三部委聯合推動公共文化服務高質量發展

推動公共文化服務高質量發展，是(yes)進一(one)步深化文化體制改革、發展社會主義先進文化的(of)重要(want)任務，也是(yes)讓人(people)民享有更加充實、更爲(for)豐富、更高質量的(of)精神文化生(born)活，保障人(people)民群衆基本文化權益，滿足對美好生(born)活新期待的(of)必然要(want)求。爲(for)在(exist)新的(of)形勢下更好推動公共文化服務實現高質量發展，文化和(and)旅遊部、國家發展改革委、财政部三部委于(At)近日聯合印發《關于(At)推動公共文化服務高質量發展的(of)意見》（以(by)下簡稱《意見》）。

《意見》指出(out)，堅持正确導向，推動品質發展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，提升人(people)民文明素質，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人(people)、興文化、展形象的(of)使命任務。堅持統籌建設，推動均衡發展。加強城鄉公共文化服務體系一(one)體建設，促進區域協調發展，健全人(people)民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。堅持深化改革，推動開放發展。深化公共文化服務體制機制改革，創新管理方式，擴大(big)社會參與，形成開放多元、充滿活力的(of)公共文化服務供給體系。堅持共建共享，推動融合發展。在(exist)把握各自特點和(and)規律的(of)基礎上，促進公共文化服務與科技、旅遊相融合，文化事業、産業相融合，建立協同共進的(of)文化發展格局。 

《意見》表示，深入推進公共文化服務标準化建設。全面落實國家基本公共服務标準。在(exist)保障國家基本标準落實到(arrive)位的(of)基礎上，推動各省（區、市）結合本地(land)區實際制定地(land)方标準，地(land)（市）、縣（區）制定目錄。要(want)加強事前論證和(and)風險評估，控制在(exist)财政承受範圍以(by)内，不(No)得脫離實際盲目攀高，确保财力有保障、服務可持續。進一(one)步完善公共圖書館、文化館（站）和(and)村（社區）綜合性文化服務中心等建設和(and)服務标準規範，健全公共數字文化标準規範體系，根據工作(do)實際，适當提升有關指标，發揮引導作(do)用(use)。依托行業組織，加強公共圖書館、文化館評估定級工作(do)。以(by)省（區、市）爲(for)主體，開展鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級。建立健全科學規範的(of)評估标準體系，進一(one)步完善評估定級結果運用(use)機制，鼓勵地(land)方通過經費分配、項目安排等方式，加大(big)獎優力度。 

《意見》強調，完善基層公共文化服務網絡。積極推動将公共文化設施建設納入縣城城鎮化補短闆強弱項項目。根據實際，加大(big)對城鎮化過程中新出(out)現的(of)居民聚集區、農民新村的(of)公共文化設施配套建設力度。以(by)縣級公共圖書館、文化館總分館制爲(for)抓手，優化布局基層公共文化服務網絡。強化縣級總館建設，實現總分館圖書資源的(of)通借通還、數字服務的(of)共享、文化活動的(of)聯動和(and)人(people)員的(of)統一(one)培訓。合理布局分館建設，鼓勵将若幹人(people)口集中，工作(do)基礎好的(of)鄉鎮（街道）的(of)綜合文化站建設爲(for)覆蓋周邊鄉鎮（街道）的(of)區域分中心。具備條件的(of)可在(exist)人(people)口聚居的(of)村（社區）的(of)基層綜合性文化服務中心建設基層服務點。推廣“烏蘭牧騎”等紅色文藝輕騎兵形式，大(big)力發展城鄉流動文化服務。繼續推進“邊疆萬裏文化長廊”建設，打造“文化國門”。充分發揮縣、鄉、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的(of)優勢，強化文明實踐功能，推進與新時(hour)代文明實踐中心融合發展。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合，提高綜合效益。 

《意見》要(want)求，創新拓展城鄉公共文化空間。立足城鄉特點，打造有特色、有品位的(of)公共文化空間，擴大(big)公共文化服務覆蓋面，增強實效性。适應城鄉居民對高品質文化生(born)活的(of)期待，對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創意性改造，實現設施空間的(of)美化、舒适化。支持各地(land)加強對具有曆史意義的(of)公共圖書館、文化館的(of)保護利用(use)。鼓勵在(exist)都市商圈、文化園區等區域，引入社會力量，按照規模适當、布局科學、業态多元、特色鮮明的(of)要(want)求，創新打造一(one)批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的(of)“城市書房”“文化驿站”等新型文化業态，營造小而美的(of)公共閱讀和(and)藝術空間。着眼于(At)鄉村優秀傳統文化的(of)活化利用(use)和(and)創新發展，因地(land)制宜建設文化禮堂、鄉村戲台、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵将符合條件的(of)新型公共文化空間作(do)爲(for)公共圖書館、文化館分館。積極推進社區文化“嵌入式”服務，将文化創意融入社區生(born)活場景，提高環境的(of)美觀性和(and)服務的(of)便捷性。鼓勵社區養老、文化等公共服務設施共建共享。 

《意見》指出(out)，促進公共文化服務提質增效。推動基本公共文化服務融入城鄉居民生(born)活，提高群衆知曉率、參與率和(and)滿意率。繼續實施公共文化設施免費開放，拓展服務内容，創新服務形式，提升服務品質。進一(one)步加強錯時(hour)開放、延時(hour)開放，鼓勵開展夜間服務。推動公共圖書館、文化館拓展陣地(land)服務功能，面向不(No)同群體，開展經典誦讀、閱讀分享、大(big)師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作(do)坊等體驗式、互動式的(of)公共閱讀和(and)藝術普及活動；鼓勵“走出(out)去”，創新開展創意市集、街區展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。各級公共圖書館、文化館（站）可發揮平台作(do)用(use)，通過與社會力量合作(do)、公益衆籌等方式，面向不(No)同文化社群，開展形式多樣的(of)個(indivual)性化差異化服務。鼓勵有條件的(of)公共圖書館、文化館提煉開發文化IP，加強文創産品體系建設。加強公共文化服務品牌建設，在(exist)全國遴選推介公共圖書館優秀閱讀品牌、文化館（站）優秀藝術普及活動品牌。面向不(No)同年齡段群體開展特色文化服務。鼓勵各地(land)根據實際，推動公共文化服務與教育融合發展，面向中小學生(born)設立課外教育基地(land)。鼓勵有條件的(of)文化館将說唱、街舞、小劇場話劇等文化形式納入服務範圍。積極适應老齡化社會發展趨勢，提供更多适合老年人(people)的(of)文化産品和(and)服務，讓老年人(people)享有更優質的(of)晚年文化生(born)活。加強面向殘疾人(people)的(of)文化服務。 

《意見》表示，做大(big)做強全民藝術普及品牌。切實推動全民藝術普及，使藝術融入日常生(born)活，使生(born)活更具審美品味。推動各地(land)設立全民藝術普及月，鼓勵舉辦全民藝術節，增強社會影響力。堅持以(by)社會主義核心價值觀引領群衆文藝創作(do)生(born)産與傳播，充分發揮“群星獎”等示範作(do)用(use)，推動創作(do)更多有力量、有筋骨、有溫度的(of)群衆文藝精品。健全支持開展群衆性文化活動機制。舉辦全國性群衆文化展演、調演活動。廣泛開展廣場舞展演、大(big)衆合唱節等群衆喜聞樂見的(of)文化活動。以(by)市、縣爲(for)主體組織“百姓明星”大(big)賽，引導城鄉群衆在(exist)文化生(born)活中當主角、唱大(big)戲。與互聯網平台合作(do)，創新廣場舞等群衆文化活動管理和(and)服務手段。進一(one)步加強群衆文化藝術培訓，使各級文化館成爲(for)城鄉居民的(of)終身美育學校。鼓勵各地(land)以(by)文化館爲(for)主導，聯合社會藝術培訓機構，組建全民藝術普及聯盟，搭建推廣平台。充分發揮群衆文藝在(exist)國際文化交流中的(of)作(do)用(use)，創造條件組織國際藝術院團到(arrive)基層開展公益性演出(out)，在(exist)“歡樂春節”、海外中國文化旅遊年、國際藝術節、多邊或雙邊文化交流中更多地(land)植入群衆文化活動、項目，展現中國形象，講好中國故事，以(by)民相親促進心相通。 

《意見》強調，加快推進公共文化服務數字化。加強智慧圖書館體系建設，建立覆蓋全國的(of)圖書館智慧服務和(and)管理架構。提升數字文化館網絡化、智能化服務水平。進一(one)步完善國家公共文化雲等平台的(of)大(big)數據管理和(and)服務功能。推動國家雲和(and)地(land)方雲、地(land)方雲和(and)當地(land)智慧城市平台的(of)對接。整合利用(use)全國群衆文化活動資源，打造分級分布式數字文化資源庫群，優化資源結構，提升資源質量。加大(big)微視頻、藝術慕課等數字資源建設力度。推動将相關文化資源納入國家文化大(big)數據體系建設。鼓勵公共文化機構與數字文化企業對接合作(do)，大(big)力發展基于(At)5G等新技術應用(use)的(of)數字服務類型，拓寬數字文化服務應用(use)場景。探索發展數字文化大(big)衆化實體體驗空間，加強數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業态在(exist)公共文化場館的(of)應用(use)。推廣群衆文化活動高清網絡直播，形成“雲上群星獎”等群衆文化網上集成展示平台。培育線上文化服務品牌。鼓勵公共文化機構打造有影響力的(of)公衆号，培養具有高粘性的(of)“粉絲”文化社群。推動在(exist)互聯網視頻平台開設全民藝術普及專題。鼓勵與企業合作(do)，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。 

《意見》要(want)求，進一(one)步強化社會參與。加大(big)政府購買公共文化服務力度。舉辦全國或區域性公共文化産品和(and)服務采購大(big)會，建設線上線下相結合的(of)交易平台，促進供需對接。鼓勵利用(use)多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。根據實際，穩步推進有條件的(of)地(land)市級以(by)上公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人(people)治理結構改革。穩妥推動基層文化設施社會化運營。存在(exist)人(people)員缺乏等困難的(of)縣級特别是(yes)鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館，可根據實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的(of)形式，引入符合條件的(of)企業和(and)社會組織，提高運營效率和(and)服務水平。創新監管方式，重點做好政治導向和(and)服務績效等方面的(of)評估。規範推廣政府與社會資本合作(do)（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和(and)文化産業發展，爲(for)穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。 

《意見》指出(out)，促進文化志願服務特色化發展。實施全民閱讀推廣人(people)和(and)全民藝術普及推廣人(people)培育計劃，鼓勵專業文藝工作(do)者、書評人(people)等積極組織閱讀推廣和(and)藝術普及推廣等活動，并通過新媒體形式傳播藝術和(and)閱讀知識。發揮“春雨工程”等志願服務項目的(of)示範引領作(do)用(use)，開展“美好生(born)活”系列主題志願服務活動。以(by)省（區、市）爲(for)單位打造具有區域影響力的(of)文化志願服務品牌，以(by)市、縣爲(for)單位培育一(one)批有特色、有影響、惠民生(born)的(of)文化志願服務項目。進一(one)步規範文化志願者的(of)招募，分類對文化志願者進行培訓輔導。推動建立各類文化志願團體。完善文化志願服務記錄和(and)激勵制度，逐步建立星級文化志願者認證制度，對服務時(hour)間長、表現突出(out)、貢獻較大(big)的(of)優秀文化志願者團隊和(and)個(indivual)人(people)按國家有關規定給予表彰獎勵，增強廣大(big)文化志願者的(of)工作(do)成就感和(and)社會榮譽感。 

《意見》表示，加強鄉村文化治理。緊緊圍繞鄉村振興戰略，将鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局，融入鄉村治理體系。深入開展鄉鎮綜合文化站專項治理。結合實際，适當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅遊、電商、就業輔導等功能。堅持“見人(people)見物見生(born)活”，加強鄉村地(land)區非物質文化遺産保護和(and)利用(use)。開展鄉村藝術普及活動，依托中國民間文化藝術之鄉，推進“藝術鄉村”建設，提升鄉村文化建設品質。建立藝術家、策展人(people)等專業人(people)士與民間文化藝術之鄉的(of)對接機制，挖掘鄉土底蘊，傳承鄉村文脈。開展“村晚”等富有文化特色的(of)農村節慶活動，形成具有區域影響力的(of)鄉村名片，打造節慶新民俗。整合優質資源與力量，持續開展“戲曲進鄉村”等送文化下基層活動。結合全國鄉村旅遊重點村鎮建設，打造特色鄉村文化和(and)旅遊品牌，拓展鄉村文化和(and)旅遊發展新模式。堅持平等、參與、共享的(of)原則，加強對城市新生(born)代外來(Come)務工人(people)員的(of)文化幫扶，推動他(he)們(them)更好融入城市，成爲(for)城鄉文化交流的(of)重要(want)力量。（人(people)民日報記者：劉佳，責任編輯：劉佳，高雷）

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