文化和(and)旅遊部關于(At)加強政策扶持 進一(one)步支持旅行社發展的(of)通知

各省、自治區、直轄市文化和(and)旅遊廳（局），新疆生(born)産建設兵團文化體育廣電和(and)旅遊局： 

旅行社是(yes)旅遊業發展的(of)重要(want)市場主體，是(yes)連接旅遊供給和(and)需求的(of)重要(want)紐帶，在(exist)暢通旅遊市場循環、擴大(big)旅遊消費、促進人(people)文交流和(and)社會文明等方面發揮着重要(want)作(do)用(use)。爲(for)貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大(big)扶持力度的(of)決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢複和(and)高質量發展，現就有關事項通知如下： 

一(one)、優化市場環境 

按照國務院深入推進“放管服”改革工作(do)要(want)求，落實《優化營商環境條例》關于(At)“推廣以(by)金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的(of)規定，創新旅遊服務質量保證金（以(by)下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業現金流壓力。加大(big)政策和(and)資金支持，拓展旅行社發展空間。 

（一(one)）推進保證金改革 

1.各地(land)文化和(and)旅遊行政部門要(want)積極與當地(land)人(people)民銀行分支機構、銀保監局建立工作(do)協調機制，鼓勵開發保證金履約保證保險産品，旅行社投保後可持保單向銀行申請保證金擔保。 

2.有條件的(of)地(land)區可積極開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作(do)。試點前，應将工作(do)方案報文化和(and)旅遊部市場管理司備案。 

3.支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用(use)一(one)種方式交納保證金，試點地(land)區還可直接使用(use)保險交納保證金。 

（二）激發市場主體活力 

1.鼓勵各地(land)設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務質量評價，建立和(and)完善促進旅行社高質量發展的(of)激勵機制。 

2.鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的(of)黨建活動和(and)公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。 

二、抓好金融政策落實 

各地(land)文化和(and)旅遊行政部門要(want)積極落實《文化和(and)旅遊部 中國人(people)民銀行 中國銀行保險監督管理委員會關于(At)抓好金融政策落實 進一(one)步支持演出(out)企業和(and)旅行社等市場主體纾困發展的(of)通知》（文旅産業發〔2021〕41号）要(want)求，聯合當地(land)人(people)民銀行分支機構、銀保監局、相關金融單位，抓好金融政策落實，着力纾解旅行社面臨的(of)階段性困難。 

（一(one)）加大(big)金融支持 

1.繼續運用(use)再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和(and)信用(use)貸款支持政策等，加大(big)對符合條件的(of)小微企業類旅行社的(of)支持力度。 

2.對符合續貸條件的(of)旅行社，鼓勵金融機構在(exist)市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不(No)得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。 

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資産負債、财務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大(big)對旅行社的(of)信用(use)貸款支持，推廣随借随還貸款。 

（二）建立健全融資配套服務長效機制 

1.适度拓展文化和(and)旅遊相關産業發展基金的(of)運用(use)範圍，探索爲(for)旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務。加大(big)政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的(of)融資增信力度。 

2.鼓勵金融機構與各地(land)融資擔保機構加強合作(do)，建立健全常态化金融機制，支持面臨短期經營困難但發展前景良好的(of)旅行社纾困發展。 

（三）支持各地(land)文化金融服務中心發揮積極作(do)用(use) 

1.鼓勵有條件的(of)地(land)區設立文化和(and)旅遊企業纾困基金。鼓勵銀行業金融機構依托現有的(of)首貸續貸服務中心，集中受理中小微企業類旅行社的(of)首貸、續貸申請。 

2.支持各地(land)有序探索優化首貸續貸服務中心模式，幫助銀行業金融機構挖掘識别旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業務量。 

三、指導用(use)好普惠性纾困政策 

各地(land)文化和(and)旅遊行政部門要(want)加強與人(people)力資源社會保障、财政、稅務等部門的(of)溝通協調，指導旅行社進一(one)步用(use)好各類普惠性纾困政策，增強企業發展信心。 

（一(one)）稅收減免有關政策 

1.對于(At)符合增值稅小規模納稅人(people)條件、月銷售額15萬元以(by)下（含本數）的(of)旅行社，可根據《财政部 稅務總局關于(At)明确增值稅小規模納稅人(people)免征增值稅政策的(of)公告》（财政部 稅務總局公告2021年第11号）有關規定，享受免征增值稅。 

2.對于(At)符合小型微利企業條件的(of)旅行社，年應納稅所得額不(No)超過100萬元部分，可根據《财政部 稅務總局關于(At)實施小微企業和(and)個(indivual)體工商戶所得稅優惠政策的(of)公告》（财政部 稅務總局公告2021年第12号），在(exist)《财政部 稅務總局關于(At)實施小微企業普惠性稅收減免政策的(of)通知》（财稅〔2019〕13号）規定的(of)優惠政策基礎上，享受再減半征收企業所得稅。 

（二）社保及穩崗就業有關政策 

1.根據《中華人(people)民共和(and)國社會保險法》《實施〈中華人(people)民共和(and)國社會保險法〉若幹規定》（人(people)力資源社會保障部令第13号），指導發展困難、符合條件的(of)旅行社按照規定辦理社會保險費延期繳費。同時(hour)，指導旅行社申請享受階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。 

2.根據《人(people)力資源社會保障部 财政部關于(At)實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的(of)通知》（人(people)社部發〔2020〕30号），協調人(people)力資源社會保障、财政部門将旅行社納入專項支持計劃，指導旅行社按照通知要(want)求開展以(by)工代訓并申請企業職業培訓補貼。 

3.根據《人(people)力資源社會保障部 财政部關于(At)充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 紮實推進職業技能提升行動的(of)通知》（人(people)社部函〔2021〕14号），協調人(people)力資源社會保障、财政部門将旅行社、導遊行業培訓納入職業技能提升行動專賬資金保障範疇，加大(big)培訓補貼直補企業工作(do)力度，抓好擴就業穩就業工作(do)。 

（三）住房公積金政策 

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經營困難的(of)旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經濟效益好轉後再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。 

四、工作(do)要(want)求 

（一(one)）提高政治站位。各地(land)文化和(and)旅遊行政部門要(want)深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發展的(of)重要(want)意義，結合黨史學習教育将支持旅行社應對階段性困難、促進高質量發展作(do)爲(for)“我(I)爲(for)群衆辦實事”的(of)具體舉措。充分利用(use)文化和(and)旅遊部政府門戶網站“文化和(and)旅遊企業政策信息服務”專欄，及時(hour)跟進了(Got it)解相關政策動态，廣泛宣傳普及，确保政策傳導到(arrive)位。 

（二）形成工作(do)方案。各地(land)文化和(and)旅遊行政部門要(want)對保證金改革工作(do)形成專門工作(do)方案，做好過渡銜接，明确專人(people)負責，确保保證金改革工作(do)順利進行，要(want)建立工作(do)台賬，指導督促旅行社在(exist)全國旅遊監管服務平台及時(hour)完成保證金信息變更和(and)備案工作(do)。試點過程中，要(want)積極穩妥開展相關工作(do)，及時(hour)總結，形成可複制可推廣的(of)經驗。 

（三）建立協調機制。各地(land)要(want)建立健全工作(do)協調機制，抓實抓細金融政策落實，用(use)好用(use)足各項幫扶政策。充分發揮政府部門組織協調優勢，摸清企業需求，爲(for)金融機構支持企業纾困發展提供便利。持續跟蹤落實成效，主動研究解決突出(out)問題，認真梳理有關情況建議，及時(hour)總結經驗做法。相關工作(do)開展中遇到(arrive)的(of)重大(big)情況，應及時(hour)報告文化和(and)旅遊部市場管理司。 

特此通知。   

文化和(and)旅遊部

2021年6月1日

原文鏈接：http://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/scgl/202106/t20210602_924950.html