開展中華文化資源普查，加強文物和(and)古籍保護研究利用(use)，推進革命文物和(and)紅色遺址保護，完善流失文物追索返還制度。建設長城、大(big)運河、長征、黃河等國家文化公園，加強世界文化遺産、文物保護單位、考古遺址公園、曆史文化名城名鎮名村保護。健全非物質文化遺産保護傳承體系，加強各民族優秀傳統手工藝保護和(and)傳承。

第四節　持續提升公民文明素養

推進公民道德建設，大(big)力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個(indivual)人(people)品德建設。開展國家勳章、國家榮譽稱号獲得者和(and)時(hour)代楷模、道德模範、最美人(people)物、身邊好人(people)的(of)宣傳學習。實施文明創建工程，拓展新時(hour)代文明實踐中心建設，科學規範做好文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰，深化未成年人(people)思想道德建設。完善市民公約、鄉規民約、學生(born)守則、團體章程等社會規範，建立懲戒失德行爲(for)機制。弘揚誠信文化，建設誠信社會。廣泛開展志願服務關愛行動。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以(by)勞動創造幸福爲(for)主題的(of)宣傳教育。加強網絡文明建設，發展積極健康的(of)網絡文化。

第三十五章　提升公共文化服務水平

堅持爲(for)人(people)民服務、爲(for)社會主義服務的(of)方向，堅持百花齊放、百家争鳴的(of)方針，加強公共文化服務體系建設和(and)體制機制創新，強化中華文化傳播推廣和(and)文明交流互鑒，更好保障人(people)民文化權益。

第一(one)節　加強優秀文化作(do)品創作(do)生(born)産傳播

把提高質量作(do)爲(for)文藝作(do)品的(of)生(born)命線，提高文藝原創能力。實施文藝作(do)品質量提升工程，健全重大(big)現實、重大(big)革命、重大(big)曆史題材創作(do)規劃組織機制，加強農村、少兒等題材創作(do)，不(No)斷推出(out)反映時(hour)代新氣象、讴歌人(people)民新創造的(of)文藝精品。建立健全文化産品創作(do)生(born)産、傳播引導、宣傳推廣的(of)激勵機制和(and)評價體系，推動形成健康清朗的(of)文藝生(born)态。加強文化隊伍建設，培養造就高水平創作(do)人(people)才和(and)德藝雙馨的(of)名家大(big)師。

第二節　完善公共文化服務體系

優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系一(one)體建設。創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群衆性文化活動。推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和(and)數字化發展。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。完善應急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和(and)鄉村工程。發展檔案事業。深入推進全民閱讀，建設“書香中國”，推動農村電影放映優化升級。創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和(and)設施建設運營。

第三節　提升中華文化影響力

加強對外文化交流和(and)多層次文明對話，創新推進國際傳播，利用(use)網上網下，講好中國故事，傳播好中國聲音，促進民心相通。開展“感知中國”、“走讀中國”、“視聽中國”活動，辦好中國文化年（節）、旅遊年（節）。建設中文傳播平台，構建中國語言文化全球傳播體系和(and)國際中文教育标準體系。

第三十六章　健全現代文化産業體系

堅持把社會效益放在(exist)首位、社會效益和(and)經濟效益相統一(one)，健全現代文化産業體系和(and)市場體系。

第一(one)節　擴大(big)優質文化産品供給

實施文化産業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業态、文化消費模式，壯大(big)數字創意、網絡視聽、數字出(out)版、數字娛樂、線上演播等産業。加快提升超高清電視節目制播能力，推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、雲轉播等應用(use)。實施文化品牌戰略，打造一(one)批有影響力、代表性的(of)文化品牌。培育骨幹文化企業，規範發展文化産業園區，推動區域文化産業帶建設。積極發展對外文化貿易，開拓海外文化市場，鼓勵優秀傳統文化産品和(and)影視劇、遊戲等數字文化産品“走出(out)去”，加強國家文化出(out)口基地(land)建設。

第二節　推動文化和(and)旅遊融合發展

堅持以(by)文塑旅、以(by)旅彰文，打造獨具魅力的(of)中華文化旅遊體驗。深入發展大(big)衆旅遊、智慧旅遊，創新旅遊産品體系，改善旅遊消費體驗。加強區域旅遊品牌和(and)服務整合，建設一(one)批富有文化底蘊的(of)世界級旅遊景區和(and)度假區，打造一(one)批文化特色鮮明的(of)國家級旅遊休閑城市和(and)街區。推進紅色旅遊、文化遺産旅遊、旅遊演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅遊等服務品質，完善郵輪遊艇、低空旅遊等發展政策。健全旅遊基礎設施和(and)集散體系，推進旅遊廁所革命，強化智慧景區建設。建立旅遊服務質量評價體系，規範在(exist)線旅遊經營服務。

第三節　深化文化體制改革

完善文化管理體制和(and)生(born)産經營機制，提升文化治理效能。完善國有文化資産管理體制機制，深化公益性文化事業單位改革，推進公共文化機構法人(people)治理結構改革。深化國有文化企業分類改革，推進國有文藝院團改革和(and)院線制改革。完善文化市場綜合執法體制，制定未成年人(people)網絡保護、信息網絡傳播視聽等領域法律法規。

第十一(one)篇　推動綠色發展 促進人(people)與自然和(and)諧共生(born)

堅持綠水青山就是(yes)金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲(for)主，實施可持續發展戰略，完善生(born)态文明領域統籌協調機制，構建生(born)态文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

第三十七章　提升生(born)态系統質量和(and)穩定性

堅持山水林田湖草系統治理，着力提高生(born)态系統自我(I)修複能力和(and)穩定性，守住自然生(born)态安全邊界，促進自然生(born)态系統質量整體改善。

第一(one)節　完善生(born)态安全屏障體系

強化國土空間規劃和(and)用(use)途管控，劃定落實生(born)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以(by)及各類海域保護線。以(by)國家重點生(born)态功能區、生(born)态保護紅線、國家級自然保護地(land)等爲(for)重點，實施重要(want)生(born)态系統保護和(and)修複重大(big)工程，加快推進青藏高原生(born)态屏障區、黃河重點生(born)态區、長江重點生(born)态區和(and)東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地(land)帶、海岸帶等生(born)态屏障建設。加強長江、黃河等大(big)江大(big)河和(and)重要(want)湖泊濕地(land)生(born)态保護治理，加強重要(want)生(born)态廊道建設和(and)保護。全面加強天然林和(and)濕地(land)保護，濕地(land)保護率提高到(arrive)55%。科學推進水土流失和(and)荒漠化、石漠化綜合治理，開展大(big)規模國土綠化行動，推行林長制。科學開展人(people)工影響天氣活動。推行草原森林河流湖泊休養生(born)息，健全耕地(land)休耕輪作(do)制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。

第二節　構建自然保護地(land)體系

科學劃定自然保護地(land)保護範圍及功能分區，加快整合歸并優化各類保護地(land)，構建以(by)國家公園爲(for)主體、自然保護區爲(for)基礎、各類自然公園爲(for)補充的(of)自然保護地(land)體系。嚴格管控自然保護地(land)範圍内非生(born)态活動，穩妥推進核心區内居民、耕地(land)、礦權有序退出(out)。完善國家公園管理體制和(and)運營機制，整合設立一(one)批國家公園。實施生(born)物多樣性保護重大(big)工程，構築生(born)物多樣性保護網絡，加強國家重點保護和(and)珍稀瀕危野生(born)動植物及其栖息地(land)的(of)保護修複，加強外來(Come)物種管控。完善生(born)态保護和(and)修複用(use)地(land)用(use)海等政策。完善自然保護地(land)、生(born)态保護紅線監管制度，開展生(born)态系統保護成效監測評估。

第三節　健全生(born)态保護補償機制

加大(big)重點生(born)态功能區、重要(want)水系源頭地(land)區、自然保護地(land)轉移支付力度，鼓勵受益地(land)區和(and)保護地(land)區、流域上下遊通過資金補償、産業扶持等多種形式開展橫向生(born)态補償。完善市場化多元化生(born)态補償，鼓勵各類社會資本參與生(born)态保護修複。完善森林、草原和(and)濕地(land)生(born)态補償制度。推動長江、黃河等重要(want)流域建立全流域生(born)态補償機制。建立生(born)态産品價值實現機制，在(exist)長江流域和(and)三江源國家公園等開展試點。制定實施生(born)态保護補償條例。

第三十八章　持續改善環境質量

深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，不(No)斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤污染風險。

第一(one)節　深入開展污染防治行動

堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和(and)區域協同治理。加強城市大(big)氣質量達标管理，推進細顆粒物（PM2.5）和(and)臭氧（O3）協同控制，地(land)級及以(by)上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原、長三角地(land)區空氣質量，因地(land)制宜推動北方地(land)區清潔取暖、工業窯爐治理、非電行業超低排放改造，加快揮發性有機物排放綜合整治，氮氧化物和(and)揮發性有機物排放總量分别下降10%以(by)上。完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和(and)近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和(and)氨氮排放總量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和(and)城市黑臭水體。開展城市飲用(use)水水源地(land)規範化建設，推進重點流域重污染企業搬遷改造。推進受污染耕地(land)和(and)建設用(use)地(land)管控修複，實施水土環境風險協同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環境噪聲污染治理。重視新污染物治理。

第二節　全面提升環境基礎設施水平

構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和(and)監測監管能力于(At)一(one)體的(of)環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和(and)鄉村延伸覆蓋的(of)環境基礎設施網絡。推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差别化精準提标，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到(arrive)90%，地(land)級及以(by)上缺水城市污水資源化利用(use)率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(of)生(born)活垃圾處理系統。以(by)主要(want)産業基地(land)爲(for)重點布局危險廢棄物集中利用(use)處置設施。加快建設地(land)級及以(by)上城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。

第三節　嚴密防控環境風險

建立健全重點風險源評估預警和(and)應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和(and)風險防範能力。強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。健全有毒有害化學物質環境風險管理體制，完成重點地(land)區危險化學品生(born)産企業搬遷改造。嚴格核與輻射安全監管，推進放射性污染防治。建立生(born)态環境突發事件後評估機制和(and)公衆健康影響評估制度。在(exist)高風險領域推行環境污染強制責任保險。

第四節　積極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目标，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和(and)強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以(by)碳強度控制爲(for)主、碳排放總量控制爲(for)輔的(of)制度，支持有條件的(of)地(land)方和(and)重點行業、重點企業率先達到(arrive)碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用(use)，深入推進工業、建築、交通等領域低碳轉型。加大(big)甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他(he)溫室氣體控制力度。提升生(born)态系統碳彙能力。錨定努力争取2060年前實現碳中和(and)，采取更加有力的(of)政策和(and)措施。加強全球氣候變暖對我(I)國承受力脆弱地(land)區影響的(of)觀測和(and)評估，提升城鄉建設、農業生(born)産、基礎設施适應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區别的(of)責任及各自能力原則，建設性參與和(and)引領應對氣候變化國際合作(do)，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作(do)。

第五節　健全現代環境治理體系

建立地(land)上地(land)下、陸海統籌的(of)生(born)态環境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達标排放，推進排污權、用(use)能權、用(use)水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指标管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導幹部自然資源資産離任審計。完善中央生(born)态環境保護督察制度。完善省以(by)下生(born)态環境機構監測監察執法垂直管理制度，推進生(born)态環境保護綜合執法改革，完善生(born)态環境公益訴訟制度。加大(big)環保信息公開力度，加強企業環境治理責任制度建設，完善公衆監督和(and)舉報反饋機制，引導社會組織和(and)公衆共同參與環境治理。

第三十九章　加快發展方式綠色轉型

堅持生(born)态優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用(use)，協同推進經濟高質量發展和(and)生(born)态環境高水平保護。

第一(one)節　全面提高資源利用(use)效率

堅持節能優先方針，深化工業、建築、交通等領域和(and)公共機構節能，推動5G、大(big)數據中心等新興領域能效提升，強化重點用(use)能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程，加快能耗限額、産品設備能效強制性國家标準制修訂。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和(and)城鎮節水降損，鼓勵再生(born)水利用(use)，單位GDP用(use)水量下降16%左右。加強土地(land)節約集約利用(use)，加大(big)批而未供和(and)閑置土地(land)處置力度，盤活城鎮低效用(use)地(land)，支持工礦廢棄土地(land)恢複利用(use)，完善土地(land)複合利用(use)、立體開發支持政策，新增建設用(use)地(land)規模控制在(exist)2950萬畝以(by)内，推動單位GDP建設用(use)地(land)使用(use)面積穩步下降。提高礦産資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。

第二節　構建資源循環利用(use)體系

全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用(use)體系。深入推進園區循環化改造，補齊和(and)延伸産業鏈，推進能源資源梯級利用(use)、廢物循環利用(use)和(and)污染物集中處置。加強大(big)宗固體廢棄物綜合利用(use)，規範發展再制造産業。加快發展種養有機結合的(of)循環農業。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生(born)産企業“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的(of)資源回收體系。拓展生(born)産者責任延伸制度覆蓋範圍。推進快遞包裝減量化、标準化、循環化。

第三節　大(big)力發展綠色經濟

堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。壯大(big)節能環保、清潔生(born)産、清潔能源、生(born)态環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等産業，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用(use)，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造，加快大(big)宗貨物和(and)中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和(and)物流配送車輛電動化。構建市場導向的(of)綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和(and)重點産品資源效率對标提升行動。建立統一(one)的(of)綠色産品标準、認證、标識體系，完善節能家電、高效照明産品、節水器具推廣機制。深入開展綠色生(born)活創建行動。

第四節　構建綠色發展政策體系

強化綠色發展的(of)法律和(and)政策保障。實施有利于(At)節能環保和(and)資源綜合利用(use)的(of)稅收政策。大(big)力發展綠色金融。健全自然資源有償使用(use)制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用(use)水用(use)能等領域價格形成機制。推進固定資産投資項目節能審查、節能監察、重點用(use)能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業用(use)水定額管理。深化生(born)态文明試驗區建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和(and)能源革命綜合改革試點。

第十二篇　實行高水平對外開放 開拓合作(do)共赢新局面

堅持實施更大(big)範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我(I)國超大(big)規模市場優勢，促進國際合作(do)，實現互利共赢，推動共建“一(one)帶一(one)路”行穩緻遠，推動構建人(people)類命運共同體。

第四十章　建設更高水平開放型經濟新體制

全面提高對外開放水平，推進貿易和(and)投資自由化便利化，持續深化商品和(and)要(want)素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、标準等制度型開放。

第一(one)節　加快推進制度型開放

構建與國際通行規則相銜接的(of)制度體系和(and)監管模式。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一(one)步縮減外資準入負面清單，落實準入後國民待遇，促進内外資企業公平競争。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境内外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。穩慎推進人(people)民币國際化，堅持市場驅動和(and)企業自主選擇，營造以(by)人(people)民币自由使用(use)爲(for)基礎的(of)新型互利合作(do)關系。完善出(out)入境、海關、外彙、稅收等環節管理服務。

第二節　提升對外開放平台功能

統籌推進各類開放平台建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作(do)用(use)更強的(of)開放新高地(land)。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大(big)改革自主權，深化首創性、集成化、差别化改革探索，積極複制推廣制度創新成果。穩步推進海南自由貿易港建設，以(by)貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”爲(for)方向推進貿易自由化便利化，大(big)幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和(and)數據跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的(of)人(people)才、出(out)入境、運輸等政策，制定出(out)台海南自由貿易港法，初步建立中國特色自由貿易港政策和(and)制度體系。創新提升國家級新區和(and)開發區，促進綜合保稅區高水平開放，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作(do)區、跨境經濟合作(do)區功能，支持甯夏、貴州、江西建設内陸開放型經濟試驗區。

第三節　優化區域開放布局

鼓勵各地(land)立足比較優勢擴大(big)開放，強化區域間開放聯動，構建陸海内外聯動、東西雙向互濟的(of)開放格局。鞏固東部沿海地(land)區和(and)超大(big)特大(big)城市開放先導地(land)位，率先推動全方位高水平開放。加快中西部和(and)東北地(land)區開放步伐，支持承接國内外産業轉移，培育全球重要(want)加工制造基地(land)和(and)新增長極，研究在(exist)内陸地(land)區增設國家一(one)類口岸，助推内陸地(land)區成爲(for)開放前沿。推動沿邊開發開放高質量發展，加快邊境貿易創新發展，更好發揮重點口岸和(and)邊境城市内外聯通作(do)用(use)。支持廣西建設面向東盟的(of)開放合作(do)高地(land)、雲南建設面向南亞東南亞和(and)環印度洋地(land)區開放的(of)輻射中心。

第四節　健全開放安全保障體系

構築與更高水平開放相匹配的(of)監管和(and)風險防控體系。健全産業損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經貿摩擦。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和(and)國家技術安全清單管理、不(No)可靠實體清單等制度。建立重要(want)資源和(and)産品全球供應鏈風險預警系統，加強國際供應鏈保障合作(do)。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡和(and)外彙儲備基本穩定。加強對外資産負債監測，建立健全全口徑外債監管體系。完善境外投資分類分級監管體系。構建海外利益保護和(and)風險預警防範體系。優化提升駐外外交機構基礎設施保障能力，完善領事保護工作(do)體制機制，維護海外中國公民、機構安全和(and)正當權益。

第四十一(one)章　推動共建“一(one)帶一(one)路”高質量發展

堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作(do)，加強安全保障，促進共同發展。

第一(one)節　加強發展戰略和(and)政策對接

推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、标準聯通。創新對接方式，推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協定、避免雙重征稅協定等，加強海關、稅收、監管等合作(do)，推動實施更高水平的(of)通關一(one)體化。拓展規則對接領域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業等領域規則對接合作(do)。促進共建“一(one)帶一(one)路”倡議同區域和(and)國際發展議程有效對接、協同增效。

第二節　推進基礎設施互聯互通

推動陸海天網四位一(one)體聯通，以(by)“六廊六路多國多港”爲(for)基本框架，構建以(by)新亞歐大(big)陸橋等經濟走廊爲(for)引領，以(by)中歐班列、陸海新通道等大(big)通道和(and)信息高速路爲(for)骨架，以(by)鐵路、港口、管網等爲(for)依托的(of)互聯互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。聚焦關鍵通道和(and)關鍵城市，有序推動重大(big)合作(do)項目建設，将高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目标融入項目建設全過程。提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。擴大(big)“絲路海運”品牌影響。推進福建、新疆建設“一(one)帶一(one)路”核心區。推進“一(one)帶一(one)路”空間信息走廊建設。建設“空中絲綢之路”。

第三節　深化經貿投資務實合作(do)

推動與共建“一(one)帶一(one)路”國家貿易投資合作(do)優化升級，積極發展絲路電商。深化國際産能合作(do)，拓展第三方市場合作(do)，構築互利共赢的(of)産業鏈供應鏈合作(do)體系，擴大(big)雙向貿易和(and)投資。堅持以(by)企業爲(for)主體、市場爲(for)導向，遵循國際慣例和(and)債務可持續原則，健全多元化投融資體系。創新融資合作(do)框架，發揮共建“一(one)帶一(one)路”專項貸款、絲路基金等作(do)用(use)。建立健全“一(one)帶一(one)路”金融合作(do)網絡，推動金融基礎設施互聯互通，支持多邊和(and)各國金融機構共同參與投融資。完善“一(one)帶一(one)路”風險防控和(and)安全保障體系，強化法律服務保障，有效防範化解各類風險。

第四節　架設文明互學互鑒橋梁

深化公共衛生(born)、數字經濟、綠色發展、科技教育、文化藝術等領域人(people)文合作(do)，加強議會、政黨、民間組織往來(Come)，密切婦女、青年、殘疾人(people)等群體交流，形成多元互動的(of)人(people)文交流格局。推進實施共建“一(one)帶一(one)路”科技創新行動計劃，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。加強應對氣候變化、海洋合作(do)、野生(born)動物保護、荒漠化防治等交流合作(do)，推動建設綠色絲綢之路。積極與共建“一(one)帶一(one)路”國家開展醫療衛生(born)和(and)傳染病防控合作(do)，建設健康絲綢之路。

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和(and)建設

高舉和(and)平、發展、合作(do)、共赢旗幟，堅持獨立自主的(of)和(and)平外交政策，推動構建新型國際關系，推動全球治理體系朝着更加公正合理的(of)方向發展。

第一(one)節　維護和(and)完善多邊經濟治理機制

維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，堅決維護發展中成員地(land)位。推動二十國集團等發揮國際經濟合作(do)功能，建設性參與亞太經合組織、金磚國家等機制經濟治理合作(do)，提出(out)更多中國倡議、中國方案。推動主要(want)多邊金融機構深化治理改革，支持亞洲基礎設施投資銀行和(and)新開發銀行更好發揮作(do)用(use)，提高參與國際金融治理能力。推動國際宏觀經濟政策溝通協調，搭建國際合作(do)平台，共同維護全球産業鏈供應鏈穩定暢通、全球金融市場穩定，合力促進世界經濟增長。推動新興領域經濟治理規則制定。

第二節　構建高标準自由貿易區網絡

實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的(of)高标準自由貿易區網絡。優化自由貿易區布局，推動區域全面經濟夥伴關系協定實施，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設。提升自由貿易區建設水平，積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定，推動商簽更多高标準自由貿易協定和(and)區域貿易協定。

第三節　積極營造良好外部環境

積極發展全球夥伴關系，推進大(big)國協調和(and)合作(do)，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作(do)。堅持多邊主義和(and)共商共建共享原則，維護以(by)聯合國爲(for)核心的(of)國際體系和(and)以(by)國際法爲(for)基礎的(of)國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大(big)傳染病防控國際合作(do)，推動構建人(people)類衛生(born)健康共同體。深化對外援助體制機制改革，優化對外援助布局，向發展中國家特别是(yes)最不(No)發達國家提供力所能及的(of)幫助，加強醫療衛生(born)、科技教育、綠色發展、減貧、人(people)力資源開發、緊急人(people)道主義等領域對外合作(do)和(and)援助。積極落實聯合國2030年可持續發展議程。

第十三篇　提升國民素質 促進人(people)的(of)全面發展

把提升國民素質放在(exist)突出(out)重要(want)位置，構建高質量的(of)教育體系和(and)全方位全周期的(of)健康體系，優化人(people)口結構，拓展人(people)口質量紅利，提升人(people)力資本水平和(and)人(people)的(of)全面發展能力。

第四十三章　建設高質量教育體系

全面貫徹黨的(of)教育方針，堅持優先發展教育事業，堅持立德樹人(people)，增強學生(born)文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養德智體美勞全面發展的(of)社會主義建設者和(and)接班人(people)。

第一(one)節　推進基本公共教育均等化

鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學标準，推動義務教育優質均衡發展和(and)城鄉一(one)體化。加快城鎮學校擴容增位，保障農業轉移人(people)口随遷子女平等享有基本公共教育服務。改善鄉村小規模學校和(and)鄉鎮寄宿制學校條件，加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教師素質能力，完善留守兒童關愛體系，鞏固義務教育控辍保學成果。鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發展，高中階段教育毛入學率提高到(arrive)92%以(by)上。規範校外培訓。完善普惠性學前教育和(and)特殊教育、專門教育保障機制，學前教育毛入園率提高到(arrive)90%以(by)上。提高民族地(land)區教育質量和(and)水平，加大(big)國家通用(use)語言文字推廣力度。

第二節　增強職業技術教育适應性

突出(out)職業技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局，大(big)力培養技術技能人(people)才。完善職業技術教育國家标準，推行“學曆證書+職業技能等級證書”制度。創新辦學模式，深化産教融合、校企合作(do)，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育，探索中國特色學徒制。實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一(one)批高水平職業技術院校和(and)專業，穩步發展職業本科教育。深化職普融通，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動。

第三節　提高高等教育質量

推進高等教育分類管理和(and)高等學校綜合改革，構建更加多元的(of)高等教育體系，高等教育毛入學率提高到(arrive)60%。分類建設一(one)流大(big)學和(and)一(one)流學科，支持發展高水平研究型大(big)學。建設高質量本科教育，推進部分普通本科高校向應用(use)型轉變。建立學科專業動态調整機制和(and)特色發展引導機制，增強高校學科設置針對性，推進基礎學科高層次人(people)才培養模式改革，加快培養理工農醫類專業緊缺人(people)才。加強研究生(born)培養管理，提升研究生(born)教育質量，穩步擴大(big)專業學位研究生(born)規模。優化區域高等教育資源布局，推進中西部地(land)區高等教育振興。

第四節　建設高素質專業化教師隊伍

建立高水平現代教師教育體系，加強師德師風建設，完善教師管理和(and)發展政策體系，提升教師教書育人(people)能力素質。重點建設一(one)批師範教育基地(land)，支持高水平綜合大(big)學開展教師教育，健全師範生(born)公費教育制度，推進教育類研究生(born)和(and)公費師範生(born)免試認定教師資格改革。支持高水平工科大(big)學舉辦職業技術師範專業，建立高等學校、職業學校與行業企業聯合培養“雙師型”教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，統籌教師編制配置和(and)跨區調整，推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，适當提高中高級教師崗位比例。

第五節　深化教育改革

深化新時(hour)代教育評價改革，建立健全教育評價制度和(and)機制，發展素質教育，更加注重學生(born)愛國情懷、創新精神和(and)健康人(people)格培養。堅持教育公益性原則，加大(big)教育經費投入，改革完善經費使用(use)管理制度，提高經費使用(use)效益。落實和(and)擴大(big)學校辦學自主權，完善學校内部治理結構，有序引導社會參與學校治理。深化考試招生(born)綜合改革。支持和(and)規範民辦教育發展，開展高水平中外合作(do)辦學。發揮在(exist)線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。推進高水平大(big)學開放教育資源，完善注冊學習和(and)彈性學習制度，暢通不(No)同類型學習成果的(of)互認和(and)轉換渠道。

第四十四章　全面推進健康中國建設

把保障人(people)民健康放在(exist)優先發展的(of)戰略位置，堅持預防爲(for)主的(of)方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生(born)防護網，爲(for)人(people)民提供全方位全生(born)命期健康服務。

第一(one)節　構建強大(big)公共衛生(born)體系

改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的(of)公共衛生(born)事業投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生(born)體系。落實醫療機構公共衛生(born)責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生(born)事件監測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生(born)事件能力。建立分級分層分流的(of)傳染病救治網絡，建立健全統一(one)的(of)國家公共衛生(born)應急物資儲備體系，大(big)型公共建築預設平疫結合改造接口。築牢口岸防疫防線。加強公共衛生(born)學院和(and)人(people)才隊伍建設。完善公共衛生(born)服務項目，擴大(big)國家免疫規劃，強化慢性病預防、早期篩查和(and)綜合幹預。完善心理健康和(and)精神衛生(born)服務體系。

第二節　深化醫藥衛生(born)體制改革

堅持基本醫療衛生(born)事業公益屬性，以(by)提高醫療質量和(and)效率爲(for)導向，以(by)公立醫療機構爲(for)主體、非公立醫療機構爲(for)補充，擴大(big)醫療服務資源供給。加強公立醫院建設，加快建立現代醫院管理制度，深入推進治理結構、人(people)事薪酬、編制管理和(and)績效考核改革。加快優質醫療資源擴容和(and)區域均衡布局，建設國家醫學中心和(and)區域醫療中心。加強基層醫療衛生(born)隊伍建設，以(by)城市社區和(and)農村基層、邊境口岸城市、縣級醫院爲(for)重點，完善城鄉醫療服務網絡。加快建設分級診療體系，積極發展醫療聯合體。加強預防、治療、護理、康複有機銜接。推進國家組織藥品和(and)耗材集中帶量采購使用(use)改革，發展高端醫療設備。完善創新藥物、疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和(and)罕見病治療藥品、醫療器械審評審批，促進臨床急需境外已上市新藥和(and)醫療器械盡快在(exist)境内上市。提升醫護人(people)員培養質量與規模，擴大(big)兒科、全科等短缺醫師規模，每千人(people)口擁有注冊護士數提高到(arrive)3.8人(people)。實施醫師區域注冊，推動醫師多機構執業。穩步擴大(big)城鄉家庭醫生(born)簽約服務覆蓋範圍，提高簽約服務質量。支持社會辦醫，鼓勵有經驗的(of)執業醫師開辦診所。

第三節　健全全民醫保制度

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和(and)待遇調整機制，完善醫保繳費參保政策，實行醫療保障待遇清單制度。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。完善基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大(big)疾病醫療保險和(and)救助制度。完善醫保目錄動态調整機制。推行以(by)按病種付費爲(for)主的(of)多元複合式醫保支付方式。将符合條件的(of)互聯網醫療服務納入醫保支付範圍，落實異地(land)就醫結算。紮實推進醫保标準化、信息化建設，提升經辦服務水平。健全醫保基金監管機制。穩步建立長期護理保險制度。積極發展商業醫療保險。

第四節　推動中醫藥傳承創新

堅持中西醫并重和(and)優勢互補，大(big)力發展中醫藥事業。健全中醫藥服務體系，發揮中醫藥在(exist)疾病預防、治療、康複中的(of)獨特優勢。加強中西醫結合，促進少數民族醫藥發展。加強古典醫籍精華的(of)梳理和(and)挖掘，建設中醫藥科技支撐平台，改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發保護和(and)産業發展。強化中藥質量監管，促進中藥質量提升。強化中醫藥特色人(people)才培養，加強中醫藥文化傳承與創新發展，推動中醫藥走向世界。

第五節　建設體育強國

廣泛開展全民健身運動，增強人(people)民體質。推動健康關口前移，深化體教融合、體衛融合、體旅融合。完善全民健身公共服務體系，推進社會體育場地(land)設施建設和(and)學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地(land)制宜發展體育公園，支持在(exist)不(No)妨礙防洪安全前提下利用(use)河灘地(land)等建設公共體育設施。保障學校體育課和(and)課外鍛煉時(hour)間，以(by)青少年爲(for)重點開展國民體質監測和(and)幹預。堅持文化教育和(and)專業訓練并重，加強競技體育後備人(people)才培養，提升重點項目競技水平，鞏固傳統項目優勢，探索中國特色足球籃球排球發展路徑，持續推進冰雪運動發展，發展具有世界影響力的(of)職業體育賽事。擴大(big)體育消費，發展健身休閑、戶外運動等體育産業。辦好北京冬奧會、冬殘奧會及杭州亞運會等。

第六節　深入開展愛國衛生(born)運動

豐富愛國衛生(born)工作(do)内涵，促進全民養成文明健康生(born)活方式。加強公共衛生(born)環境基礎設施建設，推進城鄉環境衛生(born)整治，強化病媒生(born)物防制。深入推進衛生(born)城鎮創建。加強健康教育和(and)健康知識普及，樹立良好飲食風尚，制止餐飲浪費行爲(for)，開展控煙限酒行動，堅決革除濫食野生(born)動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生(born)活習慣。

第四十五章　實施積極應對人(people)口老齡化國家戰略

制定人(people)口長期發展戰略，優化生(born)育政策，以(by)“一(one)老一(one)小”爲(for)重點完善人(people)口服務體系，促進人(people)口長期均衡發展。

第一(one)節　推動實現适度生(born)育水平

增強生(born)育政策包容性，推動生(born)育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生(born)育、養育、教育負擔，釋放生(born)育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發展、老人(people)贍養、病殘照料等政策和(and)産假制度，探索實施父母育兒假。改善優生(born)優育全程服務，加強孕前孕産期健康服務，提高出(out)生(born)人(people)口質量。建立健全計劃生(born)育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人(people)口統計和(and)監測體系，密切監測生(born)育形勢。深化人(people)口發展戰略研究，健全人(people)口與發展綜合決策機制。

第二節　健全嬰幼兒發展政策

發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和(and)早期發展的(of)政策體系。加強對家庭照護和(and)社區服務的(of)支持指導，增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮小區配套園政策，積極發展多種形式的(of)嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的(of)用(use)人(people)單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和(and)社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一(one)體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業化、規範化發展，提高保育保教質量和(and)水平。

第三節　完善養老服務體系

推動養老事業和(and)養老産業協同發展，健全基本養老服務體系，大(big)力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(of)養老服務體系。完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施适老化改造，推動專業機構服務向社區延伸，整合利用(use)存量資源發展社區嵌入式養老。強化對失能、部分失能特困老年人(people)的(of)兜底保障，積極發展農村互助幸福院等互助性養老。深化公辦養老機構改革，提升服務能力和(and)水平，完善公建民營管理機制，支持培訓療養資源轉型發展養老，加強對護理型民辦養老機構的(of)政策扶持，開展普惠養老城企聯動專項行動。加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合。加大(big)養老護理型人(people)才培養力度，擴大(big)養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到(arrive)55%，更好滿足高齡失能失智老年人(people)護理服務需求。逐步提升老年人(people)福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人(people)補貼制度和(and)特殊困難失能留守老年人(people)探訪關愛制度。健全養老服務綜合監管制度。構建養老、孝老、敬老的(of)社會環境，強化老年人(people)權益保障。綜合考慮人(people)均預期壽命提高、人(people)口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人(people)力資源充分利用(use)。發展銀發經濟，開發适老化技術和(and)産品，培育智慧養老等新業态。

第十四篇　增進民生(born)福祉 提升共建共治共享水平

堅持盡力而爲(for)、量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生(born)建設，完善共建共治共享的(of)社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要(want)，自覺主動縮小地(land)區、城鄉和(and)收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人(people)民，不(No)斷增強人(people)民群衆獲得感、幸福感、安全感。

第四十六章　健全國家公共服務制度體系

加快補齊基本公共服務短闆，着力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和(and)水平。

第一(one)節　提高基本公共服務均等化水平

推動城鄉區域基本公共服務制度統一(one)、質量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生(born)、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人(people)服務等領域，建立健全基本公共服務标準體系，明确國家标準并建立動态調整機制，推動标準水平城鄉區域間銜接平衡。按照常住人(people)口規模和(and)服務半徑統籌基本公共服務設施布局和(and)共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地(land)區和(and)生(born)活困難群衆傾斜。

第二節　創新公共服務提供方式

區分基本與非基本，突出(out)政府在(exist)基本公共服務供給保障中的(of)主體地(land)位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。在(exist)育幼、養老等供需矛盾突出(out)的(of)服務領域，支持社會力量擴大(big)普惠性規範性服務供給，保障提供普惠性規範性服務的(of)各類機構平等享受優惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和(and)社會資本合作(do)等方式參與公共服務供給。深化公共服務領域事業單位改革，營造事業單位與社會力量公平競争的(of)市場環境。

第三節　完善公共服務政策保障體系

優化财政支出(out)結構，優先保障基本公共服務補短闆。明确中央和(and)地(land)方在(exist)公共服務領域事權和(and)支出(out)責任，加大(big)中央和(and)省級财政對基層政府提供基本公共服務的(of)财力支持。将更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大(big)政府購買力度，完善财政、融資和(and)土地(land)等優惠政策。在(exist)資格準入、職稱評定、土地(land)供給、财政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。

第四十七章　實施就業優先戰略

健全有利于(At)更充分更高質量就業的(of)促進機制，擴大(big)就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。

第一(one)節　強化就業優先政策

堅持經濟發展就業導向，健全就業目标責任考核機制和(and)就業影響評估機制。完善高校畢業生(born)、退役軍人(people)、農民工等重點群體就業支持體系。完善與就業容量挂鈎的(of)産業政策，支持吸納就業能力強的(of)服務業、中小微企業和(and)勞動密集型企業發展，穩定拓展社區超市、便利店和(and)社區服務崗位。促進平等就業，增加高質量就業，注重發展技能密集型産業，支持和(and)規範發展新就業形态，擴大(big)政府購買基層教育、醫療和(and)專業化社會服務規模。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業。擴大(big)公益性崗位安置，着力幫扶殘疾人(people)、零就業家庭成員等困難人(people)員就業。

第二節　健全就業公共服務體系

健全覆蓋城鄉的(of)就業公共服務體系，加強基層公共就業創業服務平台建設，爲(for)勞動者和(and)企業免費提供政策咨詢、職業介紹、用(use)工指導等服務。構建常态化援企穩崗幫扶機制，統籌用(use)好就業補助資金和(and)失業保險基金。健全勞務輸入集中區域與勞務輸出(out)省份對接協調機制，加強勞動力跨區域精準對接。加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和(and)勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和(and)勞動争議調解仲裁制度，探索建立新業态從業人(people)員勞動權益保障機制。健全就業需求調查和(and)失業監測預警機制。

第三節　全面提升勞動者就業創業能力

健全終身技能培訓制度，持續大(big)規模開展職業技能培訓。深入實施職業技能提升行動和(and)重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新業态新模式從業人(people)員技能培訓，有效提高培訓質量。統籌各級各類職業技能培訓資金，創新使用(use)方式，暢通培訓補貼直達企業和(and)培訓者渠道。健全培訓經費稅前扣除政策，鼓勵企業開展崗位技能提升培訓。支持開展訂單式、套餐制培訓。建設一(one)批公共實訓基地(land)和(and)産教融合基地(land)，推動培訓資源共建共享。辦好全國職業技能大(big)賽。

第四十八章　優化收入分配結構

堅持居民收入增長和(and)經濟增長基本同步、勞動報酬提高和(and)勞動生(born)産率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大(big)中等收入群體，更加積極有爲(for)地(land)促進共同富裕。

第一(one)節　拓展居民收入增長渠道

堅持按勞分配爲(for)主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在(exist)初次分配中的(of)比重。健全工資決定、合理增長和(and)支付保障機制，完善最低工資标準和(and)工資指導線形成機制，積極推行工資集體協商制度。完善按要(want)素分配政策制度，健全各類生(born)産要(want)素由市場決定報酬的(of)機制，探索通過土地(land)、資本等要(want)素使用(use)權、收益權增加中低收入群體要(want)素收入。完善國有企業市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。改革完善體現崗位績效和(and)分級分類管理的(of)事業單位薪酬制度。規範勞務派遣用(use)工行爲(for)，保障勞動者同工同酬。多渠道增加城鄉居民财産性收入，提高農民土地(land)增值收益分享比例，完善上市公司分紅制度，創新更多适應家庭财富管理需求的(of)金融産品。完善國有資本收益上繳公共财政制度，加大(big)公共财政支出(out)用(use)于(At)民生(born)保障力度。

第二節　擴大(big)中等收入群體

實施擴大(big)中等收入群體行動計劃，以(by)高校和(and)職業院校畢業生(born)、技能型勞動者、農民工等爲(for)重點，不(No)斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業院校畢業生(born)就業匹配度和(and)勞動參與率。拓寬技術工人(people)上升通道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人(people)員職稱申報和(and)技能等級認定渠道，提高技能型人(people)才待遇水平和(and)社會地(land)位。實施高素質農民培育計劃，運用(use)農業農村資源和(and)現代經營方式增加收入。完善小微創業者扶持政策，支持個(indivual)體工商戶、靈活就業人(people)員等群體勤勞緻富。

第三節　完善再分配機制

加大(big)稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和(and)精準性，發揮慈善等第三次分配作(do)用(use)，改善收入和(and)财富分配格局。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的(of)個(indivual)人(people)所得稅制度，加強對高收入者的(of)稅收調節和(and)監管。增強社會保障待遇和(and)服務的(of)公平性可及性，完善兜底保障标準動态調整機制。規範收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，遏制以(by)壟斷和(and)不(No)正當競争行爲(for)獲取收入。建立完善個(indivual)人(people)收入和(and)财産信息系統。健全現代支付和(and)收入監測體系。

第四十九章　健全多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的(of)要(want)求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一(one)、可持續的(of)多層次社會保障體系。

第一(one)節　改革完善社會保險制度

健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。實現基本養老保險全國統籌，放寬靈活就業人(people)員參保條件，實現社會保險法定人(people)群全覆蓋。完善劃轉國有資本充實社保基金制度，優化做強社會保障戰略儲備基金。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金标準。發展多層次、多支柱養老保險體系，提高企業年金覆蓋率，規範發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。推進社保轉移接續，完善全國統一(one)的(of)社會保險公共服務平台。

第二節　優化社會救助和(and)慈善制度

以(by)城鄉低保對象、特殊困難人(people)員、低收入家庭爲(for)重點，健全分層分類的(of)社會救助體系，構建綜合救助格局。健全基本生(born)活救助制度和(and)醫療、教育、住房、就業、受災人(people)員等專項救助制度，完善救助标準和(and)救助對象動态調整機制。健全臨時(hour)救助政策措施，強化急難社會救助功能。加強城鄉救助體系統籌，逐步實現常住地(land)救助申領。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。促進慈善事業發展，完善财稅等激勵政策。規範發展網絡慈善平台，加強彩票和(and)公益金管理。

第三節　健全退役軍人(people)工作(do)體系和(and)保障制度

完善退役軍人(people)事務組織管理體系、工作(do)運行體系和(and)政策制度體系，提升退役軍人(people)服務保障水平。深化退役軍人(people)安置制度改革，加大(big)教育培訓和(and)就業扶持力度，拓展就業領域，提升安置質量。建立健全新型待遇保障體系，完善和(and)落實優撫政策，合理提高退役軍人(people)和(and)其他(he)優撫對象待遇标準，做好随調配偶子女工作(do)安排、落戶和(and)教育等工作(do)。完善離退休軍人(people)和(and)傷病殘退役軍人(people)移交安置、收治休養制度，加強退役軍人(people)服務中心（站）建設，提升優撫醫院、光榮院、軍供站等建設服務水平。加強退役軍人(people)保險制度銜接。大(big)力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和(and)管護，建設軍人(people)公墓。深入推動雙擁模範城（縣）創建。

第五十章　保障婦女未成年人(people)和(and)殘疾人(people)基本權益

堅持男女平等基本國策，堅持兒童優先發展，提升殘疾人(people)關愛服務水平，切實保障婦女、未成年人(people)、殘疾人(people)等群體發展權利和(and)機會。

第一(one)節　促進男女平等和(and)婦女全面發展

深入實施婦女發展綱要(want)，持續改善婦女發展環境，促進婦女平等依法行使權利、參與經濟社會發展、共享發展成果。保障婦女享有衛生(born)健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和(and)救助政策。保障婦女平等享有受教育權利，持續提高受教育年限和(and)綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟權益，消除就業性别歧視，依法享有産假和(and)生(born)育津貼，保障農村婦女土地(land)權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和(and)民主管理。落實法規政策性别平等評估機制，完善分性别統計制度。提高留守婦女關愛服務水平。嚴厲打擊侵害婦女和(and)女童人(people)身權利的(of)違法犯罪行爲(for)。

第二節　提升未成年人(people)關愛服務水平

深入實施兒童發展綱要(want)，優化兒童發展環境，切實保障兒童生(born)存權、發展權、受保護權和(and)參與權。完善兒童健康服務體系，預防和(and)控制兒童疾病，減少兒童死亡和(and)嚴重出(out)生(born)缺陷發生(born)，有效控制兒童肥胖和(and)近視，實施學齡前兒童營養改善計劃。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和(and)服務。加強困境兒童分類保障，完善農村留守兒童關愛服務體系，健全孤兒和(and)事實無人(people)撫養兒童保障機制。完善落實未成年人(people)監護制度，嚴厲打擊侵害未成年人(people)權益的(of)違法犯罪行爲(for)，完善未成年人(people)綜合保護體系。深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和(and)建功立業的(of)平台，激發青年創新創業活力。

第三節　加強家庭建設

以(by)建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風爲(for)重點，深入實施家家幸福安康工程。構建支持家庭發展的(of)法律政策體系，推進家庭教育立法進程，加大(big)反家庭暴力法實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和(and)化解婚姻家庭矛盾糾紛。構建覆蓋城鄉的(of)家庭教育指導服務體系，健全學校家庭社會協同育人(people)機制。促進家庭服務多元化發展。充分發揮家庭家教家風在(exist)基層社會治理中的(of)作(do)用(use)。

第四節　提升殘疾人(people)保障和(and)發展能力

健全殘疾人(people)幫扶制度，幫助殘疾人(people)普遍參加基本醫療和(and)基本養老保險，動态調整困難殘疾人(people)生(born)活補貼和(and)重度殘疾人(people)護理補貼标準。完善殘疾人(people)就業支持體系，加強殘疾人(people)勞動權益保障，優先爲(for)殘疾人(people)提供職業技能培訓，扶持殘疾人(people)自主創業。推進适齡殘疾兒童和(and)少年教育全覆蓋，提升特殊教育質量。建成康複大(big)學，促進康複服務市場化發展，提高康複輔助器具适配率，提升康複服務質量。開展重度殘疾人(people)托養照護服務。加強殘疾人(people)服務設施和(and)綜合服務能力建設，完善無障礙環境建設和(and)維護政策體系，支持困難殘疾人(people)家庭無障礙設施改造。

第五十一(one)章　構建基層社會治理新格局

健全黨組織領導的(of)自治、法治、德治相結合的(of)城鄉基層社會治理體系，完善基層民主協商制度，建設人(people)人(people)有責、人(people)人(people)盡責、人(people)人(people)享有的(of)社會治理共同體。

第一(one)節　夯實基層社會治理基礎

健全黨組織領導、村（居）委會主導、人(people)民群衆爲(for)主體的(of)基層社會治理框架。依法厘清基層政府與基層群衆性自治組織的(of)權責邊界，制定縣（區）職能部門、鄉鎮（街道）在(exist)城鄉社區治理方面的(of)權責清單制度，實行工作(do)事項準入制度，減輕基層特别是(yes)村級組織負擔。加強基層群衆性自治組織規範化建設，合理确定其功能、規模和(and)事務範圍。加強基層群衆自治機制建設，完善村（居）民議事會、理事會、監督委員會等自治載體，健全村（居）民參與社會治理的(of)組織形式和(and)制度化渠道。

第二節　健全社區管理和(and)服務機制

推動社會治理和(and)服務重心下移、資源下沉，提高城鄉社區精準化精細化服務管理能力。推進審批權限和(and)公共服務事項向基層延伸，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的(of)基層管理服務平台，推動就業社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生(born)、家政服務、物流商超、治安執法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和(and)精準對接。完善城市社區居委會職能，督促業委會和(and)物業服務企業履行職責，改進社區物業服務管理。構建專職化、專業化的(of)城鄉社區工作(do)者隊伍。

第三節　積極引導社會力量參與基層治理

發揮群團組織和(and)社會組織在(exist)社會治理中的(of)作(do)用(use)，暢通和(and)規範市場主體、新社會階層、社會工作(do)者和(and)志願者等參與社會治理的(of)途徑，全面激發基層社會治理活力。培育規範化行業協會商會、公益慈善組織、城鄉社區社會組織，加強财政補助、購買服務、稅收優惠、人(people)才保障等政策支持和(and)事中事後監管。支持和(and)發展社會工作(do)服務機構和(and)志願服務組織，壯大(big)志願者隊伍，搭建更多志願服務平台，健全志願服務體系。

第十五篇　統籌發展和(and)安全 建設更高水平的(of)平安中國

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和(and)塑造國家安全，統籌傳統安全和(and)非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和(and)全過程，防範和(and)化解影響我(I)國現代化進程的(of)各種風險，築牢國家安全屏障。

第五十二章　加強國家安全體系和(and)能力建設

堅持政治安全、人(people)民安全、國家利益至上有機統一(one)，以(by)人(people)民安全爲(for)宗旨，以(by)政治安全爲(for)根本，以(by)經濟安全爲(for)基礎，以(by)軍事、科技、文化、社會安全爲(for)保障，不(No)斷增強國家安全能力。完善集中統一(one)、高效權威的(of)國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人(people)才體系和(and)運行機制，完善重要(want)領域國家安全立法、制度、政策。鞏固國家安全人(people)民防線，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。健全國家安全審查和(and)監管制度，加強國家安全執法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全，全面加強網絡安全保障體系和(and)能力建設，切實維護新型領域安全，嚴密防範和(and)嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。

第五十三章　強化國家經濟安全保障

強化經濟安全風險預警、防控機制和(and)能力建設，實現重要(want)産業、基礎設施、戰略資源、重大(big)科技等關鍵領域安全可控，着力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

第一(one)節　實施糧食安全戰略

實施分品種保障策略，完善重要(want)農産品供給保障體系和(and)糧食産購儲加銷體系，确保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要(want)農副産品供應充足。毫不(No)放松抓好糧食生(born)産，深入實施藏糧于(At)地(land)、藏糧于(At)技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地(land)紅線和(and)永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和(and)産量，合理布局區域性農産品應急保供基地(land)。深化農産品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調控能力。強化糧食安全省長責任制和(and)“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責。有效降低糧食生(born)産、儲存、運輸、加工環節損耗，開展糧食節約行動。積極開展重要(want)農産品國際合作(do)，健全農産品進口管理機制，推動進口來(Come)源多元化，培育國際大(big)糧商和(and)農業企業集團。制定糧食安全保障法。

第二節　實施能源資源安全戰略

堅持立足國内、補齊短闆、多元保障、強化儲備，完善産供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和(and)風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國内産量基礎，保持原油和(and)天然氣穩産增産，做好煤制油氣戰略基地(land)規劃布局和(and)管控。擴大(big)油氣儲備規模，健全政府儲備和(and)企業社會責任儲備有機結合、互爲(for)補充的(of)油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體系，加強重點城市和(and)用(use)戶電力供應保障，強化重要(want)能源設施、能源網絡安全防護。多元拓展油氣進口來(Come)源，維護戰略通道和(and)關鍵節點安全。培育以(by)我(I)爲(for)主的(of)交易中心和(and)定價機制，積極推進本币結算。加強戰略性礦産資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一(one)輪找礦突破戰略行動。

第三節　實施金融安全戰略

健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，落實監管責任和(and)屬地(land)責任，對違法違規行爲(for)零容忍，守住不(No)發生(born)系統性風險的(of)底線。完善宏觀審慎管理體系，保持宏觀杠杆率以(by)穩爲(for)主、穩中有降。加強系統重要(want)性金融機構和(and)金融控股公司監管，強化不(No)良資産認定和(and)處置，防範化解影子銀行風險，有序處置高風險金融機構，嚴厲打擊非法金融活動，健全互聯網金融監管長效機制。完善債務風險識别、評估預警和(and)有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，推動債券市場統一(one)執法，穩妥化解地(land)方政府隐性債務，嚴懲逃廢債行爲(for)。完善跨境資本流動管理框架，加強監管合作(do)，提高開放條件下風險防控和(and)應對能力。加強人(people)民币跨境支付系統建設，推進金融業信息化核心技術安全可控，維護金融基礎設施安全。

第五十四章　全面提高公共安全保障能力

堅持人(people)民至上、生(born)命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和(and)管理制度，保障人(people)民生(born)命安全。

第一(one)節　提高安全生(born)産水平

完善和(and)落實安全生(born)産責任制，建立公共安全隐患排查和(and)安全預防控制體系。建立企業全員安全生(born)産責任制度，壓實企業安全生(born)産主體責任。加強安全生(born)産監測預警和(and)監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建築施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大(big)隐患治理逐級挂牌督辦和(and)整改效果評價。推進企業安全生(born)産标準化建設，加強工業園區等重點區域安全管理。加強礦山深部開采與重大(big)災害防治等領域先進技術裝備創新應用(use)，推進危險崗位機器人(people)替代。在(exist)重點領域推進安全生(born)産責任保險全覆蓋。

第二節　嚴格食品藥品安全監管

加強和(and)改進食品藥品安全監管制度，完善食品藥品安全法律法規和(and)标準體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。深入實施食品安全戰略，加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大(big)重點領域食品安全問題聯合整治力度。嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和(and)疫苗全生(born)命周期管理機制，完善藥品電子追溯體系，實現重點類别藥品全過程來(Come)源可溯、去向可追。穩步推進醫療器械唯一(one)标識制度。加強食品藥品安全風險監測、抽檢和(and)監管執法，強化快速通報和(and)快速反應。

第三節　加強生(born)物安全風險防控

建立健全生(born)物安全風險防控和(and)治理體系，全面提高國家生(born)物安全治理能力。完善國家生(born)物安全風險監測預警體系和(and)防控應急預案制度，健全重大(big)生(born)物安全事件信息統一(one)發布機制。加強動植物疫情和(and)外來(Come)入侵物種口岸防控。統籌布局生(born)物安全基礎設施，構建國家生(born)物數據中心體系，加強高級别生(born)物安全實驗室體系建設和(and)運行管理。強化生(born)物安全資源監管，制定完善人(people)類遺傳資源和(and)生(born)物資源目錄，建立健全生(born)物技術研究開發風險評估機制。推進生(born)物安全法實施。加強生(born)物安全領域國際合作(do)，積極參與生(born)物安全國際規則制定。

第四節　完善國家應急管理體系

構建統一(one)指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的(of)應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。堅持分級負責、屬地(land)爲(for)主，健全中央與地(land)方分級響應機制，強化跨區域、跨流域災害事故應急協同聯動。開展災害事故風險隐患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和(and)自然災害防治能力提升工程，提升洪澇幹旱、森林草原火災、地(land)質災害、氣象災害、地(land)震等自然災害防禦工程标準。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強和(and)完善航空應急救援體系與能力。科學調整應急物資儲備品類、規模和(and)結構，提高快速調配和(and)緊急運輸能力。構建應急指揮信息和(and)綜合監測預警網絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發展巨災保險。

第五十五章　維護社會穩定和(and)安全

正确處理新形勢下人(people)民内部矛盾，加強社會治安防控，編織全方位、立體化、智能化社會安全網。

第一(one)節　健全社會矛盾綜合治理機制

堅持和(and)發展新時(hour)代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的(of)社會矛盾綜合治理機制。暢通和(and)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人(people)民調解、行政調解、司法調解聯動工作(do)體系。健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等防範化解社會矛盾的(of)作(do)用(use)。完善和(and)落實信訪制度，依法及時(hour)就地(land)解決群衆合理訴求。健全社會矛盾風險防控協同機制。健全社會心理服務體系和(and)危機幹預機制。

第二節　推進社會治安防控體系現代化

堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作(do)聯動、平安聯創的(of)工作(do)機制，健全社會治安防控體系。繼續開展好禁毒人(people)民戰争和(and)反恐怖鬥争，推動掃黑除惡常态化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升打擊新型網絡犯罪和(and)跨國跨區域犯罪能力。堅持打防結合、整體防控，強化社會治安重點地(land)區排查整治，健全社會治安協調聯動機制。推進公安大(big)數據智能化平台建設。完善執法司法權力運行監督和(and)制約機制，健全執法司法人(people)員權益保障機制。建設國門安全防控體系。深化國際執法安全務實合作(do)。

第十六篇　加快國防和(and)軍隊現代化 實現富國和(and)強軍相統一(one)

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(hour)代軍事戰略方針，堅持黨對人(people)民軍隊的(of)絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人(people)才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的(of)戰略能力，确保2027年實現建軍百年奮鬥目标。

第五十六章　提高國防和(and)軍隊現代化質量效益

加快軍事理論現代化，與時(hour)俱進創新戰争和(and)戰略指導，健全新時(hour)代軍事戰略體系，發展先進作(do)戰理論。加快軍隊組織形态現代化，深化國防和(and)軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和(and)武警部隊轉型建設，壯大(big)戰略力量和(and)新域新質作(do)戰力量，打造高水平戰略威懾和(and)聯合作(do)戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用(use)。加快軍事人(people)員現代化，貫徹新時(hour)代軍事教育方針，完善三位一(one)體新型軍事人(people)才培養體系，鍛造高素質專業化新型軍事人(people)才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性颠覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和(and)智能化武器裝備發展。

第五十七章　促進國防實力和(and)經濟實力同步提升

同國家現代化發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要(want)素共享，強化政策制度協調，完善組織管理、工作(do)運行、政策制度、人(people)才隊伍、風險防控體系，構建一(one)體化國家戰略體系和(and)能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大(big)工程。促進軍事建設布局與區域經濟發展布局有機結合，更好服務國家安全發展戰略需要(want)。深化軍民科技協同創新，加強海洋、空天、網絡空間、生(born)物、新能源、人(people)工智能、量子科技等領域軍民統籌發展，推動軍地(land)科研設施資源共享，推進軍地(land)科研成果雙向轉化應用(use)和(and)重點産業發展。強化基礎設施共建共用(use)，加強新型基礎設施統籌建設，加大(big)經濟建設項目貫徹國防要(want)求力度。加快建設現代軍事物流體系和(and)資産管理體系。加強軍地(land)人(people)才聯合培養，健全軍地(land)人(people)才交流使用(use)、資格認證等制度。優化國防科技工業布局，加快标準化通用(use)化進程。推進武器裝備市場準入、空中交通管理等改革。完善國防動員體系，加強應急應戰協同，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。維護軍人(people)軍屬合法權益，讓軍人(people)成爲(for)全社會尊崇的(of)職業。

第十七篇　加強社會主義民主法治建設 健全黨和(and)國家監督制度

堅持中國共産黨領導、人(people)民當家作(do)主、依法治國有機統一(one)，推進中國特色社會主義政治制度自我(I)完善和(and)發展。

第五十八章　發展社會主義民主

堅持和(and)完善黨總攬全局、協調各方的(of)領導制度體系，把黨的(of)領導落實到(arrive)國家發展各領域各方面各環節。堅持和(and)完善人(people)民代表大(big)會制度，加強人(people)大(big)對“一(one)府一(one)委兩院”的(of)監督，保障人(people)民依法通過各種途徑和(and)形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和(and)完善中國共産黨領導的(of)多黨合作(do)和(and)政治協商制度，提高中國特色社會主義參政黨建設水平，加強人(people)民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和(and)凝聚共識水平。全面貫徹黨的(of)民族政策，堅持和(and)完善民族區域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的(of)宗教工作(do)基本方針，堅持我(I)國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相适應。健全基層群衆自治制度，增強群衆自我(I)管理、自我(I)服務、自我(I)教育、自我(I)監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人(people)民團體作(do)用(use)，把各自聯系的(of)群衆緊緊凝聚在(exist)黨的(of)周圍。完善大(big)統戰工作(do)格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和(and)諧，鞏固和(and)發展大(big)團結大(big)聯合局面。全面貫徹黨的(of)僑務政策，凝聚僑心、服務大(big)局。

第五十九章　全面推進依法治國

堅定不(No)移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，一(one)體建設法治國家、法治政府、法治社會，實施法治中國建設規劃。健全保障憲法全面實施的(of)體制機制，加強憲法實施和(and)監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查。完善立法體制機制，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，立改廢釋纂并舉，完善以(by)憲法爲(for)核心的(of)中國特色社會主義法律體系。實施法治政府建設實施綱要(want)，堅持和(and)完善重大(big)行政決策程序制度，深化行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，推進行政複議體制改革。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、刑罰執行制度、律師制度，全面落實司法責任制，加強對司法活動監督，深化執行體制改革，促進司法公正。實施法治社會建設實施綱要(want)，加強社會主義法治文化建設，深入開展法治宣傳教育，實施“八五”普法規劃，完善公共法律服務體系、法律援助和(and)國家司法救助制度。全面加強人(people)權司法保護，促進人(people)權事業全面發展。加強涉外法治體系建設，加強涉外法律人(people)才培養。

第六十章　完善黨和(and)國家監督體系

健全黨統一(one)領導、全面覆蓋、權威高效的(of)監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的(of)權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，強化政治監督，深化政治巡視并強化整改落實。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，以(by)黨内監督爲(for)主導、推動各類監督貫通協調，形成常态長效的(of)監督合力，使監督體系更好融入國家治理體系。深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的(of)領導，推進紀檢監察工作(do)規範化、法治化，發揮監督保障執行、促進完善發展作(do)用(use)。完善權力配置和(and)運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和(and)各領域辦事公開制度，健全發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，構建全覆蓋的(of)責任制度和(and)監督制度。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一(one)體推進不(No)敢腐、不(No)能腐、不(No)想腐，營造風清氣正的(of)良好政治生(born)态和(and)發展環境。深化反腐敗國際合作(do)。锲而不(No)舍落實中央八項規定精神，完善作(do)風建設長效機制，持續糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群衆身邊的(of)腐敗和(and)不(No)正之風。

第十八篇　堅持“一(one)國兩制” 推進祖國統一(one)

保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和(and)平發展和(and)祖國統一(one)，共創中華民族偉大(big)複興的(of)美好未來(Come)。

第六十一(one)章　保持香港、澳門長期繁榮穩定

全面準确貫徹“一(one)國兩制”、“港人(people)治港”、“澳人(people)治澳”、高度自治的(of)方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和(and)基本法确定的(of)特别行政區憲制秩序，落實中央對特别行政區全面管治權，落實特别行政區維護國家安全的(of)法律制度和(and)執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和(and)特别行政區社會大(big)局穩定，堅決防範和(and)遏制外部勢力幹預港澳事務，支持港澳鞏固提升競争優勢，更好融入國家發展大(big)局。

第一(one)節　支持港澳鞏固提升競争優勢

支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和(and)國際航空樞紐地(land)位，強化全球離岸人(people)民币業務樞紐、國際資産管理中心及風險管理中心功能。支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決争議服務中心、區域知識産權貿易中心，支持香港服務業向高端高增值方向發展，支持香港發展中外文化藝術交流中心。支持澳門豐富世界旅遊休閑中心内涵，支持粵澳合作(do)共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作(do)服務平台功能，打造以(by)中華文化爲(for)主流、多元文化共存的(of)交流合作(do)基地(land)，支持澳門發展中醫藥研發制造、特色金融、高新技術和(and)會展商貿等産業，促進經濟适度多元發展。

第二節　支持港澳更好融入國家發展大(big)局

完善港澳融入國家發展大(big)局、同内地(land)優勢互補、協同發展機制。支持港澳參與、助力國家全面開放和(and)現代化經濟體系建設，打造共建“一(one)帶一(one)路”功能平台。深化内地(land)與港澳經貿、科創合作(do)關系，深化并擴大(big)内地(land)與港澳金融市場互聯互通。高質量建設粵港澳大(big)灣區，深化粵港澳合作(do)、泛珠三角區域合作(do)，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大(big)合作(do)平台建設。加強内地(land)與港澳各領域交流合作(do)，完善便利港澳居民在(exist)内地(land)發展和(and)生(born)活居住的(of)政策措施，加強憲法和(and)基本法教育、國情教育，增強港澳同胞國家意識和(and)愛國精神。支持港澳同各國各地(land)區開展交流合作(do)。

第六十二章　推進兩岸關系和(and)平發展和(and)祖國統一(one)

堅持一(one)個(indivual)中國原則和(and)“九二共識”，以(by)兩岸同胞福祉爲(for)依歸，推動兩岸關系和(and)平發展、融合發展，高度警惕和(and)堅決遏制“台獨”分裂活動。

第一(one)節　深化兩岸融合發展

完善保障台灣同胞福祉和(and)在(exist)大(big)陸享受同等待遇的(of)制度和(and)政策，持續出(out)台實施惠台利民政策措施，讓台灣同胞分享發展機遇，參與大(big)陸經濟社會發展進程。支持台商台企參與“一(one)帶一(one)路”建設和(and)國家區域協調發展戰略。推進兩岸金融合作(do)，支持符合條件的(of)台資企業在(exist)大(big)陸上市。推進海峽兩岸産業合作(do)區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸産業合作(do)試驗區等兩岸合作(do)平台建設。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設。加強兩岸産業合作(do)，打造兩岸共同市場，壯大(big)中華民族經濟。

第二節　加強兩岸人(people)文交流

積極促進兩岸交流合作(do)和(and)人(people)員往來(Come)，加深相互理解，增進互信認同。推動兩岸文化教育、醫療衛生(born)等領域交流合作(do)，促進社會保障和(and)公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地(land)區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進兩岸同胞共同傳承和(and)創新發展中華優秀傳統文化。加強兩岸基層和(and)青少年交流，鼓勵台灣青年來(Come)大(big)陸追夢、築夢、圓夢。團結廣大(big)台灣同胞共同反對“台獨”分裂活動，維護和(and)推動兩岸關系和(and)平發展，緻力中華民族偉大(big)複興。

第十九篇　加強規劃實施保障

堅持黨的(of)全面領導，健全規劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大(big)程度激發各類主體的(of)活力和(and)創造力，形成全面建設社會主義現代化國家的(of)強大(big)合力。

第六十三章　加強黨中央集中統一(one)領導

貫徹黨把方向、謀大(big)局、定政策、促改革的(of)要(want)求，深入學習貫徹習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想，增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，不(No)斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的(of)領導貫穿到(arrive)規劃實施的(of)各領域和(and)全過程，确保黨中央重大(big)決策部署貫徹落實。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作(do)用(use)，把完善黨和(and)國家監督體系融入規劃實施之中。完善上下貫通、執行有力的(of)組織體系，提高各級領導班子和(and)幹部适應新時(hour)代新要(want)求抓改革、促發展、保穩定的(of)政治能力和(and)專業化水平。

激發全社會參與規劃實施的(of)積極性，注重發揮工會、共青團、婦聯等作(do)用(use)，充分發揮民主黨派、工商聯和(and)無黨派人(people)士作(do)用(use)，最大(big)限度凝聚全社會共識和(and)力量。構建适應高質量發展要(want)求的(of)内生(born)激勵機制，健全激勵導向的(of)績效評價考核機制和(and)盡職免責機制，調動廣大(big)幹部特别是(yes)基層幹部的(of)積極性、主動性、創造性。

第六十四章　健全統一(one)規劃體系

加快建立健全以(by)國家發展規劃爲(for)統領，以(by)空間規劃爲(for)基礎，以(by)專項規劃、區域規劃爲(for)支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(one)銜接的(of)國家規劃體系。

第一(one)節　強化國家發展規劃的(of)統領作(do)用(use)

更好發揮國家發展規劃戰略導向作(do)用(use)，強化空間規劃、專項規劃、區域規劃對本規劃實施的(of)支撐。按照本規劃确定的(of)國土空間開發保護要(want)求和(and)重點任務，制定實施國家級空間規劃，爲(for)重大(big)戰略任務落地(land)提供空間保障。聚焦本規劃确定的(of)戰略重點和(and)主要(want)任務，在(exist)科技創新、數字經濟、綠色生(born)态、民生(born)保障等領域，制定實施一(one)批國家級重點專項規劃，明确細化落實發展任務的(of)時(hour)間表和(and)路線圖。根據本規劃确定的(of)區域發展戰略任務，制定實施一(one)批國家級區域規劃實施方案。加強地(land)方規劃對本規劃提出(out)的(of)發展戰略、主要(want)目标、重點任務、重大(big)工程項目的(of)貫徹落實。

第二節　加強規劃銜接協調

健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規劃管理制度，制定“十四五”國家級專項規劃等目錄清單，依托國家規劃綜合管理信息平台推進規劃備案，将各類規劃納入統一(one)管理。建立健全規劃銜接協調機制，報請黨中央、國務院批準的(of)規劃及省級發展規劃報批前須與本規劃進行銜接，确保國家級空間規劃、專項規劃、區域規劃等各級各類規劃與本規劃在(exist)主要(want)目标、發展方向、總體布局、重大(big)政策、重大(big)工程、風險防控等方面協調一(one)緻。

第六十五章　完善規劃實施機制

加強對本規劃實施的(of)組織、協調和(and)督導，建立健全規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制。

第一(one)節　落實規劃實施責任

各地(land)區、各部門要(want)根據職責分工，制定本規劃涉及本地(land)區、本部門的(of)主要(want)目标任務實施方案。本規劃确定的(of)約束性指标、重大(big)工程項目和(and)公共服務、生(born)态環保、安全保障等領域任務，要(want)明确責任主體和(and)進度要(want)求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，确保如期完成。本規劃提出(out)的(of)預期性指标和(and)産業發展、結構調整等領域任務，主要(want)依靠發揮市場主體作(do)用(use)實現，各級政府要(want)創造良好的(of)政策環境、體制環境和(and)法治環境。年度計劃要(want)貫徹本規劃提出(out)的(of)發展目标和(and)重點任務，将本規劃确定的(of)主要(want)指标分解納入年度計劃指标體系，設置年度目标并做好年度間綜合平衡，合理确定年度工作(do)重點。

第二節　加強規劃實施監測評估

開展規劃實施情況動态監測、中期評估和(and)總結評估，中期評估和(and)總結評估情況按程序提請中央政治局常委會審議，并依法向全國人(people)民代表大(big)會常務委員會報告規劃實施情況，自覺接受人(people)大(big)監督。發揮國家監察機關和(and)審計機關對推進規劃實施的(of)監督作(do)用(use)。規劃實施情況納入各有關部門、地(land)方領導班子和(and)幹部評價體系，作(do)爲(for)改進政府工作(do)的(of)重要(want)依據。需要(want)對本規劃進行調整時(hour)，由國務院提出(out)調整方案，報全國人(people)民代表大(big)會常務委員會批準。

第三節　強化政策協同保障

堅持規劃定方向、财政作(do)保障、金融爲(for)支撐、其他(he)政策相協調，着力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。按照本規劃目标任務、結合經濟發展形勢，合理确定宏觀政策取向。堅持公共财政服從和(and)服務于(At)公共政策，增強國家重大(big)戰略任務财力保障，加強中期财政規劃和(and)年度預算、政府投資計劃與本規劃實施的(of)銜接協調，中央财政性資金優先投向本規劃确定的(of)重大(big)任務和(and)重大(big)工程項目。堅持項目跟着規劃走、資金和(and)要(want)素跟着項目走，依據本規劃制定重大(big)工程項目清單，對清單内工程項目簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地(land)供應和(and)資金需求，單體重大(big)工程項目用(use)地(land)需求由國家統一(one)保障。

第四節　加快發展規劃立法

堅持依法制定規劃、依法實施規劃的(of)原則，将黨中央、國務院關于(At)統一(one)規劃體系建設和(and)國家發展規劃的(of)規定、要(want)求和(and)行之有效的(of)經驗做法以(by)法律形式固定下來(Come)，加快出(out)台發展規劃法，強化規劃編制實施的(of)法治保障。

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