從實踐層面解析國有企業“三類公司”發揮作(do)用(use)的(of)着力點

2013年11月，黨的(of)十八屆三中全會首次提出(out)“組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的(of)國有企業改組爲(for)國有資本投資公司”，這(this)是(yes)以(by)管資本爲(for)主改革國有資本授權經營體制的(of)重要(want)舉措。圍繞這(this)一(one)主題，中央與地(land)方陸續實施國有資本投資公司、國有資本運營公司試點改革，《關于(At)深化國有企業改革的(of)指導意見》《國務院關于(At)改革和(and)完善國有資産管理體制的(of)若幹意見》等文件相繼出(out)台，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實操路徑愈加明确。2018年7月，國務院印發《關于(At)推進國有資本投資、運營公司改革試點的(of)實施意見》，對兩類公司改革進行了(Got it)系統部署，國有資本授權經營體制改革邁出(out)裏程碑式一(one)步。經過近幾年的(of)持續探索和(and)實踐攻堅，中央和(and)地(land)方國資國企在(exist)管資本方面都取得了(Got it)積極進展。當前，更深層次系列改革措施和(and)行動方案正在(exist)落地(land)實施，國有資本投資公司、國有資本運營公司、産業集團公司功能鮮明、分工明确、協調發展的(of)國家出(out)資企業格局正在(exist)加速形成。

“三類公司”的(of)功能定位分析

國有資本投資公司、國有資本運營公司、産業集團公司要(want)立足各自職能定位，找準着力點，在(exist)改革深水區啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。在(exist)戰略定位上，産業集團公司是(yes)在(exist)國家重要(want)行業及關鍵領域，發揮在(exist)國民經濟中的(of)重要(want)支柱作(do)用(use)；國有資本投資公司是(yes)以(by)服務國家戰略、優化國有資本布局、提升産業競争力爲(for)目标；國有資本運營公司是(yes)以(by)提升國有資本運營效率、提高國有資本回報爲(for)目标。更爲(for)重要(want)的(of)是(yes)，國有資本投資、運營公司除了(Got it)堅決貫徹改革部署外，還要(want)作(do)爲(for)合格受托管理者，對所持股企業實施全方位改革，推動企業高質量發展。

在(exist)職能作(do)用(use)上，産業集團公司聚焦做強做優做大(big)實體經濟，既要(want)保障國民經濟根基穩定，又要(want)發揮抵禦宏觀風險的(of)中流砥柱作(do)用(use)；國有資本投資公司要(want)貫徹政府國有資本布局和(and)結構優化戰略部署，通過引導産業投資、實施産業整合、重塑産業結構，發揮投資引導和(and)結構調整作(do)用(use)，推動産業集聚和(and)轉型升級；國有資本運營公司要(want)發揮區域平台投行作(do)用(use)，引導社會資本脫虛向實，創造更大(big)發展空間，使國有經濟與民營經濟和(and)諧共進，實現國有資本合理流動和(and)保值增值。

在(exist)具體運作(do)上，産業集團公司圍繞确定的(of)主業範圍，從事生(born)産經營和(and)管理，更加注重産業發展和(and)科技進步，同時(hour)逐步增強國際化經營能力，培育爲(for)具有世界水平的(of)跨國公司；國有資本投資公司、國有資本運營公司都會運用(use)“市場+行政”的(of)綜合模式從事具體運作(do)，但側重點不(No)同，國有資本投資公司是(yes)圍繞産業資本做文章，在(exist)中高端産業強化協同攻關，在(exist)基礎産業推進轉型升級及産融結合，國有資本運營公司是(yes)圍繞布局結構做文章，不(No)聚焦特定産業，通過發揮平台作(do)用(use)，積極服務國家戰略和(and)實體經濟。

綜上分析，國有資本投資公司、國有資本運營公司、産業集團公司雖在(exist)戰略定位、職能作(do)用(use)和(and)具體運作(do)上有所不(No)同，但相互之間是(yes)密切配合、協同發展的(of)。産業集團公司是(yes)國有經濟的(of)基本細胞，主要(want)聚焦所處行業領域，在(exist)主業範圍内進行産業鏈延伸，積極拓展新的(of)内部市場，有效構建内部循環體系，将核心技術和(and)科技成果轉化爲(for)生(born)産力，爲(for)國有資本投資、國有資本運營公司發揮作(do)用(use)提供更加堅實基礎。國有資本投資公司是(yes)要(want)打造極具競争力的(of)産業生(born)态鏈，是(yes)縱向運營，通過聚焦産業功能，在(exist)戰略性新興産業及産業鏈中高端環節進行超前布局，攻克核心技術、掌握先進算法、開拓新的(of)領域，帶動産業升級和(and)企業競争力提升，也爲(for)國有資本運營公司提供運作(do)更優标的(of)，促進産業集團公司的(of)轉型發展。國有資本運營公司是(yes)要(want)做國有資本結構調整的(of)平台，是(yes)橫向運營，通過聚焦布局優化功能，對不(No)特定産業、不(No)特定領域的(of)國有資本進行經營管理和(and)運作(do)，并布局新興行業領域，以(by)“資本+産業”推動國有資本合理流動和(and)保值增值，進而向國有資本投資公司、産業集團公司提供金融支撐、産業升級服務等支持，或是(yes)配合國有資本投資公司、産業集團公司進行産業培育和(and)存量資産盤活。

“三類公司”在(exist)專業運作(do)中發揮作(do)用(use)的(of)着力點

2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過了(Got it)《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這(this)是(yes)在(exist)總結國有資本投資運營公司試點及專項改革共性經驗基礎上，面向新發展階段出(out)台的(of)我(I)國深化國有企業改革的(of)綱領性文件。國有資本投資公司、國有資本運營公司、産業集團公司需要(want)在(exist)全面複盤前期改革基礎上，按照改革時(hour)間表、路線路，錨定着力點，持續聚焦發力。

▲ 國投通過直接投資與基金投資“雙輪聯動”的(of)方式發展戰略性新興産業

産業集團公司主要(want)聚焦“兩個(indivual)作(do)用(use)”

産業集團公司掌握戰略性資源，要(want)以(by)對國有資本的(of)牢牢掌控，保證産業鏈的(of)順暢運轉，通過健康有序的(of)生(born)産經營來(Come)保障國民經濟和(and)社會正常運轉。

發揮“壓艙石”作(do)用(use)。在(exist)關系國民經濟命脈重要(want)行業和(and)關鍵領域，發揮主導帶動作(do)用(use)。産業集團公司，無論是(yes)在(exist)基礎設施建設、電力、水利等民生(born)領域，還是(yes)在(exist)社會經濟關鍵環節、區域産業承接、落實“一(one)帶一(one)路”戰略等方面，涉及投資大(big)、周期長、見效慢的(of)重要(want)領域，都要(want)承擔骨幹角色，積極貫徹國家戰略和(and)意志。同時(hour)，進一(one)步帶動民營企業的(of)參與，相互促進、互爲(for)補充，充分發揮民營企業在(exist)科技、服務等領域的(of)比較優勢，進而推動産業橫向成群、縱向成鏈，更好地(land)服務經濟社會發展。

發揮“主力軍”作(do)用(use)。一(one)方面，通過強化技術優勢、研發能力、組織能力等，着力培育“航母級”跨國國企，強化全球資源配置能力，提升國際競争力。另一(one)方面，堅持生(born)态優先、綠色發展不(No)動搖，帶頭做好節能減排和(and)産業升級，在(exist)構建綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型中，發揮“主力軍”作(do)用(use)，推動低能耗、高附加值、規模化、集約化發展。

國有資本投資公司應着眼于(At)“四個(indivual)功能”

國有資本投資公司要(want)着眼于(At)提高産業競争力和(and)産業升級，聚焦自身主業，在(exist)建立優勢競争力的(of)基礎上，對新興領域培育和(and)原有産業轉型升級，形成有核心競争力的(of)新增量和(and)新增長極。

要(want)做“領航員”。國有資本投資公司要(want)加大(big)在(exist)前瞻性領域的(of)投資建設，優化空間布局，補足環節短闆，創造社會資本進入的(of)必要(want)基礎條件和(and)外部環境，有效激發社會資本投資活力，引導和(and)帶動優質資本向新興産業集聚，形成有序遞進梯隊，用(use)累積的(of)量變催生(born)質變。帶動引領優質資本更好利用(use)數據資源、專業人(people)才、先進算法等，深度參與國家公共事業。

要(want)做“尖刀班”。習近平總書記指出(out)，“瞄準世界科技前沿，積極搶占科技競争和(and)未來(Come)發展制高點。”國有資本投資公司要(want)充分把握在(exist)創新鏈中的(of)主體責任，圍繞培育核心競争力和(and)創新力，充分發揮自身優勢，瞄準未來(Come)競争，強化在(exist)新興領域、特定功能領域的(of)投資培育，加大(big)科技創新、核心技術攻關力度，着力解決“命門”和(and)“卡脖子”問題，爲(for)未來(Come)世界的(of)競争持續蓄能。

要(want)做“突擊隊”。國有資本投資公司要(want)進行産業聚焦，進行産業高端突擊，打造産業龍頭企業，夯實産業鏈基礎，同時(hour)對非主業企業、非關鍵環節及過剩産能進行轉移或剝離退出(out)，提高資本再利用(use)再配置效率，爲(for)産業資本要(want)素不(No)斷彙聚創造更大(big)空間，進而建立縱向和(and)橫向的(of)經濟聯系，最終通過資源、資本有序流動而實現産業集聚。

要(want)做“精英連”。充分利用(use)資本、技術等方面的(of)優勢，實施創新驅動，助力構建多領域融合的(of)創新體系，推動轉型升級加速，核心競争力提高。在(exist)新一(one)輪的(of)改革中，做好工藝升級和(and)創新，實現綠色發展和(and)數字化轉型；依托自身資源優勢，進行産業鏈的(of)延伸和(and)新成果轉化，打造新的(of)增長點；加大(big)戰略新興産業投資強度，帶動引領新興領域的(of)創新發展，加速經濟結構與發展模式的(of)實質轉變和(and)跨越。

國有資本運營公司主要(want)聚焦“五個(indivual)維度”

國有資本運營公司沒有主業限制，其運營對象是(yes)全域國資，投資方向、投資領域更爲(for)靈活寬泛，主要(want)圍繞改善國資分布結構與質量，進行聚焦發力。

▲ 中國鐵物2021年2月在(exist)深交所重組上市。作(do)爲(for)國有資本運營公司的(of)中國誠通，托管中國鐵物近五年來(Come)，讓這(this)家債務纏身的(of)企業實現了(Got it)“鳳凰涅槃”。

當好“發掘機”。主要(want)是(yes)承接國有企業整體混合所有制改革或整體上市需剝離的(of)資産、黨政機關和(and)事業單位經營性國有資産、國有企業輔業資産等需要(want)結構調整的(of)國有股權，并對資産産權、債權債務等進行處置和(and)價值打撈，對資産價值、風險進行重新分割和(and)組合，通過市場化、專業化的(of)處置和(and)整頓，提升資産價值和(and)流通能力，大(big)幅度降低在(exist)債務重組和(and)處置不(No)良資産過程中産生(born)的(of)商業成本，助力企業做強做優做大(big)，推動國有企業創新發展和(and)轉型升級。

要(want)做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術、生(born)态環保、戰略性新興産業等領域，有效運用(use)基金投資，特别是(yes)注重運用(use)創業投資引導基金，擴大(big)資本運營實施範圍，積極構建“價值發現—價值培育—價值提升—價值實現”的(of)價值創造機制，發揮開拓新局、應對變局引領帶頭作(do)用(use)，通過無中生(born)有、有中生(born)新補充缺乏的(of)中高端産業，并打通市值管理、資本運作(do)通道，構建國有股權有序進退、資金合理流動、布局結構動态調整的(of)良性循環機制，用(use)新增量崛起的(of)經濟支撐，提升服務國資國企改革的(of)質量與效率。

做實“轉化器”。根據優化國有資本布局要(want)求和(and)結構調整目标，加快分散資本“碎片”的(of)凝聚，深化資源要(want)素配置，将運營的(of)國有資産，特别是(yes)一(one)些非标準化、難以(by)評估的(of)資産，轉換成可用(use)數據定義價值、可在(exist)市場順暢交易的(of)具有标準化特性的(of)國有資産，在(exist)推動資産證券化進程中促進國有資本合理流動，實現在(exist)進退流轉中的(of)保值增值。同時(hour)，根據改革發展需要(want)，以(by)更高的(of)透明度、公允度處置國有資産，完成國有資本形态轉換，變現後投向更需要(want)國有資本集中的(of)領域和(and)行業，以(by)N輪循環投資促進資源再配置、再流動，激發蝴蝶效應。

鋪好“出(out)清路”。按照市場化法治化原則，全力做好落後産能、劣勢企業、低效無效資産的(of)退出(out)，既能保障“減壓”“減負”符合市場經濟規律和(and)企業發展規律，又保證各項行爲(for)于(At)法有據，用(use)法治保障各方權益。一(one)方面，要(want)建立有效的(of)市場退出(out)機制，暢通市場退出(out)通道，堅決打速決戰，及時(hour)“排雷清障通路”，提升發展集中度，爲(for)改革全局夯實根基；另一(one)方面，探索建立可對低效無效資産進行詳細量化的(of)指标參數或認定标準，爲(for)後續的(of)資産處置提供可複制模式、可參考依據。當好“融合劑”。國有資本運營公司在(exist)引入社會資本後，要(want)積極推動政策與實體産業的(of)有效對接，以(by)确保資本安全、獲得資本收益爲(for)根本，加快國有資本與社會資本各類資源禀賦優勢的(of)融合，包括文化的(of)融合、理念的(of)融合、機制的(of)融合等，同時(hour)，要(want)在(exist)融合路徑、模式上加大(big)創新力度，用(use)平台思維做乘法，用(use)産業思維促發展，互相賦能、互相支持，合作(do)共赢、同舟共濟，助力以(by)國内大(big)循環爲(for)主體、國内國際雙循環新格局的(of)構建。（作(do)者：河北省國有資産控股運營有限公司黨委副書記、副董事長、總裁趙振兵）

原文來(Come)源：https://mp.weixin.qq.com/s/bYpGIkCjtz8cjrNDh-8CZQ