《浙江省數字化改革總體方案》

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想

以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹落實黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心的(of)發展思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要(want)窗口”，以(by)數字化改革撬動各領域各方面改革，聚焦“七個(indivual)關鍵”，突出(out)一(one)體化、全方位、制度重塑、數字賦能和(and)現代化，以(by)重大(big)任務和(and)年度目标爲(for)切入點，以(by)破解問題爲(for)工作(do)導向，建設跨部門多場景協同應用(use)，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生(born)活、高效能治理的(of)體制機制，提高省域治理科學化、精準化、協同化水平，争創社會主義現代化先行省。

（二）定義内涵

數字化改革是(yes)圍繞建設數字浙江目标，統籌運用(use)數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一(one)體化、現代化貫穿到(arrive)黨的(of)領導和(and)經濟、政治、文化、社會、生(born)态文明建設全過程各方面，對省域治理的(of)體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的(of)過程，從整體上推動省域經濟社會發展和(and)治理能力的(of)質量變革、效率變革、動力變革，在(exist)根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成爲(for)“重要(want)窗口”的(of)重大(big)标志性成果。要(want)從三個(indivual)方面來(Come)理解和(and)把握内涵：

1．從改革方向看，要(want)把握三個(indivual)層面。數字化改革的(of)意義不(No)僅僅在(exist)具體的(of)場景應用(use)上，更在(exist)于(At)推動生(born)産方式、生(born)活方式、治理方式發生(born)基礎性、全局性和(and)根本性的(of)改變，是(yes)一(one)個(indivual)質變而不(No)是(yes)量變的(of)過程。

一(one)是(yes)推進省域治理體系和(and)治理能力現代化。這(this)是(yes)數字化改革的(of)重要(want)目的(of)，也是(yes)落實黨的(of)十八屆三中全會精神的(of)重要(want)舉措。要(want)推進深層次系統性制度重塑，全面優化營商環境，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生(born)活、高效能治理的(of)體制機制，推動黨的(of)領導職能配置更加科學合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高效，提高省域治理科學化、精準化和(and)協同化水平。

二是(yes)激發活力、增添動力。推動生(born)産關系适應數字化時(hour)代發展規律和(and)特點，充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，更好發揮政府作(do)用(use)，破解要(want)素流動不(No)暢、資源配置效率不(No)高等制約高質量發展的(of)瓶頸，爲(for)社會、市場、經濟增添新動能、創造新價值，在(exist)更高層次更高水平上釋放生(born)産力、解放生(born)産力、激活生(born)産力。

三是(yes)打造全球數字變革高地(land)。以(by)數字化提高全社會治理效能，提高資源要(want)素配置效率，提高數字規則話語權，提高考核評價科學性，實現黨政機關内部高效協同，黨政機關與社會、企業高效協同，企業與企業、企業與社會高效協同，打破數字壁壘，消除數字鴻溝，形成全社會共享“數字紅利”的(of)良好氛圍。

2．從改革特征看，要(want)把握五個(indivual)關鍵詞。

一(one)是(yes)一(one)體化。縱向要(want)一(one)體化，省市縣鄉各層級一(one)體推進、步調一(one)緻、高效協同，實現自上而下的(of)頂層設計和(and)自下而上的(of)應用(use)場景創新相結合；橫向要(want)一(one)體化，各部門各領域一(one)體推進、步調一(one)緻、高效協同，實現相互貫通、系統融合和(and)綜合集成；業務之間要(want)一(one)體化，網絡、平台、數據、場景要(want)統籌規劃、整體設計、一(one)體考慮，發揮整體的(of)最大(big)效應。

二是(yes)全方位。數字化改革具有極強的(of)引領性、整體性和(and)撬動性，是(yes)引領發展格局、治理模式和(and)生(born)活方式變革的(of)關鍵變量，是(yes)黨的(of)領導、政府治理、經濟發展、社會建設和(and)法治建設的(of)整體性變革，具有一(one)子落而滿盤活、牽一(one)發而動全身的(of)放大(big)效應。通過數字化改革補短闆、揚優勢，把各方面的(of)優勢和(and)潛力激發出(out)來(Come)，進一(one)步打牢高質量之基、激活競争力之源、走好現代化之路。

三是(yes)制度重塑。要(want)重塑黨政機關運行機制，從根本上解決内外融合、上下貫通等難題，實現黨政機關内部高效協同；重塑黨政機關與社會、企業的(of)制度鏈接，從根本上解決内外信息不(No)對稱、政策回應慢等難題，實現黨政機關與社會高效協同；重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的(of)溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協同，實現各領域全方面的(of)流程再造、規則重塑、功能塑造、生(born)态構建。

四是(yes)數字賦能。通過數字賦能，對每一(one)項任務、每一(one)個(indivual)領域就能實現從宏觀到(arrive)微觀、從定性到(arrive)定量的(of)精準把握，提升整體協同能力。數字化改革要(want)在(exist)确保數據安全的(of)前提下，最大(big)程度地(land)開放數據資産，促進數據關聯應用(use)，激發數據生(born)産要(want)素對經濟社會的(of)放大(big)、疊加、倍增作(do)用(use)，既爲(for)改革自身賦能，也爲(for)社會賦能，提升治理能力，做到(arrive)準确識變、科學應變、主動求變，實現決策時(hour)運籌帷幄、落實時(hour)如臂使指。

五是(yes)現代化。數字化改革是(yes)現代化的(of)内在(exist)要(want)求，也是(yes)全面貫徹新發展理念、推進以(by)人(people)爲(for)核心的(of)現代化的(of)必由之路。“十個(indivual)現代化先行”都要(want)在(exist)數字化改革中交融聚合、形成裂變效應，在(exist)高水平自立自強、高水平對外開放、供需高水平動态平衡、高水平超大(big)規模國内市場建設上加快突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，不(No)斷促進人(people)的(of)全面發展和(and)社會全面進步。

3．從改革重點看，要(want)聚焦五大(big)方面。

一(one)是(yes)聚焦黨政機關，以(by)加強黨的(of)全面領導爲(for)主線，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性變革，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的(of)運行機制，更好發揮黨委“總攬全局、協調各方”作(do)用(use)，推動黨的(of)全面領導在(exist)“制度”“治理”“智慧”三個(indivual)維度持續提升。

二是(yes)聚焦數字政府，圍繞“管”和(and)“服”，立足企業群衆的(of)政務服務需求和(and)辦事獲得感、滿意度，以(by)數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，構建整體高效的(of)政府運行體系、優質便捷的(of)普惠服務體系、公平公正的(of)執法監管體系、全域智慧的(of)協同治理體系，加快打造“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府。

三是(yes)聚焦數字經濟，圍繞數字産業化和(and)産業數字化，實施數字經濟“一(one)号工程”2.0 版，推動公共基礎數據、生(born)産要(want)素數據、科技創新數據、消費服務數據、貿易流通數據、供應鏈數據的(of)融合應用(use)，實現資源要(want)素的(of)高效配置和(and)經濟社會的(of)高效協同，形成全要(want)素、全産業鏈、全價值鏈的(of)全面連接。

四是(yes)聚焦數字社會，立足未來(Come)社區、數字鄉村，有力支撐全生(born)命周期公共服務跨部門協同，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、遊有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便，更好滿足群衆對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，建設場景化、人(people)本化、綠色化、智能化的(of)美好家園。

五是(yes)聚焦數字法治，綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等社會主義法治全過程，推動法治建設重要(want)領域體制機制、組織架構、業務流程的(of)系統性重塑，爲(for)深化法治浙江建設、打造法治中國示範區發揮重要(want)的(of)引領、撬動和(and)支撐作(do)用(use)。

（三）方法路徑

按照系統分析V字模型持續叠代，将“業務協同模型和(and)數據共享模型”的(of)方法貫穿到(arrive)數字化改革的(of)各領域、各方面、全過程。

1．業務協同模型。以(by)“定準核心業務—确定業務模塊—拆解業務單元—梳理業務事項—确定業務流程—明确協同關系—建立指标體系—彙總數據需求”爲(for)路徑，從梳理黨政機關核心業務出(out)發，逐層拆解到(arrive)最具體最基本的(of)事項，并從治理與服務兩個(indivual)維度加以(by)标識形成業務事項清單，逐一(one)明确支持事項及業務流程的(of)數據指标，實現事項的(of)标準化、數字化，形成可認知、可量化的(of)部門職責體系。

2．數據共享模型。以(by)“形成數據共享清單—完成數據服務對接—實現業務指标協同—完成業務事項集成—完成業務單元集成—完成業務模塊集成—形成業務系統”爲(for)路徑，按照數據需求清單，逐項明确數據所在(exist)系統與所屬部門，明确數據共享方式與對接接口，加快業務單元、業務模塊的(of)數據定義和(and)系統開發，開發支撐部門職責體系的(of)業務系統。

3．V 字模型持續叠代。以(by)黨中央、國務院和(and)省委、省政府重大(big)決策部署、“十四五”重大(big)任務、年度重大(big)任務爲(for)核心，推進原有業務協同疊加重要(want)精神、八八戰略、疫情防控等新的(of)重大(big)任務，從“一(one)件事”視角，持續叠代原有業務協同模型，建立新的(of)系統集成的(of)業務協同模型。同步推進數據共享模型叠代升級，打造一(one)批多部門多場景的(of)綜合應用(use)，設計一(one)批标志性應用(use)場景，找到(arrive)“破點—連線—成面—立體”的(of)最優方案，推動整體智治體系的(of)整體性優化和(and)系統性重塑。

（四）主要(want)目标

按照“一(one)年出(out)成果、兩年大(big)變樣、五年新飛躍”的(of)要(want)求，聚焦“應用(use)成果+理論成果+制度成果”，推動各地(land)各部門各系統核心業務和(and)重大(big)任務流程再造、協同高效，構建整體智治體系，破除制約創新發展的(of)瓶頸，激發經濟社會發展活力，加快實現省域治理體系和(and)治理能力現代化，打造全球數字變革高地(land)，努力使數字化改革成爲(for)“重要(want)窗口”的(of)重大(big)标志性成果。

到(arrive)2021年底，初步構建一(one)體化智能化公共數據平台，5個(indivual)綜合應用(use)實現功能全上線、省市縣全貫通，初步建立數字化改革的(of)内涵、目标、思路、舉措、項目等理論體系，初步建立數字化改革平台技術支撐、業務應用(use)管理、數據共享開放、網絡安全保護等制度規範體系，初步形成黨政機關科學決策、高效執行、有力監督、精準評價的(of)整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4月底前，上線運行數字化改革總門戶；8月底前，上線運行5個(indivual)綜合應用(use)。

到(arrive)2022年底，數字化改革總門戶和(and)5 個(indivual)綜合應用(use)高效運行，市場活力進一(one)步激發，發展動力更加強勁，數字化改革理論體系和(and)制度規範體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

到(arrive)2025年底，全面形成黨建統領的(of)整體智治體系，數字化改革理論體系豐富完備、制度規範體系成熟定型，基本建成全球數字變革高地(land)，數字化改革成爲(for)“重要(want)窗口”的(of)重大(big)标志性成果。

二、重點任務

（一(one)）推進一(one)體化智能化公共數據平台建設

緊緊圍繞數字化改革總目标，按照“以(by)用(use)促建、共建共享”的(of)原則，打造健壯穩定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的(of)一(one)體化智能化公共數據平台，建設完善基礎設施、數據資源、應用(use)支撐、業務應用(use)、政策制度、标準規範、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大(big)體系和(and)“浙裏辦”“浙政釘”兩大(big)終端，全面服務黨委、人(people)大(big)、政府、政協、法院、檢察院、紀委監委、群團、社會組織、公共企事業單位等改革主體，有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革，數字賦能決策、服務、執行、監督和(and)評價履職全周期。

到(arrive)2021年底，一(one)體化智能化公共數據平台初步就緒，省市縣一(one)體統籌、集約高效的(of)平台架構初步形成，有效對接國家平台。基礎設施體系、數據資源體系、應用(use)支撐體系更加健全，“浙裏辦”“浙政釘”叠代優化，有力支撐各領域各方面重點應用(use)。配套政策制度、标準規範、組織保障和(and)政務網絡安全體系初步建立。4月底前，上線運行數字化改革總門戶。

到(arrive)2022年底，一(one)體化智能化公共數據平台基本建成，技術架構、标準規範、服務能力等方面全國先行，實現對數字化改革各領域、各主體核心業務系統的(of)有效支撐，公共數據平台數據共享需求滿足率達到(arrive)99%，分鍾級數據共享需求滿足率達到(arrive)90%以(by)上，公共信用(use)産品日均使用(use)量達到(arrive)10萬次。

到(arrive)2025年底，一(one)體化智能化公共數據平台全面建成，平台标準化、集約化、智能化水平大(big)幅提升，數據資源實現高效率配置，全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求。

1．加強“浙裏辦”“浙政釘”兩個(indivual)掌上（前端）建設。叠代升級“浙裏辦”。以(by)群衆企業需求爲(for)導向，推動服務領域由政務服務向城市生(born)活、未來(Come)社區、數字鄉村等領域延伸，全面融合便民惠企高頻剛需服務。推進城市頻道建設，綜合集成各地(land)特色服務，實現一(one)端集成、全省共享。聚焦群衆企業個(indivual)性化需求，強化智能服務與授權管理，推動用(use)戶中心叠代升級。叠代升級“浙政釘”。完善高效協同、開放共享、安全可控的(of)“浙政釘”政務協同平台。持續叠代完善“浙政釘”基礎平台和(and)應用(use)支撐能力，爲(for)各類應用(use)提供統一(one)的(of)用(use)戶體系、工作(do)流、電子簽章（簽名）、密碼服務等公共支撐服務組件，實現通訊錄安全可控、文檔高效協同、政企互聯互通。以(by)“浙政釘”爲(for)統一(one)入口，整合各類辦公、管理、學習等移動應用(use)，實現面向基層工作(do)人(people)員的(of)移動應用(use)一(one)端集成。

2．打造規範高效的(of)應用(use)集成體系。建立健全全省統一(one)、規範高效的(of)應用(use)協同機制。圍繞應用(use)開發、部署、運行等關鍵環節，構建應用(use)管理标準化流程。建設一(one)體化應用(use)集成管理系統，貫通“浙裏辦”“浙政釘”，綜合集成高頻剛需組件，支撐全省應用(use)規範開發、高效集成、穩定運行。強化運行監測，加強應用(use)效能評估，促進應用(use)體驗優化、性能提升。

3．加強一(one)體化智能化應用(use)支撐體系建設。統籌規劃一(one)體化智能化應用(use)支撐體系，爲(for)各地(land)各部門開發業務應用(use)提供公共支撐。建立全省一(one)體化智能化應用(use)組件目錄，強制類組件要(want)求數字化改革應用(use)必須使用(use)，推薦類組件可選擇使用(use)。針對數字化改革過程中的(of)新任務、新需求，開發共性适用(use)的(of)應用(use)支撐組件，彙聚各地(land)各部門優秀組件，推進共建共享，豐富應用(use)支撐體系；加強各地(land)各部門的(of)培訓，強化技術支持，提升支撐組件的(of)利用(use)率。推進用(use)戶中心、交互中心、業務中心、信用(use)中心、空間中心、智能中心建設，大(big)力提升一(one)體化智能化應用(use)支撐能力。

4．加強共享開放的(of)一(one)體化數據資源體系建設。加強基礎域建設，擴大(big)公共數據按需歸集和(and)管理範圍，實現全領域數據高質量供給。加強共享域建設，構建大(big)數倉體系，形成全省共建共治共享、數據循環利用(use)的(of)機制，支撐重大(big)改革應用(use)。加強開放域建設，完善開放域工具，推動公共數據和(and)社會數據融合應用(use)，形成數據開放創新生(born)态體系。

5．加強集約安全的(of)基礎設施體系建設。完善政務雲服務體系。依托政務雲，促進醫療、教育等公共服務行業雲基礎設施建設，開發建成高并發、大(big)容量、高性能、強一(one)緻的(of)分布式關系型數據庫。完善雲資源使用(use)監管體系，持續提升雲資源使用(use)效率。完善政務網絡體系。叠代升級電子政務外網，整合部門互聯網出(out)口，實現公共服務網絡與政務外網互聯互通。叠代升級電子政務視聯網，統籌物聯感知網規劃。建設完善電子政務内網，完善與政務外網數據跨網共享機制，建設全省内網業務協同數字化一(one)體化支撐平台，提升内網基礎支撐能力。

6．提升嚴密可靠的(of)政務網絡安全體系。健全網絡安全制度體系。全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要(want)求，推動安全與應用(use)協調發展。貫徹落實國家網絡安全相關法律法規，健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和(and)應急處置制度，建立網絡安全保密工作(do)責任制。健全政務網絡安全保障體系。完善省市兩級電子政務網絡安全監管體系，完善一(one)體化電子政務網絡安全支撐體系，建設内外網公共安全組件，加強應用(use)和(and)移動端安全管理。健全公共數據安全保障體系。圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節，構築公共數據全生(born)命周期安全防護體系。建立全省公共數據平台安全風險預警機制，建立健全數據安全防護能力評估指标，推動數據安全管理工作(do)可量化、可追溯、可評估。

（二）推進黨政機關整體智治系統建設

圍繞省域治理現代化，以(by)加強黨的(of)全面領導、服務省委“總攬全局、協調各方”爲(for)主線，運用(use)系統觀念、系統方法和(and)數字化手段，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革。在(exist)全面梳理黨政機關核心業務基礎上，充分利用(use)政府數字化轉型成果，建設黨政機關整體智治綜合應用(use)，着力打造全局“一(one)屏掌控”、政令“一(one)鍵智達”、執行“一(one)貫到(arrive)底”、服務“一(one)網通辦”、監督“一(one)覽無餘”等數字化協同工作(do)場景，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的(of)工作(do)運行機制，實現黨的(of)全面領導在(exist)“制度”“治理”“智慧”三個(indivual)維度縱深推進，開創黨政機關整體智治新格局。

到(arrive)2021年底，黨政機關整體智治系統框架基本形成，省市縣機關基本納入協同體系，整體智治取得實質性突破。重大(big)任務貫徹落實的(of)綜合集成機制建立，實現重大(big)任務綜合集成應用(use)；充分運用(use)政府數字化轉型成果，構建完成40%主要(want)領域核心業務事件組。8月底前，上線運行黨政機關整體智治綜合應用(use)。

到(arrive)2022年底，黨政機關核心業務實現多跨高效協同，建成“掌上治理之省”，整體智治成效顯著。重大(big)任務貫徹落實的(of)綜合集成機制更加完善，重大(big)任務綜合集成應用(use)不(No)斷豐富；構建完成80%主要(want)領域核心業務事件組。

到(arrive)2025年底，黨政機關整體智治系統形成成熟完備的(of)實踐體系、理論體系、制度規範體系，在(exist)黨委“總攬全局、協調各方”中發揮關鍵作(do)用(use)。

1．構建黨政機關整體智治綜合應用(use)。黨政機關整體智治綜合應用(use)，是(yes)統籌主要(want)領域進行重大(big)任務綜合集成的(of)創新載體，是(yes)全省黨政機關開展多跨協同、推進數字賦能、實施閉環管控的(of)數字化應用(use)集成，是(yes)加快推進省域治理現代化的(of)重大(big)改革舉措。按照“四橫四縱”基本架構，依托一(one)體化智能化公共數據平台，構建黨政機關整體智治綜合應用(use)，通過政務網絡連接省市縣各部門，建設、豐富和(and)完善系統功能模塊組，包括重大(big)任務、主要(want)領域（核心業務事件組）以(by)及執行鏈管理、數據鏈管理、權限管理等模塊。其中，重大(big)任務和(and)主要(want)領域（核心業務事件組）模塊實行開放式管理，成熟一(one)個(indivual)、納入一(one)個(indivual)，形成“滾雪球”效應，并面向不(No)同層級不(No)同部門構建綜合應用(use)場景，支持個(indivual)性化定制，有力促進各部門業務協同、流程再造、系統重塑，有力支撐縱向到(arrive)底、橫向到(arrive)邊的(of)整體智治系統運行。根據數據信息的(of)不(No)同涉密等級，在(exist)政務内網和(and)外網分别部署綜合應用(use)，同步建設内網移動辦公系統，安全對接内外網兩個(indivual)綜合應用(use)，最終實現内外網一(one)體化運行。深化“縣鄉一(one)體、條抓塊統”改革，作(do)爲(for)黨政機關整體智治系統向基層的(of)延伸，在(exist)基層搭建“基層治理四平台”與綜合應用(use)的(of)連接。

2．全面推進“主要(want)領域”核心業務數字化。“主要(want)領域”是(yes)指在(exist)業務梳理、數字賦能基礎上構建的(of)核心業務事件組，以(by)數字化形式映射各領域各部門的(of)年度重點工作(do)和(and)整體運行情況。主要(want)領域核心業務數字化是(yes)各級機關推進整體智治、協同高效的(of)基礎，通過不(No)斷拓展深化重大(big)任務的(of)綜合集成應用(use)，倒逼推動任務協同單位及相關領域的(of)核心業務數字化叠代升級。在(exist)政府數字化轉型現有重點項目基礎上，按照“每年提升一(one)批、新建一(one)批、謀劃一(one)批”的(of)原則，統籌推進各領域各部門核心業務數字化，逐步納入綜合應用(use)。省級層面，安排黨的(of)建設、人(people)大(big)工作(do)、政協工作(do)、紀檢監察、宣傳思想、統戰工作(do)、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、鄉村振興、科技創新、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、群團工作(do)、機關運行、市縣工作(do)等19 個(indivual)主要(want)領域，每個(indivual)領域逐步豐富完善核心業務事件組，爲(for)實現黨政機關整體智治提供基礎情況、動态信息和(and)業務協同。

3．構建“重大(big)任務”貫徹落實的(of)綜合集成機制。“重大(big)任務”是(yes)指當年度的(of)重點工作(do)事項和(and)緊急協同事項，是(yes)各級機關開展數字化治理的(of)主要(want)抓手。從省級層面來(Come)考慮，目前主要(want)聚焦重要(want)精神、八八戰略、共同富裕、疫情防控、應急處突、問題清單、監督整改、勇立潮頭、重大(big)項目等具體任務，按照省委工作(do)部署可随時(hour)增加任務事項組，年度任務完成後納入主要(want)領域實行常态化管理。每個(indivual)任務明确任務清單（包括責任單位）、指标體系、工作(do)體系、政策體系、評價體系，并與執行鏈緊密關聯，可随時(hour)進行批示、督辦和(and)問題反饋、控制、修正。建立健全任務清單動态管理、協同執行、閉環管理、叠代完善、數據資源開發利用(use)等工作(do)機制，全面保障重大(big)任務事項組正常運轉。

（三）深化數字政府系統建設

以(by)數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協同的(of)數字政府綜合應用(use)，構建整體高效的(of)政府運行體系，優質便捷的(of)普惠服務體系，公平公正的(of)執法監管體系，全域智慧的(of)協同治理體系，建設“一(one)網通辦”“一(one)網通管”的(of)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，加快建設“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府。

到(arrive)2021年8月底，上線運行數字政府綜合應用(use)；年底前，依托數字政府綜合應用(use)，高質量完成政府工作(do)報告确定的(of)各項目标任務。85%以(by)上依申請政務服務事項實現“一(one)網通辦”，“浙裏辦”日活躍用(use)戶數超過240萬。行政執法“一(one)網通管”全面推進，掌上執法率達到(arrive)90%以(by)上，事中事後監管閉環初步建成。政務服務、經濟調節、市場監管、生(born)态環境治理、應急管理等領域整體智治能力取得重要(want)突破。數字政府建設的(of)實踐體系、理論體系、制度規範體系初步建立，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成。

到(arrive)2022年底，以(by)年度工作(do)目标爲(for)核心的(of)各項業務實現跨業務、跨層級、跨部門高效協同，數字政府綜合應用(use)更加成熟定型，形成一(one)批标志性應用(use)場景。“浙裏辦”日活躍用(use)戶數超過300萬，全面實現政務服務“一(one)網通辦”。權責明确、公平公正、公開透明、簡約高效的(of)事中事後監管體系基本建成，掌上執法率達到(arrive)95%以(by)上。政府履職各領域數字化改革取得重大(big)成果，走在(exist)全國前列。數字政府建設的(of)實踐體系、理論體系、制度規範體系更加完善，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”全面建成。

到(arrive)2025年底，數字政府建設形成比較成熟完備的(of)實踐體系、理論體系、制度規範體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府，數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設，有效推進省域治理現代化。

1．建設數字政府綜合應用(use)。依托一(one)體化智能化公共數據平台，建設數字政府綜合應用(use)，通過對各部門核心業務數字化應用(use)叠代升級，建立重大(big)任務運用(use)數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用(use)的(of)體制機制，建設重大(big)任務、重點領域跨部門跨系統，全業務協同應用(use)的(of)功能模塊（“一(one)指辦理”），建立數字化的(of)決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的(of)閉環管理執行鏈，構建數字政府建設的(of)理論體系和(and)制度規範體系，實現政府履職整體智治、高效協同。

2．打造常态化疫情防控應用(use)。圍繞重大(big)疫情防控“四個(indivual)确保一(one)個(indivual)力争”工作(do)總目标，集成“健康碼”“浙冷鏈”、藥品銷售監測、發熱門診監測等系統，建設多點觸發預警模型、流調溯源、重點人(people)員管控、冷鏈物防、疫苗追溯（浙苗鏈）、核酸篩查、應急指揮、醫療救治、資源調度、精密智控績效評價等核心模塊，運用(use)重點人(people)員、發熱門診運行、冷鏈監測溯源等大(big)數據分析，構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價、結果運用(use)等跨部門、跨業務、跨地(land)區的(of)疫情防控閉環管理執行鏈，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。

3．打造科技創新應用(use)。聚焦三大(big)科創高地(land)建設總體目标，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局産業鏈，突破産業發展瓶頸，解決“卡脖子”問題。運用(use)分析研判、創新指引、要(want)素分配、成效評價等人(people)工智能技術，集成科技大(big)腦的(of)項目、載體、企業、人(people)才等子系統，強化創新主體地(land)位，布局平台載體，建設創新主體培育、高能級平台建設、核心技術攻關、科研成果轉化等模塊，加強科技資源一(one)體化配置，深化科技體制改革，爲(for)賦能高水平創新型省份建設提供科技支撐。

4．打造産業發展應用(use)。圍繞建設具有國際競争力的(of)現代産業體系，加快推進産業數字化、高端化、集群化、融合化，聚焦産業基礎再造和(and)産業鏈提升、産業集群培育升級、高端服務業發展、兩業融合等重點領域，集成規劃管理、經濟運行監測、投資項目管理、省域空間治理、平台經濟風險防控、産業鏈數據中心、數字經濟、“畝均論英雄”等系統，綜合運用(use)統計、電力、稅收、貿易等數據和(and)産業政策，着重建設産業規劃布局、運行監測、行業預警、要(want)素保障等應用(use)場景，形成“科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價”的(of)工作(do)閉環，依托數字化手段推進産業高質量發展，不(No)斷提升現代産業體系整體競争力。

5．打造雙循環應用(use)。圍繞打造國内大(big)循環的(of)戰略支點、國内國際雙循環的(of)戰略樞紐，發展更高層次的(of)開放型經濟，聚焦塑造産業競争優勢、消費擴容提質、擴大(big)有效投資、構築開放新優勢、賦能市場主體、增強循環暢通等重點領域，集成“一(one)帶一(one)路”數字化管理和(and)服務、數字生(born)活新服務、外貿“訂單+清單”、金融綜合服務、物流管理等數據和(and)系統，挖掘宏觀、中觀、微觀以(by)及高頻數據，着重建設“一(one)支點四樞紐”應用(use)場景，形成“任務分解、執行、監測、預警、評價、反饋”工作(do)閉環，深入挖掘國内市場潛力，全面提升對外開放水平。

6．打造營商環境市場活力應用(use)。對标國際一(one)流水平，深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革，持續深化“浙裏辦”“浙政釘”涉企服務智能化應用(use)，優化惠企政策供給，集成浙裏親清政策專區、省企業綜合服務、企業全生(born)命周期辦事服務（企業開辦和(and)注銷、辦理建築許可、獲得水電氣和(and)網絡、獲得信貸、納稅、電子發票<票據>、跨境貿易、執行合同、辦理破産、不(No)動産登記等）、創新資源服務、知識産權保護、公共資源交易、互聯網+監管、要(want)素資源配置、政府采購等系統應用(use)，運用(use)群衆企業咨詢投訴舉報、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大(big)數據分析，打造營商環境最優省。

7．打造新型城鎮化應用(use)。集成浙江省城鎮發展數字化管理平台，建設任務觸發、決策、調查研究、服務指導、總結評估、案例推廣等核心模塊，運用(use)公共數據、問卷調查等大(big)數據分析，構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價的(of)執行鏈，實現更高質量、更廣覆蓋的(of)人(people)口市民化，形成更加協調、更有效率的(of)城鎮化格局，建成更加宜居、更加安全的(of)現代城市，踏上更爲(for)和(and)諧、更趨共享的(of)城鄉融合發展道路。

8．打造鄉村振興應用(use)。圍繞農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的(of)目标，集成和(and)提升“肥藥兩制”、漁船精密智控、農村集體“三資”管理、低收入農戶幫扶、數字農合聯等業務系統，建設肥藥定額标準測算、肥藥“進—銷—用(use)—回”閉環管理、漁船風險識别、漁船應急救助、農村集體“三資”管理、農村财務管理、低收入農戶幫扶一(one)張圖、農戶走訪信息核對和(and)監察、爲(for)農服務資源協同等核心模塊，運用(use)農資産品經營主體、漁船狀态、集體經濟、低收入農戶、農合聯服務需要(want)與供給等大(big)數據分析，構建任務觸發、規劃部署、目标達成、績效評估和(and)督查反饋的(of)執行鏈，以(by)數字賦能鄉村振興，促進城鄉融合發展。

9．打造區域協調發展應用(use)。圍繞實施長三角一(one)體化發展、長江經濟帶發展戰略以(by)及我(I)省“四大(big)建設”、海洋強省、山區跨越式發展等重點領域，建設和(and)集成長三角一(one)體化、長江經濟帶、大(big)灣區、大(big)通道、大(big)都市區、大(big)花園、海洋強省、山海協作(do)等系統，謀劃實施一(one)批重大(big)平台、重大(big)項目、重大(big)改革、重大(big)政策，構建具有浙江特色的(of)區域協調發展執行鏈，協同推進國家戰略和(and)省重大(big)戰略更高質量發展，全方位聯動實施。

10．打造生(born)态環境保護綜合協同管理應用(use)。深入踐行“綠水青山就是(yes)金山銀山”理念，集成地(land)表水水質預測預警、大(big)氣環境監測預報預警、固廢治理數字化應用(use)、河湖庫保護、農地(land)土壤改良服務、農村生(born)活垃圾分類回收和(and)資源化利用(use)等系統，完善生(born)态環境全要(want)素态勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生(born)态環境治理應用(use)服務、碳排放監測應用(use)服務等模塊，運用(use)環境質量、污染源自動監控、排污許可、河湖庫保護、農地(land)土壤改良等大(big)數據分析，構建地(land)上地(land)下、陸海統籌的(of)生(born)态環境數字治理體系和(and)生(born)态環境質量評價體系，提升生(born)态環境治理智能化水平，打造美麗中國先行示範區。

11．打造民生(born)保障應用(use)。以(by)省政府工作(do)報告關于(At)民生(born)保障年度重大(big)任務爲(for)依據，圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域，集成和(and)提升公共就業服務、醫保、之江彙教育廣場、退役軍人(people)全生(born)命周期管理保障等應用(use)，完善優質公共服務資源統籌共享機制，提升民生(born)保障數字化水平。（集成數字社會系統相關應用(use)）

12．打造安全生(born)産風險防控和(and)應急救援應用(use)。深入推進第二輪安全生(born)産綜合治理三年行動計劃，聚焦交通運輸、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、旅遊、城市運行等八個(indivual)重點領域遏制重大(big)生(born)産安全事故工作(do)目标，集成行政審批、行政執法、危化品物流管控、漁船監管、消防安全風險評估、重大(big)危險源監測預警、非煤礦山監測預警、水旱災害監測預警、小流域山洪預警、建築工地(land)管理、特種設備管理、應急物資保障、基層安全生(born)産風險處置等系統，建設安全生(born)産風險識别、風險研判、風險防控、指揮救援、績效評估等核心模塊，運用(use)企業安全風險評估、事故知識圖譜、管控力指數等大(big)數據分析，實現風險精準識别、高效處置、有效防範，提升應急管理精密智控水平。（其他(he)社會治理領域集成數字法治系統相關應用(use)）

13．打造政府效能管理應用(use)。圍繞建設人(people)民滿意的(of)服務型政府總目标，着力提升政府治理質量、效率和(and)公信力，集成互聯網+督查、巡視巡察、廉政建設、預算管理、審計監督、政務公開、“浙裏訪”、績效管理、建議提案辦理、政務信息采編等子系統，建設民意收集一(one)個(indivual)碼、問題線索一(one)個(indivual)庫、指标管理一(one)本賬、重點工作(do)一(one)張圖、業務協同一(one)件事、全員督查一(one)張網、政府績效一(one)張表等核心應用(use)模塊，運用(use)天地(land)圖、在(exist)線調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數字化技術，構建目标體系量化、工作(do)體系具化、政策體系細化、評價體系實化的(of)政府治理閉環執行鏈條。

（四）深化數字經濟系統建設

數字經濟是(yes)以(by)數據資源爲(for)關鍵生(born)産要(want)素，以(by)産業數字化和(and)數字産業化爲(for)核心内容的(of)新經濟形态。圍繞科技創新和(and)産業創新雙聯動，聚焦“七個(indivual)關鍵”，大(big)力推進數字經濟“一(one)号工程”2.0 版，着力提升數字經濟治理體系和(and)治理能力現代化。以(by)工業領域爲(for)突破口，以(by)産業大(big)腦爲(for)支撐，以(by)數據供應鏈爲(for)紐帶，以(by)“未來(Come)工廠”、數字貿易中心及未來(Come)産業先導區等建設爲(for)引領，推動産業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用(use)，實現資源要(want)素的(of)高效配置和(and)經濟社會的(of)高效協同，形成全要(want)素、全産業鏈、全價值鏈全面連接的(of)數字經濟運行系統，賦能高質量發展、競争力提升、現代化先行，努力打造全球數字變革高地(land)。

到(arrive)2021年底，基本構建數字經濟系統總體框架，初步建立數字經濟系統建設的(of)理論體系和(and)制度規範體系，8 月底前，上線運行數字經濟綜合應用(use)。推進産業大(big)腦1.0版建設，全省産業大(big)腦數據中樞基本建成，啓動十大(big)标志性産業鏈數據中心建設，選擇2 個(indivual)左右優勢行業開展産業大(big)腦應用(use)試點。“1+N”工業互聯網平台體系不(No)斷完善，創建省級工業互聯網平台200個(indivual)以(by)上。數字産業化支撐服務能力不(No)斷提升，連接工業設備産品6000 萬台，開發集成工業APP 3.5 萬款以(by)上，啓動未來(Come)産業先導區建設試點。産業數字化轉型不(No)斷加快，打造“未來(Come)工廠”20 家以(by)上、智能工廠（數字化車間）350 家以(by)上。公共資源優化配置機制初步構建。初步完成數字貿易頂層設計，舉辦首屆全球數字貿易博覽會，數字貿易管理服務體系叠代升級。全省數字經濟總量突破3.5 萬億元。

到(arrive)2022年底，數字經濟系統建設不(No)斷完善，産業大(big)腦叠代升級、試點擴面，在(exist)10 個(indivual)左右優勢行業和(and)産業集群推廣應用(use)，十大(big)标志性産業鏈數據中心基本建成，以(by)數字化賦能推進産業鏈治理多部門協同。創建省級工業互聯網平台300個(indivual)以(by)上，未來(Come)産業先導區建設覆蓋更多的(of)領域。新智造推進機制和(and)支撐服務體系基本建立，形成一(one)批“未來(Come)工廠”引領的(of)新智造企業群體，打造“未來(Come)工廠”30 家以(by)上、智能工廠（數字化車間）500家以(by)上。全省統一(one)的(of)科技成果交易體系等不(No)斷完善，公共資源配置不(No)斷優化提升，基本實現全省公共資源交易“一(one)張網”。數字自貿區建設穩步推進，初步建成數字貿易規模較大(big)、競争力較強、數字産業集聚、數字内容豐富、數字貿易便利、輻射帶動突出(out)的(of)數字貿易先行示範區，爲(for)全國數字貿易發展積累一(one)批可複制可推廣的(of)經驗。全省數字經濟總量力争突破4萬億元。

到(arrive)2025年底，産業大(big)腦多元數據融合應用(use)體制機制全面建立，全省重點優勢産業鏈數據中心全面建成，實現百億以(by)上産業集群産業大(big)腦應用(use)和(and)工業互聯網平台全覆蓋。建成若幹個(indivual)創新能力強、特色鮮明的(of)未來(Come)産業先導區，未來(Come)産業成爲(for)新的(of)經濟增長點。“未來(Come)工廠”引領下的(of)新智造企業群體不(No)斷壯大(big)，基本實現産業數字化、智能化、綠色化。全省公共資源交易體系更加完善，跨部門多層級協同的(of)數字化改革取得顯著成效，初步建成全球數字貿易中心。全省數字經濟總量力争達到(arrive)5.4萬億元。經濟治理體系和(and)治理能力顯著提升。

1．構建産業大(big)腦建設體制機制。産業大(big)腦是(yes)基于(At)系統集成和(and)經濟調節智能化的(of)理念，将資源要(want)素數據、産業鏈數據、創新鏈數據、供應鏈數據、貿易流通數據等彙聚起來(Come)，運用(use)雲計算、大(big)數據、人(people)工智能、區塊鏈等新一(one)代信息技術，對數字産業發展和(and)産業數字化轉型進行即時(hour)分析、引導、調度、管理，實現産業鏈和(and)創新鏈雙向融合，推動數字經濟高質量發展。産業大(big)腦主要(want)由數據中樞系統、政府端數據倉、企業端數據倉等構成，在(exist)政府端，基于(At)一(one)體化智能化公共數據平台推動政府各部門有關數字經濟運行的(of)公共資源數據的(of)共享應用(use)；在(exist)企業端，基于(At)工業互聯網平台構建全要(want)素、全産業鏈、全價值鏈的(of)全面連接，推動生(born)産方式、産業鏈組織、商業模式、企業形态重構，提高經濟社會的(of)運行效率和(and)資源要(want)素的(of)配置效率。推動數據彙聚共享。基于(At)一(one)體化智能化公共數據平台和(and)工業互聯網平台，打通政府端數據倉和(and)企業端的(of)産業數據倉，實現供應鏈創新鏈數據與公共資源數據互聯互通，有效支撐多樣化的(of)經濟數字化治理、産業數字化服務、數字産業化發展應用(use)場景，提升政企協同能力。支持建設工業互聯網平台。支持supET平台、supOS工業操作(do)系統等基礎性平台企業加強與工業企業、互聯網企業、行業性平台企業、金融機構等合作(do)，構建“生(born)産服務+商業模式+金融服務”跨界融合的(of)工業數字化生(born)态。突出(out)行業共性、特色産業集群、産業鏈創新協同，充分發揮地(land)方政府主導作(do)用(use)，依托龍頭企業建設行業級、區域級、企業級工業互聯網平台。探索建設未來(Come)産業先導區。以(by)全省“萬畝千億”産業平台、産業園區、特色小鎮等爲(for)載體，依托産業大(big)腦優化配置資源要(want)素，探索未來(Come)産業先導區建設，積極探索未來(Come)産業培育模式和(and)路徑，爲(for)加快數字産業發展、構建新發展格局破題。

2．建立完善“未來(Come)工廠”建設機制。“未來(Come)工廠”是(yes)廣泛應用(use)數字孿生(born)、人(people)工智能、大(big)數據等新一(one)代信息技術革新生(born)産方式，以(by)數據驅動生(born)産流程再造，以(by)數字化設計、智能化生(born)産、數字化管理爲(for)基礎，以(by)網絡化協同和(and)個(indivual)性化定制爲(for)特征，以(by)企業自主創新和(and)核心競争力提升爲(for)目标，引領新一(one)輪智能制造（以(by)下簡稱新智造）的(of)現代化工廠。堅持政府引導、企業主體、市場導向，以(by)新智造爲(for)主攻方向，建立完善推進機制，加快新一(one)代信息技術與制造業深度融合，有效激發創新發展活力，打造“未來(Come)工廠”引領、智能工廠（數字化車間）爲(for)主體的(of)新智造企業群體，促進企業生(born)産方式轉型，推動制造業要(want)素資源重組、生(born)産流程再造、企業組織重構。建立新智造标準體系。分行業從智能制造裝備、工廠車間、信息工程服務、工業軟件和(and)大(big)數據等不(No)同層面開展技術标準制訂。完善新智造自主創新供給體系。探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，推進政府、高校、科研院所、企業聯動創新。加強工業軟件支撐能力建設，實施首台（套）工程化項目攻關，構建核心技術裝備自主可控的(of)應用(use)生(born)态。搭建工業操作(do)系統開源開放平台。支持行業龍頭企業聯合高校院所，引入社會力量，共同建設工業操作(do)系統開源開放平台。構建工業軟件、工業APP 研發及應用(use)生(born)态，培育壯大(big)工業操作(do)系統領域具有核心創新能力的(of)一(one)流企業，支持建設工業互聯網平台應用(use)創新中心。實施新智造示範專項。建立完善新智造分類推進機制和(and)政策激勵措施，全面推動企業智能化轉型。健全新智造服務保障體系。建設新智造公共服務系統，爲(for)企業提供系統化服務。培育和(and)引進一(one)批智能制造系統解決方案供應商，實施新智造融通工程，建立重大(big)項目與人(people)才引進聯動機制，支持高校聯合企業探索産融合作(do)人(people)才培育途徑。

3．優化資源要(want)素配置體制機制。推進公共資源交易數字化整合。搭建公共資源交易服務“總門戶”，推進公共資源交易全流程電子化，逐步實現“主體一(one)網登記、交易一(one)網入口、信息一(one)網公開”。推動行業間和(and)省市縣交易應用(use)縱橫貫通，基本形成以(by)省公共資源交易服務應用(use)爲(for)核心的(of)全省公共資源交易體系，構建公共資源交易“一(one)張網”。推進科技成果轉移轉化數字化建設。強化技術資源在(exist)數字經濟系統建設中的(of)支撐作(do)用(use)，創新科技成果轉化機制，健全科技成果轉移體系，建設中國浙江網上技術市場 3.0，完善科技成果轉移轉化渠道，加快國家科技成果轉移轉化示範區建設。推進數字賦能金融服務實體經濟發展。加快數字化轉型，強化公共信用(use)信息系統支撐能力，統籌推進企業信用(use)信息服務應用(use)、金融綜合服務應用(use)等建設，健全金融信息共享機制，提高金融資源配置效率，擴大(big)金融服務覆蓋面，提升金融服務實體經濟水平。

4．健全數字貿易體制機制。推進服務貿易數字化轉型。推動數字技術賦能傳統服務貿易，推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升級，探索以(by)高端服務爲(for)先導的(of)“數字+服務”新業态新模式，發展動漫遊戲、數字出(out)版等數字商品貿易，加快建設浙江網上展會系統。推進跨境電子商務創新發展。支持各類産業主體積極開展跨境電商業務模式創新，推動跨境電商企業品牌化、品質化發展，壯大(big)省内各類跨境電商平台，探索建設以(by)供應鏈合作(do)爲(for)主的(of)B2B 國際貿易平台，推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業态融合發展。建設數字貿易高能級平台。大(big)力推進數字自由貿易試驗區建設，加快打造數字貿易先行示範區，舉辦全球數字貿易博覽會，大(big)力建設跨境電子商務綜合試驗區，深入開展全面深化服務貿易創新發展試點。優化數字貿易發展生(born)态。運用(use)區塊鏈技術完善企業信用(use)體系，完善跨境支付結算服務，構建智慧化供應鏈體系，建設數字化港口，建立智慧口岸通關與服務體系，進一(one)步豐富國際貿易“單一(one)窗口”功能。探索數字貿易規則标準。組建浙江省數字貿易标準化技術委員會，推進數字貿易領域标準規範的(of)研究制定。積極構建兼顧安全和(and)效率的(of)數字貿易規則，探索在(exist)數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的(of)國際合作(do)及數字确權等數字貿易的(of)規則研究。探索數據跨境安全有序流動試點。支持以(by)市場化方式推進世界電子貿易平台（eWTP）建設。完善數字貿易統計監測體系。建設浙江省數字貿易統計監測系統，運用(use)大(big)數據、企業直報等方式，開展數字貿易監測、統計、分析。

（五）推進數字社會系統建設

以(by)城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)）爲(for)支撐，以(by)滿足群衆高品質生(born)活需求和(and)實現社會治理現代化爲(for)導向，打造一(one)批跨部門多業務協同應用(use)，爲(for)社會空間所有人(people)提供全鏈條、全周期的(of)多樣、均等、便捷的(of)社會服務，爲(for)社會治理者提供系統、及時(hour)、高效的(of)管理支撐，發揮“民生(born)服務+社會治理”雙功能作(do)用(use)，讓城市和(and)鄉村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。

到(arrive)2021年底，建立健全各設區市城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)），全面夯實12個(indivual)社會事業領域數字化改革基礎，數字社會系統架構基本成型，率先形成3個(indivual)跨部門多業務協同應用(use)，初步建立數字社會系統理論體系和(and)制度規範體系。未來(Come)社區，建立數字化建設與運營标準體系，建成未來(Come)社區智慧服務應用(use)2.0，6 月底前，推動50 個(indivual)以(by)上存量社區先試先用(use)；年底前全面推廣未來(Come)社區服務模式，初步形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，全面推廣應用(use)“浙農碼”，力争賦碼量累計達80 萬次以(by)上，基本實現鄉村服務數字社會在(exist)線化。8月底前，上線運行數字社會綜合應用(use)。

到(arrive)2022年底，全面提升12個(indivual)社會事業領域數字化改革水平，各設區市城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)）支撐數字社會服務模式基本完善，形成6個(indivual)以(by)上跨部門多業務協同應用(use)，進一(one)步完善數字社會系統理論體系和(and)制度規範體系。未來(Come)社區，智慧服務應用(use)功能進一(one)步完善，在(exist)覆蓋的(of)未來(Come)社區中推廣更多類型的(of)場景，基本形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，依托“浙農碼”集成數字生(born)活、數字教育、數字交通等新服務，拓展精準幫扶、鄉村治理等行業應用(use)，力争賦碼量累計達100 萬次以(by)上。

到(arrive)2025年底，社會事業領域數字化改革全面深化，跨部門多業務協同應用(use)全面拓展，數字社會系統理論體系和(and)制度規範體系基本健全。數字孿生(born)社會基本建成，人(people)民群衆的(of)獲得感、幸福感、安全感全面提升。

1．全面提升社會事業領域數字化能力。根據部門職能和(and)群衆需求，圍繞“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅遊、醫療、養老、救助、交通、家政”等領域，創造性探索“一(one)件事”集成協同場景，推進公共服務供給創新，完善優質公共服務資源統籌共享機制，大(big)力推動基本公共服務均等化。以(by)構建全省9類公共場所“一(one)張圖”“一(one)張網”爲(for)重點，着力破解一(one)批普遍性的(of)服務痛點難點，持續推動公共場所服務大(big)提升。在(exist)此基礎上，以(by)省政府工作(do)報告關于(At)民生(born)實事年度重大(big)任務爲(for)依據，推進民生(born)實事落地(land)。開展跨部門多業務協同及子場景梳理工作(do)，明确每項子場景的(of)領域、事項、指标、協同關系和(and)數據項等内容，建立指标體系、工作(do)體系、政策體系、評價體系，制定系統集成清單和(and)數據共享清單，繪制數據集成流程圖和(and)業務集成流程圖，形成跨部門多業務協同的(of)場景應用(use)。

2．全省域拓展數字社會多場景應用(use)。在(exist)未來(Come)社區方面，以(by)滿足社區居民數字社會美好生(born)活需求爲(for)牽引，持續叠代提升未來(Come)社區智慧服務應用(use)，集成社會事業12 個(indivual)領域公共服務，率先提供數字生(born)活、數字教育、數字交通、數字旅遊、數字養老、數字健康等新服務跨部門協同應用(use)，落地(land)“未來(Come)鄰裏、教育、健康、創業、建築、交通、低碳、服務、治理”九大(big)場景，創新有機統一(one)的(of)新人(people)居空間，形成數字社會城市基本功能單元系統。同時(hour)，激發一(one)批跨部門多業務協同爆發式增長。在(exist)鄉村服務方面，推廣應用(use)“浙農碼”，創新“跟着節氣遊鄉村”等場景應用(use)，打造一(one)批可複制、可推廣的(of)數字鄉村振興應用(use)場景典範。充分運用(use)數字技術手段，加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅遊、數字交通等服務直達鄉村，叠代升級“禮堂家”農村文化禮堂應用(use)，促進城鄉融合發展。

3．全面叠代提升城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)）能力。以(by)應用(use)場景爲(for)牽引，以(by)一(one)體化智能化公共數據平台爲(for)基礎，完善提升各設區市城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)）支撐能力。充分運用(use)大(big)數據、人(people)工智能等技術，實現全量、全時(hour)、全域感知，構建更加智能化的(of)城市大(big)腦（與數字社會相關的(of)數據、模塊及應用(use)）。

（六）推進數字法治系統建設

結合實施《法治浙江建設規劃（2021—2025 年）》和(and)《浙江省政法智能化發展“十四五”規劃》，以(by)數字化改革撬動法治建設領域各方面改革，在(exist)政法一(one)體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系建設中率先突破，構建以(by)“1338”爲(for)主要(want)内容的(of)數字法治系統，同步推進理論體系和(and)制度規範體系建設，推動法治建設重要(want)領域體制機制、組織架構、業務流程的(of)系統性重塑，爲(for)深化法治浙江建設、打造法治中國示範區發揮重要(want)的(of)引領、撬動和(and)支撐作(do)用(use)。

到(arrive)2021年底，數字法治系統總體框架基本形成，執法、司法、社會矛盾糾紛化解等重點領域數字化轉型全面深化，數字化轉型能力明顯提升，初步構建數字法治理論體系和(and)制度規範體系。政法一(one)體化辦案體系基本定型，源頭數字化事項增加3項以(by)上，卷宗數字化率達到(arrive)40%以(by)上，單軌制協同辦案比例穩定在(exist)90%以(by)上，基本實現案由、辦案單位、辦案流程“三個(indivual)全覆蓋”。綜合行政執法體系初步構建，全省統一(one)行政處罰辦案系統應用(use)率達到(arrive)25%，建立行刑數字化銜接，實現執法監管數據的(of)歸集分析和(and)行政執法案卷在(exist)線評查。社會矛盾糾紛調處化解體系初步形成，基本滿足業務管理、分析研判、指揮調度等需求，逐步拓展業務協同的(of)範圍和(and)程度。8月底前，上線運行數字法治綜合應用(use)。

到(arrive)2022年底，數字法治系統不(No)斷完善，立法、執法、司法、普法相關領域數字化轉型持續叠代升級，整體功能、系統關聯逐步成熟，初步形成多跨協同并建立健全理論體系和(and)制度規範體系。政法一(one)體化辦案體系更加完備，源頭數字化事項持續增加，源頭數字化率達到(arrive)50%以(by)上，單軌制協同辦案比例達到(arrive)95%以(by)上。綜合行政執法體系基本建成，全省統一(one)行政處罰辦案系統應用(use)率達到(arrive)40%，初步實現自動化智能化，執法監管問題定位更加精準，數字化執法監督多場景應用(use)更加豐富。社會矛盾糾紛調處化解體系逐步優化完善，整體研判分析能力和(and)智能化水平明顯提升，業務協同進一(one)步拓展延伸，推動社會矛盾糾紛調處化解工作(do)由“經驗決策”向“大(big)數據決策”轉變。

到(arrive)2025年底，數字法治系統基本建成，業務協同更加高效，推動法治建設領域數字化改革不(No)斷深化，數字法治綜合應用(use)成熟穩定運行，集成應用(use)場景不(No)斷拓展，數字法治理論體系和(and)制度規範體系逐步完善，形成一(one)批有辨識度有影響力的(of)标志性成果。

1．完善政法一(one)體化辦案體系。圍繞深化司法責任制綜合配套改革、以(by)審判爲(for)中心的(of)刑事訴訟制度改革和(and)民事訴訟制度、行政訴訟制度、刑罰執行體制改革，深入推進司法權運行數字化轉型，深化數字卷宗單軌制協同辦案模式，提升“雲上公安、智慧警務”、檢察監督大(big)數據應用(use)能力，優化法院智能辦案平台功能，加強智慧監獄和(and)智慧矯正建設，推進刑事司法與行政執法、監察執法銜接，完成政法智能化發展“十四五”規劃六大(big)新體系和(and)重點專項建設任務，支撐和(and)推動司法權運行績效明顯提升，司法權威進一(one)步确立，努力讓人(people)民群衆在(exist)每一(one)個(indivual)司法案件中感受到(arrive)公平正義。

2．完善綜合行政執法體系。深入推進“大(big)綜合、一(one)體化”執法體制改革，圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析，全面應用(use)全省統一(one)行政處罰辦案系統，推進執法規範化、标準化、智能化建設，建立健全行政執法和(and)刑事司法銜接工作(do)機制，加快執法監督數字化轉型，實現對事中事後監管的(of)數字化監督，推動形成“審批—監管—處罰—監督評價”的(of)“大(big)執法”全流程閉環，打造職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行爲(for)更規範、監督更有效的(of)綜合行政執法體系。

3．完善社會矛盾糾紛調處化解體系。堅持運用(use)法治思維和(and)法治方式解決社會矛盾糾紛和(and)各類問題，承接“縣鄉一(one)體、條抓塊統”改革創新成果，圍繞高水平完成全覆蓋的(of)市域社會治理現代化試點、“四治融合”推廣、“一(one)中心四平台一(one)網格”和(and)縣鄉社會治理綜合指揮體系建設等重點任務，基于(At)“基層治理四平台”，依托“浙裏訪”平台，打造矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同應用(use)更加高效、矛盾風險閉環處置的(of)社會矛盾糾紛化解體系，不(No)斷提高社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平，推動縣級以(by)下信訪問題和(and)矛盾糾紛就地(land)化解率達到(arrive)90%以(by)上，信訪總量不(No)斷下降，群衆安全感滿意度位居全國前列。加快地(land)方立法工作(do)數字化轉型，不(No)斷提升普法工作(do)針對性實效性。

（七）推進數字化改革理論體系建設

強化實踐基礎上的(of)數字化改革理論研究，叠代完善數字化改革的(of)内涵、目标、思路、舉措、項目，同步完善數字化改革的(of)系統、組織、機制，推動數字化改革實踐上升爲(for)理論成果，形成數字化改革理論體系。到(arrive)2021年底，組建大(big)成集智的(of)數字化改革專家組，初步建立數字化改革的(of)内涵、目标、思路、舉措、項目等理論體系。到(arrive)2022 年底，基本建成“政府主導＋社會參與”的(of)數字化改革理論研究機制，基本形成數字化改革理論體系。到(arrive)2025年底，全面形成數字化改革理論體系。

1．加強基本理論問題研究。強化實踐基礎上的(of)理論研究和(and)指導，進一(one)步統一(one)思想、形成共識。組織專門力量，對數字化改革的(of)對象、主體、客體、系統、組織、機制進行研究，着力厘清思路；加強對數字化改革的(of)内涵、目标、思路、舉措、項目等理論研究，形成數字化改革的(of)理論體系。

2．組建大(big)成集智改革智庫。成立數字化改革專家組，把黨的(of)建設、公共管理、經濟治理、社會治理、數字化建設等各領域的(of)專家和(and)企業家、基層工作(do)者都吸納進來(Come)，打造“最強大(big)腦”。建立健全專家組運行機制，持續豐富改革智庫運行方式，集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，爲(for)數字化改革理論體系提供智力支持。

3．創新理論研究機制。積極探索“政府主導＋社會參與”的(of)數字化改革理論研究機制，加快數字化改革的(of)開源創新平台建設，鼓勵高校、科研機構參與數字化改革理論研究，吸引社會力量共同參與，形成理論研究的(of)強大(big)合力。

（八）推進數字化改革制度規範體系建設

進一(one)步解放思想、大(big)膽探索、先行先試，全面構建一(one)整套與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治相适應的(of)體制機制和(and)工作(do)規範，推動數字化改革實踐固化爲(for)制度成果，積極構建有利于(At)破除制約創新發展的(of)瓶頸、激發經濟社會發展活力、加快實現省域治理現代化、符合未來(Come)發展方向的(of)制度規範體系。到(arrive)2021 年底，初步建立數字化改革平台支撐、數據共享、業務管理、技術應用(use)等标準體系。到(arrive)2022 年底，初步形成關于(At)一(one)體化智能化公共數據平台、黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等制度規範體系。到(arrive)2025年底，全面形成一(one)整套成熟定型的(of)數字化改革制度規範體系。

1．推動相關法規規章立改廢釋。積極推動在(exist)實踐中行之有效、具有普遍推廣意義的(of)體制機制創新，從立法層面予以(by)固化提升，上升爲(for)法規規章。制定實施涉及網絡安全、個(indivual)人(people)信息保護、公共數據共享開放等方面的(of)法規規章。

2．構建數字化改革标準體系。組建浙江省數字化改革标準技術委員會，組織制訂相關标準和(and)規範，研究制訂大(big)數據标準建設的(of)政策措施和(and)激勵措施。對國家标準、行業标準進行全面梳理，系統梳理數字化改革各領域的(of)标準需求及建設業務、數據、技術、安全、研發、運維标準規範，構建完善的(of)标準規範體系。加快制定出(out)台事項标準、治理标準、服務标準、數據标準、應用(use)技術标準、基礎設施标準、運營管理标準、數據安全标準等，推動标準實施和(and)監督管理。

3．加強前瞻性法律秩序研究。聚焦互聯網自由與監管、大(big)數據自主與共享、算法的(of)技術秘密與信息公開等關系，積極開展智能社會法律秩序研究，大(big)力探索以(by)科學、人(people)本、包容、普惠、共治爲(for)核心要(want)素來(Come)構建智能社會法律秩序。

4．構建覆蓋數據管理全生(born)命周期的(of)制度體系。全面實施《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》和(and)配套措施，推進數據開放和(and)應用(use)創新。加快制訂《浙江省公共數據條例》，規範公共數據提供主體、使用(use)主體和(and)管理主體之間的(of)權責關系，明确公共數據邊界、範圍和(and)多元治理體系，健全數據共享和(and)開放制度，推動建立公共數據資源市場化配置機制。

5．建立數字化改革項目管理制度體系。編制《省級數字化改革項目建設指南》，明确項目技術标準和(and)建設要(want)求，指導規範新建項目，确保數據充分回流，有效支撐基層決策管理。健全數字化項目管理辦法，完善項目立項審批、招标采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要(want)求，強化專家預審機制，強化對項目的(of)全生(born)命周期規範管理和(and)考核評價。建立省市縣信息化項目立項聯審機制和(and)資金分攤機制。充分發揮展示交流平台作(do)用(use)。鼓勵企業和(and)科研機構參與數字化改革，探索社會化、市場化的(of)運營模式，促進全域數字化能力的(of)開源開放。

三、保障體系

（一(one)）強化組織領導。

成立浙江省數字化改革領導小組，省委書記任組長，領導全省數字化改革工作(do)。領導小組每兩個(indivual)月召開一(one)次數字化改革例會，聽取改革進度彙報，分析堵點難點問題，分析最佳實踐創新點，研究部署下階段重點工作(do)。領導小組下設辦公室，辦公室設在(exist)省委改革辦。各地(land)各部門各系統要(want)實行專班化運作(do)，落實“一(one)把手”責任，組建跨部門、跨層級、跨地(land)域的(of)實體化工作(do)專班，設立項目推進組，細化指标體系，明确具體任務和(and)時(hour)間節點，建立表格化、清單化、項目化管理機制和(and)周報告、月例會制度，實行“一(one)個(indivual)專項、一(one)個(indivual)隊、一(one)套方案、一(one)抓到(arrive)底”。各級組織、财政、機關事務管理等部門要(want)大(big)力支持，保障專班高效運行。

（二）強化清單管理。

各地(land)各部門各系統要(want)盯緊目标任務，建立動态工作(do)台帳，按月列清單、按周抓推進，層層放大(big)滾雪球效應。圍繞改革總目标，按照可操作(do)、可落實、可考核的(of)要(want)求，細化任務、落實責任，實現細化量化閉環管理，确保件件有落實，事事有回應。聚焦改革推進中的(of)重點難點問題，叠代工作(do)清單，找到(arrive)關鍵短闆，抓住問題要(want)害，集中力量進行攻堅突破，以(by)點上突破牽引面上躍升、以(by)點狀推進體系升級。建立健全縱向省市縣之間、橫向部門之間的(of)高效協同機制，列出(out)跨部門跨層級工作(do)清單，建立省市縣問題反饋整改機制和(and)工作(do)體系，實現“發現—反饋—整改—共享”閉環機制。

（三）強化開放共建。

強化政企合作(do)，充分發揮數字經濟、數字社會優勢，依托浙江大(big)學、之江實驗室等平台，加強與第三方企業合作(do)，推動高校、研究機構、高新技術企業參與數字化改革，激發全社會活力共同推進。創新成效評估機制，堅持用(use)戶導向、需求導向、效果導向，建立第三方評價機制和(and)群衆評價機制，暢通公衆參與渠道，更好發揮改革應用(use)價值，不(No)斷提高社會各界的(of)獲得感、滿意度和(and)參與度。

（四）強化揭榜挂帥。

建立改革破題“懸賞制”，設立改革突破獎，完善改革容錯糾錯機制，鼓勵基礎好、積極性高的(of)市縣和(and)部門揭榜挂帥、先行先試，發揮特色優勢開發創新應用(use)，及時(hour)總結提煉經驗、全省面上複制推廣。建立健全考核評估體系，将數字化改革納入目标責任制考核，實行賽馬機制和(and)定期督查機制，量化目标、明确要(want)求、跑表計時(hour)、到(arrive)點驗收，兩個(indivual)月一(one)般性評估，年底總盤點。加大(big)數字化改革在(exist)幹部實績考核中的(of)權重，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的(of)正确導向，讓想幹事、能幹事、會幹事的(of)人(people)幹成事。