浙江省人(people)民政府關于(At)印發浙江省數字政府建設“十四五”規劃的(of)通知

浙江省數字政府建設“十四五”規劃

根據《浙江省國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二O三五年遠景目标綱要(want)》精神，爲(for)進一(one)步加快“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府建設，特制定本規劃。規劃期限爲(for)2021—2025年，展望至2035年。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。堅持以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要(want)窗口”主題主線，貫徹落實習近平總書記關于(At)網絡強國、數字中國等重要(want)論述精神，按照改革驅動、整體協同、開放包容、安全高效原則，聚焦省域治理體系和(and)治理能力現代化目标，深入推進治理體系系統性重塑，建設“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府，奮力把數字政府打造成爲(for)“重要(want)窗口”的(of)硬核成果。

（二）發展目标。到(arrive)2025年，形成比較成熟完備的(of)數字政府實踐體系、理論體系、制度體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的(of)現代政府，省域治理現代化先行示範作(do)用(use)顯現。

———高質量建成機關效能最強省。形成省市縣一(one)體、部門間協同的(of)高效運轉機制，提升跨層級、跨地(land)域、跨部門、跨系統、跨業務的(of)協同管理和(and)服務水平，機關運行效能及大(big)數據智能化決策能力不(No)斷提升。

———高質量建成政務服務滿意省。“浙裏辦”全面覆蓋群衆和(and)企業辦事需求，全面實現依申請政務服務事項“一(one)網通辦”，公共服務由網上掌上“可辦”轉向“好辦易辦”，數字政府服務的(of)滿意度走在(exist)全國前列。

———高質量建成數智治理先行省。形成以(by)黨建爲(for)統領、數智爲(for)特征的(of)“四治融合”基層治理體系，建成“縣鄉一(one)體、條抓塊統”高效協同治理格局，生(born)态平衡能力、重大(big)風險防範化解能力、應急救援處置能力顯著增強。

———高質量建成智慧監管引領省。構建基于(At)信用(use)的(of)新型監管體系，推動監管流程全掌握、主體信用(use)信息全記錄、重點監管領域全覆蓋。

———高質量建成數字生(born)态示範省。數據資源在(exist)決策、治理和(and)服務中的(of)要(want)素價值不(No)斷彰顯，個(indivual)人(people)隐私保護和(and)數據安全防護體系更加完善。數字政府顯著撬動數字經濟和(and)數字社會高質量發展，形成政事企社協調聯動的(of)數字生(born)态。

到(arrive)2035年，數字化驅動政府深化改革和(and)生(born)産關系變革成效凸顯，數據要(want)素流通機制健全，全面實現用(use)數據決策、用(use)數據服務、用(use)數據治理、用(use)數據創新。

二、主要(want)任務

（一(one)）建立整體高效的(of)運行管理體系。

1.提高政府機關數字化運行管理能力。加快政府履職方式系統性、數字化重塑，整合政府機關職能，形成各級政府部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的(of)數字化工作(do)體系，推進政府機關決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋等數字化協同工程建設，不(No)斷提升跨層級、跨地(land)域、跨部門、跨系統、跨業務的(of)協同管理和(and)服務水平。 

2.推進數字政府管理體制機制改革。加快構建現代化政府機關職能體系和(and)機構編制配置管理體系，推進編制動态績效管理、科學統籌調配。探索建立“首席數據官”。健全各級數字政府專家委員會制度。建立政府信息化項目立項審批、預算執行、運行監測、績效評價等環節制度與機制，明确省市縣各級部門責任邊界，完善試點創新及複制推廣機制。

（二）構建優質便捷的(of)普惠服務體系。

1.推動政務服務提質增效。加快推進政務服務事項“一(one)網通辦”，健全全省統一(one)、線上線下融合的(of)政務服務體系，促進行政服務中心效能提升、組織變革，改革優化鄉鎮基層便民服務機構職能。叠代升級“浙裏辦”，實現各類場景化民生(born)應用(use)“一(one)端”集成、“網購式”辦事。全面推動“一(one)件事”服務平台叠代升級，推行告知承諾制。提升長三角“一(one)網通辦”政務服務能力，推動完善跨省協同機制，打造國家“跨省通辦”标杆。

2.持續優化數字營商環境。加強線上線下業務融合，以(by)數字化技術進一(one)步提升“10+N”服務便利化水平。準确評估各類惠企政策目标實現情況，推動惠企政策在(exist)線兌付和(and)持續優化。

3.促進公共服務智慧均等。實施數字生(born)活新服務行動，加快推動生(born)活性服務業數字化、智慧化。加快未來(Come)社區建設，構建未來(Come)鄰裏、教育、健康、創業等數字化創新場景。推出(out)适應老年人(people)、殘疾人(people)等特殊人(people)群需求的(of)智能化服務。以(by)社會保障卡爲(for)載體，探索建立居民服務“一(one)卡通”，加快長三角地(land)區醫療衛生(born)、交通出(out)行、旅遊觀光、文化體驗等領域率先在(exist)浙江實現同等待遇。

（三）創新全域智慧的(of)協同治理體系。

1.加強科學有效的(of)經濟治理。深化經濟運行監測分析數字化平台應用(use)，持續叠代升級基礎模塊，加強多源數據彙集，完善經濟運行風險識别預警感知防範化解機制，打造宏觀調節與微觀服務聯動、場景應用(use)與技術支撐融合、數據輸入與方案輸出(out)相銜接的(of)經濟中樞。以(by)“産業大(big)腦+未來(Come)工廠”爲(for)核心、以(by)數據爲(for)紐帶，推動供應鏈、營銷鏈、創新鏈融合，實現資源要(want)素高效配置。探索經濟政策仿真推演，充分運用(use)财政、稅收、金融、房地(land)産等經濟調控數字化手段，提升逆周期調節能力。建設工程雲平台，實現項目全過程數字化管理，構建工程數字基底，推動工程行業數字化改革。建設“生(born)物安全、生(born)命健康”醫藥數字賦能平台，助力生(born)命健康科創高地(land)建設。加快自然資源地(land)理空間數據歸集，提升省域空間治理決策輔助數字化水平。綜合運用(use)大(big)數據、雲計算、人(people)工智能等新技術手段，深化現代化經濟體系建設，加強金融地(land)産等領域風險監測預警與防範。

2.完善智慧融合的(of)社會治理。創新以(by)數據資源爲(for)基礎、多方參與的(of)社會治理模式，健全“四治融合”城鄉基層治理體系，深化“基層治理四平台”和(and)社會矛盾糾紛化解數字化應用(use)建設。推進城鄉房屋安全數字化監管應用(use)和(and)城市CIM基礎平台建設，深化城市地(land)上地(land)下智慧監管應用(use)。打造全量指标化和(and)時(hour)空化農業農村數據倉，完善數字三農協同應用(use)平台，建設未來(Come)村莊、鄉村未來(Come)社區，形成天空地(land)一(one)體化數據“一(one)張圖”管理模式。深化“雪亮工程”、智慧物業管理服務平台等建設，推進“智安小區”“智安單位”建設，健全社會治安綜合防控體系。融合互聯網數據資源，打造網信智治平台，提升網絡治理能力和(and)水平。

3.推行協同智能的(of)生(born)态治理。建立及時(hour)感知、全面互聯、多元共治的(of)生(born)态環境數字化治理體系。加強生(born)态環境保護、污染物排放、垃圾處置的(of)全方位、多層次監測，優化監測站點布局，全面實現對大(big)氣、水、土壤、固體廢物、噪音、核與輻射等環境要(want)素與污染源的(of)實時(hour)感知和(and)監控。完善資源環境承載能力評估分析與預警模型，推動跨地(land)區各類生(born)态環境數據共享共用(use)，構建一(one)體化生(born)态治理協同體系。建立森林資源動态感知數字化監測機制，推進森林保護、培育、開發、利用(use)全過程數字化管理和(and)多業務協同，實現現代林業精準管理與智慧治理。提升水旱災害防禦、水資源節約集約利用(use)與優化配置、水資源保護和(and)河湖健康保障、涉水事務監管、水政務協同與水利公共服務的(of)智能化水平。

4.實現精密智控的(of)應急治理。搭建城鄉安全運行監測物聯網，整合自然資源、建設、水利、氣象、交通、海事、消防等部門監測數據，建設陸海空天一(one)體化基礎感知網絡和(and)大(big)數據平台。構建集應急指揮信息網、衛星通信網、無線通信網于(At)一(one)體的(of)應急通信保障體系。加快建立現代應急體系，深化防災減災、安全生(born)産、公共衛生(born)和(and)消防救援等領域數字化應用(use)，提升風險精密智控水平。健全陸海聯動的(of)應急救援體系。運用(use)大(big)數據分析，構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價等跨部門、跨業務、跨地(land)區的(of)疫情常态化閉環管理執行鏈，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。

（四）打造公平公正的(of)執法監管體系。

1.強化部門聯合執法監管。完善“互聯網+監管”平台，實現政府監管領域全覆蓋、多部門聯合監管常态化。探索通過物聯網和(and)視聯網等監管方式提升執法監管效率和(and)預警防控能力，推進“雙随機、一(one)公開”監管全覆蓋。充分運用(use)政務新媒體、互聯網輿情、消費者維權信息、統一(one)政務咨詢投訴舉報平台信息等，動态分析投訴熱點，主動發現和(and)識别違法違規線索。深化綜合執法改革，推進“綜合查一(one)次”和(and)“監管一(one)件事”，促進跨部門監管執法，推動行政執法與刑事司法領域數據共享和(and)業務協同。加強對執法全過程文字和(and)音像數據的(of)分析挖掘，充分發揮執法記錄的(of)規範執法監督作(do)用(use)和(and)依法履職保障作(do)用(use)。

2.加強信用(use)監管數據互聯互通。加強省公共信用(use)信息平台與行業信用(use)信息系統互聯互通，推動公共信用(use)信息在(exist)行業信用(use)監管領域的(of)融合應用(use)，完善政企數據流通機制，實現市場主體基本信息和(and)投訴舉報、執法監管、行政訴訟、失信聯合懲戒等信息“應歸盡歸”，構建覆蓋所有市場主體的(of)信用(use)監管體系，根據“通用(use)+專用(use)”信用(use)評級結果及風險采取差異化監管措施。實現證明事項和(and)涉企經營許可事項告知承諾制的(of)信用(use)監管全覆蓋。

3.提升重點領域監管能力。數字賦能公共安全和(and)人(people)民群衆生(born)命健康等特殊重點領域監管。對食品、藥品、醫療器械、特種設備、建築工程等重點産品類别，建立健全以(by)産品編碼管理爲(for)手段的(of)追溯體系，強化全過程質量管理和(and)安全監管執法。提升對新産業、新業态、新商業模式生(born)産活動的(of)包容審慎監管能力，提升對平台經濟的(of)科學有效監管能力，建立預警研判模型和(and)沙盒管理機制，及時(hour)發現潛在(exist)的(of)信息詐騙、虛假違法、惡意競争的(of)風險和(and)線索，爲(for)淨化新型市場空間和(and)培育健康守信、公平有序的(of)數字經濟環境提供有效的(of)治理工具。

（五）完善開放共享的(of)數據治理體系。

1.建設一(one)體化智能化公共數據平台。推進數據跨部門、跨層級、跨地(land)區彙聚融合和(and)深度利用(use)。按照統分結合、互聯互通、充分共享、集約建設的(of)原則，建設一(one)體化資源管理系統。加快完善全省公共數據目錄體系。推進數據共建共享機制。健全完善數據質量評估标準和(and)問題反饋機制，實現目錄标準化和(and)數據全生(born)命周期閉環治理，确保數據全面、及時(hour)、準确、安全。加強與國家一(one)體化政務服務平台對接，推進與黨委、人(people)大(big)、政協、法院、檢察院等系統的(of)數據共享。

2.加強數據資源共享開放應用(use)創新。加強公共數據平台對多業務協同的(of)支撐，建立省市縣共用(use)的(of)“一(one)地(land)創新、全省受益”數據共享應用(use)模式。加快與國家部委業務系統全面對接，推動跨地(land)區尤其是(yes)長三角區域公共數據共享，健全完善數據閉環流轉機制，促進數據回流賦能基層治理。加快形成統一(one)規範、互聯互通、安全可靠的(of)城市數據供應鏈，構建城市級大(big)數據綜合應用(use)平台，打通城市數據感知、分析、決策和(and)執行環節，提升城市治理水平和(and)服務能力。探索建立分行業、分場景的(of)可控數據開放機制，優先開放與民生(born)密切相關、社會迫切需要(want)、潛在(exist)經濟效益明顯的(of)公共數據，安全有序推進公共數據與社會數據的(of)融合創新和(and)開放應用(use)。開展政府數據授權運行試點，鼓勵第三方深化對公共數據的(of)挖掘利用(use)，持續組織數據開放創新應用(use)大(big)賽，提升政府開放數據利用(use)率。

（六）提升智能安全的(of)技術支撐體系。

1.提升數字政府基礎設施能力。有序發展規模适中、集約綠色的(of)數據中心。完善全省政務雲體系，按需打造特色行業雲，加快推進全省政務雲體系融合互通。做好醫療健康、醫保、社保等與民生(born)密切相關的(of)雲資源保障工作(do)。推進電子政務網絡改造升級。叠代升級全省統一(one)的(of)電子政務視聯網。加強對物聯感知設備統籌管理，統一(one)物聯感知設備規劃布局、建設運行、标準規範，重點推進交通、水利、生(born)态環境、氣象、地(land)下綜合管廊等智能物聯感知體系建設。

2.強化集約化組件化應用(use)支撐。加快一(one)體化應用(use)支撐平台建設，加強六大(big)能力中心建設。持續優化用(use)戶中心，提供統一(one)管理服務和(and)組件服務；持續優化交互中心，改善搜索、導服、支付、物流、評價等交互體驗；持續提升業務中心，建立全省統一(one)的(of)事項目錄體系，規範事項基本屬性、表單、流程、材料、數據對接、系統對接、辦件等要(want)素标準，完善政務知識圖譜；持續優化信用(use)中心，加快完善公共信用(use)信息平台，引入政務服務信用(use)應用(use)評估體系；持續優化空間中心，強化基礎服務，形成空間治理工具箱，重點建設綜合分析類、空間謀劃類、審查審批類和(and)展示服務類工具；創新建設智能中心，通過區塊鏈、泛人(people)工智能、大(big)數據等技術應用(use)，持續拓展智能輔助決策、智能材料預審等應用(use)場景，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數據可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數據挖掘分析等功能的(of)通用(use)算法模型和(and)控件庫。

3.加強嚴密可靠的(of)安全保障。建立網絡安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度。落實網絡安全保密工作(do)責任制。對金融、能源、電力、通信、交通、地(land)下綜合管線等領域的(of)關鍵信息基礎設施實行重點保護。建立覆蓋全體系、全維度，融合動态監控、主動防禦、協同響應的(of)網絡安全綜合防控體系，形成跨領域、跨部門、跨地(land)區的(of)有效聯動機制。構築公共數據全生(born)命周期安全防護體系。加強風險識别與防護、數據脫敏等技術應用(use)，加快完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術檢測手段，構建數據安全防護能力評估指标體系，确保數據安全管理工作(do)可量化、可追溯、可評估。強化個(indivual)人(people)數據隐私保護，推動制定落實數據安全法律規範和(and)管理辦法，加強數據安全業務培訓、技術防範和(and)應急演練。加強移動辦公終端、應用(use)和(and)數據的(of)安全防護，确保移動辦公系統安全。

三、保障措施

（一(one)）加強組織領導。組建深化數字政府系統建設工作(do)專班，推行“項目化實施+專班化推進”方式，完善跨層級、跨部門、跨領域高效協同機制。強化清單式閉環管理，形成謀劃工作(do)、實施舉措、解決問題、反饋激勵的(of)工作(do)閉環。

（二）促進社會參與。加強政務公開和(and)公衆參與，提高政府公信力。鼓勵企業和(and)科研機構參與數字政府建設，探索社會化、市場化數字政府運行模式。建立健全專家咨詢機制，充分發揮智庫作(do)用(use)。培育多元參與的(of)數字生(born)态，探索更加開放的(of)數字政府建設模式。

（三）健全制度規範。推動出(out)台《浙江省公共數據條例》，規範公共數據提供主體、使用(use)主體和(and)管理主體間權責關系，明确公共數據邊界和(and)範圍，健全數據共享和(and)開放制度，促進數據流動和(and)高效應用(use)。加強數據安全和(and)個(indivual)人(people)信息保護，形成公共數據資源市場化配置機制。構建數字政府建設标準體系，加快制定出(out)台數據标準、政務服務标準、應用(use)技術标準、基礎設施标準、運行管理标準、數據安全标準等，推動标準實施和(and)監督管理。

（四）加強人(people)才支撐。加大(big)政府數字化專業人(people)才引進力度，加快建立數字政府領域高層次、複合型人(people)才培育機制。健全政府部門技術型人(people)才的(of)職業發展體系，建立多元化的(of)崗位晉升通道和(and)激勵機制。建立完善數字政府培訓課程體系，持續推動公務員數字化素養提升。

（五）優化要(want)素配置。完善差别化政策，提高政策激勵精準度。加大(big)财政保障力度，建立省市縣信息化項目立項聯審機制和(and)資金分攤機制，建立符合信息化項目規律的(of)預算和(and)采購管理規程。制定科學的(of)項目評價指标體系，實現項目經費與績效評價挂鈎，建立項目退出(out)機制。充分發揮“觀星台”等數字政府創新項目展示交流平台的(of)作(do)用(use)，選拔培育一(one)批全國示範項目。

（六）完善評價機制。圍繞數據賦能和(and)制度重塑等要(want)求，建立科學合理的(of)數字政府考核評價體系。加強第三方評估、社會監督評價，不(No)斷提升數字政府應用(use)效能和(and)滿意度水平。開展督查檢查和(and)經驗交流活動，推廣典型應用(use)，鼓勵基層創新，建立容錯和(and)獎懲機制。

浙江省人(people)民政府關于(At)印發浙江省 數字政府建設“十四五”規劃的(of)通知.pdf

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