中共中央 國務院關于(At)支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的(of)意見

中共中央　國務院

　　關于(At)支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的(of)意見

（2021年5月20日）

共同富裕是(yes)社會主義的(of)本質要(want)求，是(yes)人(people)民群衆的(of)共同期盼。改革開放以(by)來(Come)，通過允許一(one)部分人(people)、一(one)部分地(land)區先富起來(Come)，先富帶後富，極大(big)解放和(and)發展了(Got it)社會生(born)産力，人(people)民生(born)活水平不(No)斷提高。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央不(No)忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人(people)民，始終朝着實現共同富裕的(of)目标不(No)懈努力，全面建成小康社會取得偉大(big)曆史性成就，特别是(yes)決戰脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的(of)絕對貧困問題得到(arrive)曆史性解決，爲(for)新發展階段推動共同富裕奠定了(Got it)堅實基礎。

黨的(of)十九屆五中全會對紮實推動共同富裕作(do)出(out)重大(big)戰略部署。實現共同富裕不(No)僅是(yes)經濟問題，而且是(yes)關系黨的(of)執政基礎的(of)重大(big)政治問題。共同富裕具有鮮明的(of)時(hour)代特征和(and)中國特色，是(yes)全體人(people)民通過辛勤勞動和(and)相互幫助，普遍達到(arrive)生(born)活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和(and)諧和(and)睦、公共服務普及普惠，實現人(people)的(of)全面發展和(and)社會全面進步，共享改革發展成果和(and)幸福美好生(born)活。随着我(I)國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人(people)民共同富裕擺在(exist)更加重要(want)的(of)位置，向着這(this)個(indivual)目标更加積極有爲(for)地(land)進行努力，讓人(people)民群衆真真切切感受到(arrive)共同富裕看得見、摸得着、真實可感。

當前，我(I)國發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，城鄉區域發展和(and)收入分配差距較大(big)，各地(land)區推動共同富裕的(of)基礎和(and)條件不(No)盡相同。促進全體人(people)民共同富裕是(yes)一(one)項長期艱巨的(of)任務，需要(want)選取部分地(land)區先行先試、作(do)出(out)示範。浙江省在(exist)探索解決發展不(No)平衡不(No)充分問題方面取得了(Got it)明顯成效，具備開展共同富裕示範區建設的(of)基礎和(and)優勢，也存在(exist)一(one)些短闆弱項，具有廣闊的(of)優化空間和(and)發展潛力。支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區，有利于(At)通過實踐進一(one)步豐富共同富裕的(of)思想内涵，有利于(At)探索破解新時(hour)代社會主要(want)矛盾的(of)有效途徑，有利于(At)爲(for)全國推動共同富裕提供省域範例，有利于(At)打造新時(hour)代全面展示中國特色社會主義制度優越性的(of)重要(want)窗口。現就支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區提出(out)如下意見。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于(At)浙江工作(do)的(of)重要(want)指示批示精神，堅持穩中求進工作(do)總基調，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心的(of)發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣推動共同富裕和(and)促進人(people)的(of)全面發展，堅持以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)解決地(land)區差距、城鄉差距、收入差距問題爲(for)主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地(land)區傾斜，向困難群衆傾斜，支持浙江創造性貫徹“八八戰略”，在(exist)高質量發展中紮實推動共同富裕，着力在(exist)完善收入分配制度、統籌城鄉區域發展、發展社會主義先進文化、促進人(people)與自然和(and)諧共生(born)、創新社會治理等方面先行示範，構建推動共同富裕的(of)體制機制，着力激發人(people)民群衆積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生(born)福祉，不(No)斷增強人(people)民群衆的(of)獲得感、幸福感、安全感和(and)認同感，爲(for)實現共同富裕提供浙江示範。

（二）工作(do)原則

——堅持黨的(of)全面領導。堅定維護黨中央權威和(and)集中統一(one)領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的(of)領導核心作(do)用(use)，堅持和(and)完善中國特色社會主義制度，把黨的(of)政治優勢和(and)制度優勢轉化爲(for)推動共同富裕示範區建設、廣泛凝聚各方共識的(of)強大(big)動力和(and)堅強保障。

——堅持以(by)人(people)民爲(for)中心。堅持發展爲(for)了(Got it)人(people)民、發展依靠人(people)民、發展成果由人(people)民共享，始終把人(people)民對美好生(born)活的(of)向往作(do)爲(for)推動共同富裕的(of)奮鬥目标，瞄準人(people)民群衆所憂所急所盼，在(exist)更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

——堅持共建共享。弘揚勤勞緻富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收緻富，不(No)斷提高勞動生(born)産率和(and)全要(want)素生(born)産率。充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，更好發揮政府作(do)用(use)，體現效率、促進公平，堅決防止兩極分化，在(exist)發展中補齊民生(born)短闆，讓發展成果更多更公平惠及人(people)民群衆。

——堅持改革創新。堅定不(No)移推進改革，推動有利于(At)共同富裕的(of)體制機制不(No)斷取得新突破，着力破除制約高質量發展高品質生(born)活的(of)體制機制障礙，強化有利于(At)調動全社會積極性的(of)重大(big)改革開放舉措。堅持創新在(exist)現代化建設全局中的(of)核心地(land)位，深入實施創新驅動發展戰略，率先在(exist)推動共同富裕方面實現理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新。

——堅持系統觀念。立足當前、着眼長遠，統籌考慮需要(want)和(and)可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，腳踏實地(land)、久久爲(for)功，不(No)吊高胃口、不(No)搞“過頭事”，盡力而爲(for)、量力而行，注重防範化解重大(big)風險，使示範區建設與經濟發展階段相适應、與現代化建設進程相協調，不(No)斷形成推動共同富裕的(of)階段性标志性成果。

（三）戰略定位

——高質量發展高品質生(born)活先行區。率先探索實現高質量發展的(of)有效路徑，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，構建産業升級與消費升級協調共進、經濟結構與社會結構優化互促的(of)良性循環，更好滿足人(people)民群衆品質化多樣化的(of)生(born)活需求，富民惠民安民走在(exist)全國前列。

——城鄉區域協調發展引領區。堅持城鄉融合、陸海統籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的(of)國土空間開發保護新格局，健全城鄉一(one)體、區域協調發展體制機制，加快基本公共服務均等化，率先探索實現城鄉區域協調發展的(of)路徑。

——收入分配制度改革試驗區。堅持按勞分配爲(for)主體、多種分配方式并存，着重保護勞動所得，完善要(want)素參與分配政策制度，在(exist)不(No)斷提高城鄉居民收入水平的(of)同時(hour)，縮小收入分配差距，率先在(exist)優化收入分配格局上取得積極進展。

——文明和(and)諧美麗家園展示區。加強精神文明建設，推動生(born)态文明建設先行示範，打造以(by)社會主義核心價值觀爲(for)引領、傳承中華優秀文化、體現時(hour)代精神、具有江南特色的(of)文化強省，實現國民素質和(and)社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經濟社會發展全面綠色轉型，成爲(for)人(people)民精神生(born)活豐富、社會文明進步、人(people)與自然和(and)諧共生(born)的(of)幸福美好家園。

（四）發展目标

到(arrive)2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示範區取得明顯實質性進展。經濟發展質量效益明顯提高，人(people)均地(land)區生(born)産總值達到(arrive)中等發達經濟體水平，基本公共服務實現均等化；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和(and)生(born)活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和(and)社會福利水平明顯提升，以(by)中等收入群體爲(for)主體的(of)橄榄型社會結構基本形成，全省居民生(born)活品質邁上新台階；國民素質和(and)社會文明程度達到(arrive)新高度，美麗浙江建設取得新成效，治理能力明顯提升，人(people)民生(born)活更加美好；推動共同富裕的(of)體制機制和(and)政策框架基本建立，形成一(one)批可複制可推廣的(of)成功經驗。

到(arrive)2035年，浙江省高質量發展取得更大(big)成就，基本實現共同富裕。人(people)均地(land)區生(born)産總值和(and)城鄉居民收入争取達到(arrive)發達經濟體水平，城鄉區域協調發展程度更高，收入和(and)财富分配格局更加優化，法治浙江、平安浙江建設達到(arrive)更高水平，治理體系和(and)治理能力現代化水平明顯提高，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生(born)态文明全面提升，共同富裕的(of)制度體系更加完善。

二、提高發展質量效益，夯實共同富裕的(of)物質基礎

（五）大(big)力提升自主創新能力。以(by)創新型省份建設爲(for)抓手，把科技自立自強作(do)爲(for)戰略支撐，加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的(of)浙江路徑。實施好關鍵核心技術攻關工程，強化國家戰略科技力量，爲(for)率先實現共同富裕提供強勁内生(born)動力。支持布局重大(big)科技基礎設施和(and)平台，建設創新策源地(land)，打造“互聯網+”、生(born)命健康、新材料科創高地(land)。高水平建設杭州、甯波溫州國家自主創新示範區，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，強化“雲上浙江”和(and)數字強省基礎支撐，探索消除數字鴻溝的(of)有效路徑，保障不(No)同群體更好共享數字紅利。暢通創新要(want)素向企業集聚通道，鼓勵企業組建創新聯合體和(and)知識産權聯盟，建設共性技術平台。加大(big)對科技成果應用(use)和(and)産業化的(of)政策支持力度，打造輻射全國、鏈接全球的(of)技術交易平台。

（六）塑造産業競争新優勢。鞏固壯大(big)實體經濟根基，夯實共同富裕的(of)産業基礎。加快推進産業轉型升級，大(big)力推動企業設備更新和(and)技術改造，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化發展，做優做強戰略性新興産業和(and)未來(Come)産業，培育若幹世界級先進制造業集群，打響“浙江制造”品牌。促進中小微企業專精特新發展，提升創新能力和(and)專業化水平。推動農村一(one)二三産業融合發展，建設農業現代化示範區，做精農業特色優勢産業和(and)都市農業，發展智慧農業。加快服務業數字化、标準化、品牌化發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。暢通金融服務實體經濟渠道。

（七）提升經濟循環效率。落實構建新發展格局要(want)求，貫通生(born)産、分配、流通、消費各環節，在(exist)率先實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環。深化供給側結構性改革，擴大(big)優質産品和(and)服務消費供給，加快線上線下消費雙向深度融合。支持适銷對路的(of)優質外貿産品拓寬内銷渠道。加快構建現代流通體系，推動海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動。統籌推進浙江自由貿易試驗區各片區聯動發展，開展首創性和(and)差别化改革探索。暢通城鄉區域經濟循環，破除制約城鄉區域要(want)素平等交換、雙向流動的(of)體制機制障礙，促進城鄉一(one)體化、區域協調發展。支持浙江發揮好各地(land)區比較優勢，加強大(big)灣區大(big)花園大(big)通道大(big)都市區建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一(one)體化發展。加快建設“一(one)帶一(one)路”重要(want)樞紐，大(big)力發展數字貿易、服務貿易，發展更高水平開放型經濟。

（八）激發各類市場主體活力。推動有效市場和(and)有爲(for)政府更好結合，培育更加活躍更有創造力的(of)市場主體，壯大(big)共同富裕根基。高水平推動浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗，完善國有資産監管體制，規範有序開展混合所有制改革，做強做優做大(big)國有資本和(and)國有企業，充分發揮國有經濟戰略支撐作(do)用(use)。完善産權保護制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和(and)非公有制經濟人(people)士健康成長，破除制約民營企業發展的(of)各種壁壘，完善促進中小微企業和(and)個(indivual)體工商戶發展的(of)法律環境和(and)政策體系，建立企業減負長效機制。加快建設高标準市場體系，持續優化市場化法治化國際化營商環境，實施統一(one)的(of)市場準入負面清單制度。堅持發展和(and)規範并重，建立健全平台經濟治理體系，督促平台企業承擔質量和(and)安全保障等責任，推動平台經濟爲(for)高質量發展和(and)高品質生(born)活服務。加大(big)反壟斷和(and)反不(No)正當競争執法司法力度，提升監管能力和(and)水平，實現事前事中事後全鏈條監管，防止資本無序擴張。

三、深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入

（九）推動實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，擴大(big)就業容量，提升就業質量，促進充分就業。支持和(and)規範發展新就業形态，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的(of)保障制度。統籌各類職業技能培訓資金，合理安排就業補助資金，健全統籌城鄉的(of)就業公共服務體系。鼓勵返鄉入鄉創業。完善重點群體就業支持體系，幫扶困難人(people)員就業。創造公平就業環境，率先消除戶籍、地(land)域、身份、性别等影響就業的(of)制度障礙，深化構建和(and)諧勞動關系，推動勞動者通過辛勤勞動提高生(born)活品質。

（十）不(No)斷提高人(people)民收入水平。優化政府、企業、居民之間分配格局，支持企業通過提質增效拓展從業人(people)員增收空間，合理提高勞動報酬及其在(exist)初次分配中的(of)比重。健全工資合理增長機制，完善企業薪酬調查和(and)信息發布制度，合理調整最低工資标準，落實帶薪休假制度。完善創新要(want)素參與分配機制，支持浙江加快探索知識、技術、管理、數據等要(want)素價值的(of)實現形式。拓寬城鄉居民财産性收入渠道，探索通過土地(land)、資本等要(want)素使用(use)權、收益權增加中低收入群體要(want)素收入。豐富居民可投資金融産品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業開展員工持股計劃。深入推進農村集體産權制度改革，鞏固提升農村集體經濟，探索股權流轉、抵押和(and)跨社參股等農村集體資産股份權能實現新形式。立足當地(land)特色資源推動鄉村産業發展壯大(big)，完善利益聯結機制，讓農民更多分享産業增值收益。支持浙江率先建立集體經營性建設用(use)地(land)入市增值收益分配機制。

（十一(one)）擴大(big)中等收入群體。實施擴大(big)中等收入群體行動計劃，激發技能人(people)才、科研人(people)員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力。加大(big)人(people)力資本投入力度，健全面向勞動者的(of)終身職業技能培訓制度，實施新時(hour)代浙江工匠培育工程，加快構建産教訓融合、政企社協同、育選用(use)貫通的(of)技術技能人(people)才培養培訓體系，完善技能人(people)才薪酬分配政策，拓寬技術工人(people)上升通道。對有勞動能力的(of)低收入群體，堅持開發式幫扶，提高内生(born)發展能力，着力發展産業使其積極參與就業。拓展基層發展空間，保障不(No)同群體發展機會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規範招考選拔聘用(use)制度，完善評價激勵機制。完善黨政機關、企事業單位和(and)社會各方面人(people)才順暢流動的(of)制度體系。實行更加開放的(of)人(people)才政策，激發人(people)才創新活力。

（十二）完善再分配制度。支持浙江在(exist)調節收入分配上主動作(do)爲(for)，加大(big)省對市縣轉移支付等調節力度和(and)精準性，合理調節過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以(by)權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。優化财政支出(out)結構，加大(big)保障和(and)改善民生(born)力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人(people)員生(born)活的(of)政策體系和(and)長效機制。

（十三）建立健全回報社會的(of)激勵機制。鼓勵引導高收入群體和(and)企業家向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和(and)興辦社會公益事業。充分發揮第三次分配作(do)用(use)，發展慈善事業，完善有利于(At)慈善組織持續健康發展的(of)體制機制，暢通社會各方面參與慈善和(and)社會救助的(of)渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托。加強對慈善組織和(and)活動的(of)監督管理，提高公信力和(and)透明度。落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善慈善褒獎制度。

四、縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享

（十四）率先實現基本公共服務均等化。推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及，穩步提高保障标準和(and)服務水平。推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的(of)學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的(of)新時(hour)代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質内容，探索終身學習型社會的(of)浙江示範，提高人(people)口平均受教育年限和(and)綜合能力素質。深入實施健康浙江行動，加快建設強大(big)的(of)公共衛生(born)體系，深化縣域醫共體和(and)城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。積極應對人(people)口老齡化，提高優生(born)優育服務水平，大(big)力發展普惠托育服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(of)養老服務體系，發展普惠型養老服務和(and)互助性養老。健全全民健身公共服務體系。

（十五）率先實現城鄉一(one)體化發展。高質量創建鄉村振興示範省，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的(of)體制機制。推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網。推進以(by)人(people)爲(for)核心的(of)新型城鎮化，健全農業轉移人(people)口市民化長效機制，探索建立人(people)地(land)錢挂鈎、以(by)人(people)定地(land)、錢随人(people)走制度，切實保障農民工随遷子女平等接受義務教育，逐步實現随遷子女入學待遇同城化。促進大(big)中小城市與小城鎮協調發展。推進以(by)縣城爲(for)重要(want)載體的(of)城鎮化建設，推進空間布局、産業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用(use)的(of)自主權。以(by)深化“千村示範、萬村整治”工程牽引新時(hour)代鄉村建設。

（十六）持續改善城鄉居民居住條件。堅持房子是(yes)用(use)來(Come)住的(of)、不(No)是(yes)用(use)來(Come)炒的(of)定位，完善住房市場體系和(and)住房保障體系，确保實現人(people)民群衆住有所居。針對新市民、低收入困難群衆等重點群體，有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人(people)口多的(of)城市，土地(land)供應向租賃住房建設傾斜，探索利用(use)集體建設用(use)地(land)和(and)企事業單位自有閑置土地(land)建設租賃住房，擴大(big)保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在(exist)享受公共服務上具有同等權利。全面推進城鎮老舊小區改造和(and)社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人(people)口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的(of)新江南水鄉風貌，提升城鄉宜居水平。

（十七）織密紮牢社會保障網。完善社會保障制度，加快實現法定人(people)員全覆蓋，建立統一(one)的(of)社保公共服務平台，實現社保事項便捷“一(one)網通辦”。健全多層次、多支柱養老保險體系，大(big)力發展企業年金、職業年金、個(indivual)人(people)儲蓄型養老保險和(and)商業養老保險。規範執行全國統一(one)的(of)社保費率标準。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全重大(big)疾病醫療保險制度。做好長期護理保險制度試點工作(do)，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人(people)員社保制度。健全統一(one)的(of)城鄉低收入群體精準識别機制，完善分層分類、城鄉統籌的(of)社會救助體系，加強城鄉居民社會保險與社會救助制度的(of)銜接，按困難類型分類分檔及時(hour)給予專項救助、臨時(hour)救助，切實兜住因病、因災緻貧等困難群衆基本生(born)活底線。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人(people)、孤兒等社會福利制度。

（十八）完善先富帶後富的(of)幫扶機制。加快推進省以(by)下财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革，加大(big)向重點生(born)态功能區的(of)轉移支付力度。強化陸海統籌，升級山海協作(do)工程，挖掘海域和(and)山區兩翼的(of)潛力優勢，支持一(one)批重點生(born)态功能區縣增強内生(born)發展能力和(and)實力，帶動山區群衆增收緻富。全域參與海洋經濟發展，建設海洋強省。探索建立先富幫後富、推動共同富裕的(of)目标體系、工作(do)體系、政策體系、評估體系。深入實施東西部協作(do)和(and)對口支援，持續推進智力支援、産業支援、民生(born)改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地(land)區幫扶，大(big)力推進産業合作(do)、消費幫扶和(and)勞務協作(do)，探索共建園區、飛地(land)經濟等利益共享模式。完善社會力量參與幫扶的(of)長效機制。

五、打造新時(hour)代文化高地(land)，豐富人(people)民精神文化生(born)活

（十九）提高社會文明程度。推動學習貫徹習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想走深走心走實，實現理想信念教育常态化制度化。堅持以(by)社會主義核心價值觀爲(for)引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，厚植勤勞緻富、共同富裕的(of)文化氛圍。推進公民道德建設，支持培育“最美浙江人(people)”等品牌。紮實推進新時(hour)代文明實踐中心建設，深入實施文明創建工程，打造精神文明高地(land)。完善覆蓋全省的(of)現代公共文化服務體系，提高城鄉基本公共文化服務均等化水平，深入創新實施文化惠民工程，優化基層公共文化服務網絡。弘揚誠信文化，推進誠信建設，營造人(people)與人(people)之間互幫互助、和(and)睦友好的(of)社會風尚。加強家庭家教家風建設，健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。

（二十）傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化，充分挖掘浙江文化優勢，深入推進大(big)運河國家文化公園、大(big)運河文化帶建設，振興非遺記憶。傳承紅色基因，大(big)力弘揚革命文化，提升愛國主義教育基地(land)建設水平。實施重大(big)文化設施建設工程，打造具有國際影響力的(of)影視文化創新中心和(and)數字文化産業集群，提供更多優秀文藝作(do)品、優秀文化産品和(and)優質旅遊産品，更好滿足人(people)民群衆文化需求。

六、踐行綠水青山就是(yes)金山銀山理念，打造美麗宜居的(of)生(born)活環境

（二十一(one)）高水平建設美麗浙江。支持浙江開展國家生(born)态文明試驗區建設，繪好新時(hour)代“富春山居圖”。強化國土空間規劃和(and)用(use)途管控，優化省域空間布局，落實生(born)态保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。堅持最嚴格的(of)耕地(land)保護制度和(and)最嚴格的(of)節約用(use)地(land)制度，嚴格規範執行耕地(land)占補平衡制度，對違法占用(use)耕地(land)“零容忍”，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，強化耕地(land)數量保護和(and)質量提升。深化生(born)态文明體制改革，實行最嚴格的(of)生(born)态環境保護制度，健全明晰高效的(of)自然資源資産産權制度。堅持山水林田湖草系統治理，全面提升生(born)物多樣性保護水平。完善生(born)态保護補償機制，推廣新安江等跨流域共治共保共享經驗。繼續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化多污染物協同控制和(and)區域協同治理，推進生(born)态環境持續改善。推進海岸帶綜合保護與利用(use)。推進海島特色化差異化發展，加強海島生(born)态環境保護。

（二十二）全面推進生(born)産生(born)活方式綠色轉型。拓寬綠水青山就是(yes)金山銀山轉化通道，建立健全生(born)态産品價值實現機制，探索完善具有浙江特點的(of)生(born)态系統生(born)産總值（GEP）核算應用(use)體系。高标準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權、用(use)能權、用(use)水權市場化交易，積極參與全國碳排放權交易市場。大(big)力發展綠色金融。全面促進能源資源節約集約利用(use)，進一(one)步推進生(born)活垃圾分類，加快構建家電、汽車等廢舊物資循環利用(use)體系。深化“無廢城市”建設。大(big)力推行簡約适度、綠色低碳、文明健康的(of)生(born)活方式，廣泛開展綠色生(born)活創建行動，促進人(people)與自然和(and)諧共生(born)。

七、堅持和(and)發展新時(hour)代“楓橋經驗”，構建舒心安心放心的(of)社會環境

（二十三）以(by)數字化改革提升治理效能。強化數字賦能，聚焦黨政機關整體智治、數字經濟、數字社會、數字政府、數字法治等領域，探索智慧治理新平台、新機制、新模式。推進“互聯網+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”。深化“一(one)件事”集成改革。健全黨組織領導的(of)自治、法治、德治、智治融合的(of)城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，推進市域社會治理現代化，建設人(people)人(people)有責、人(people)人(people)盡責、人(people)人(people)享有的(of)社會治理共同體。推進“最多跑一(one)地(land)”改革，完善縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作(do)機制。

（二十四）全面建設法治浙江、平安浙江。健全覆蓋城鄉的(of)公共法律服務體系，加大(big)普法力度，推動尊法學法守法用(use)法，促進公平正義，建設法治社會。構建全覆蓋的(of)政府監管體系和(and)行政執法體系。高水平建設平安中國示範區，把保護人(people)民生(born)命安全擺在(exist)首位，加強社會治安防控體系建設，全面提高公共安全保障能力。建立健全覆蓋各領域各方面的(of)風險監測防控平台，健全防範化解重大(big)風險挑戰體制機制，守住不(No)發生(born)系統性風險底線。

八、保障措施

（二十五）堅持和(and)加強黨的(of)全面領導。把黨的(of)領導貫穿推動浙江高質量發展建設共同富裕示範區的(of)全過程、各領域、各環節。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，持之以(by)恒加強黨風廉政建設，不(No)斷深化清廉浙江建設，營造風清氣正的(of)良好政治生(born)态。以(by)正确用(use)人(people)導向引領幹部幹事創業，落實“三個(indivual)區分開來(Come)”要(want)求，做好容錯糾錯工作(do)，加強對敢擔當善作(do)爲(for)幹部的(of)激勵保護。

（二十六）強化政策保障和(and)改革授權。中央和(and)國家機關有關部門要(want)結合自身職能，加強對浙江省的(of)指導督促，根據本意見有針對性制定出(out)台專項政策，優先将本領域改革試點、探索示範任務賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的(of)監督檢查。根據浙江高質量發展建設共同富裕示範區需要(want)，在(exist)科技創新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生(born)态産品價值實現等方面給予改革授權。涉及重要(want)政策、重要(want)規劃、重大(big)項目的(of)，要(want)依法依規辦理并按程序報批。有關改革政策措施凡涉及調整現行法律或行政法規的(of)，按法定程序經全國人(people)大(big)常委會或國務院統一(one)授權後實施。

（二十七）建立評價體系和(and)示範推廣機制。加快構建推動共同富裕的(of)綜合評價體系，建立評估機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，全面反映共同富裕示範區建設工作(do)成效，更好反映人(people)民群衆滿意度和(and)認同感。建立健全示範推廣機制，及時(hour)總結示範區建設的(of)好經驗好做法，歸納提煉體制機制創新成果，成熟一(one)批、推廣一(one)批，發揮好對全國其他(he)地(land)區的(of)示範帶動作(do)用(use)。

（二十八）完善實施機制。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(of)實施機制。依托推動長三角一(one)體化發展領導小組，加強對浙江建設共同富裕示範區的(of)統籌指導，國家發展改革委牽頭設立工作(do)專班負責協調推進本意見提出(out)的(of)任務措施。浙江省要(want)切實承擔主體責任，增強敢闖敢試、改革破難的(of)擔當精神，始終保持奮進姿态，立足省情和(and)發展實際，制定具體實施方案，充分動員各方力量，不(No)斷開辟幹在(exist)實處、走在(exist)前列、勇立潮頭新境界。重大(big)事項及時(hour)向黨中央、國務院請示報告。

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