浙江省人(people)民政府辦公廳關于(At)印發浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃的(of)通知

浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃

根據《浙江省國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二O三五年遠景目标綱要(want)》精神，爲(for)推動國有經濟實現更高質量、更有效率、更可持續、更爲(for)安全的(of)發展，不(No)斷做強做優做大(big)國有資本和(and)國有企業，特制定本規劃。規劃期限爲(for)2021—2025年，展望至2035年。

一(one)、“十三五”全省國資國企改革發展打下的(of)基礎

（一(one)）國有經濟發展質量穩步提升。截至2020年底，全省各級國資國企（包括金融、文化類國有企業）資産總額20.2萬億元、淨資産5.5萬億元，2020年實現營業收入2.4萬億元、利潤總額1535.8億元。其中省屬企業資産總額1.6萬億元、淨資産6074.6億元，2020年實現營業收入1.1萬億元、利潤總額446.2億元。全省21家國有企業資産總額或營業收入超千億，國有控股上市公司56家，8家進入中國企業500強，物産中大(big)集團連續10年進入世界500強，巨化集團、省能源集團、省交通集團、省海港集團、杭氧集團、杭州城投集團等位列全國同行業前茅。

（二）國資國企戰略地(land)位日益凸顯。深度參與國家和(and)我(I)省重大(big)戰略實施，累計完成投資額超1.2萬億元。積極保障杭州G20峰會等重大(big)活動順利舉辦，在(exist)脫貧攻堅、節能減排、抗擊新冠肺炎疫情等方面發揮骨幹作(do)用(use)。承擔全省約80%天然氣供應、約70%交通基礎設施建設投資任務、70%以(by)上自來(Come)水供應和(and)污水處理、50%以(by)上地(land)面公共交通和(and)35%左右電力供應。“十三五”期間，全省國有企業年均繳納稅金超過500億元，省屬企業累計上繳國資收益119億元。

（三）國資布局結構加速優化調整。國有企業90%以(by)上投資投向基礎設施保障産業、傳統優勢産業和(and)戰略性新興産業。省屬企業戰略性新興産業投資和(and)資産總額實現翻番。全省國資國企重組整合企業500餘家，組建醫療健康、石油、軍工、數字浙江等新産業集團，推進化工、旅遊、農糧、影視、融媒、城建、交通、水務等重點産業整合工作(do)。共清理“僵屍企業”超過230家，盤活資産超過100億元。

（四）國有企業改革湧現“浙江模式”。加快實施“六大(big)攻堅”行動，以(by)省海港集團爲(for)主平台的(of)全省“五港合一(one)”海洋港口一(one)體化改革、杭鋼集團半山鋼鐵基地(land)關停等成爲(for)全國重大(big)改革典範，省級綜合交通平台資源整合效應顯著。累計超過1000家企業實施混合所有制改革，新增19家國有控股上市公司；其中省屬國有企業混合所有制改革面達77%，資産證券化率提升18個(indivual)百分點、達65%。全省國有企業退休人(people)員綜合移交率達99.5%，國資運營“浙江模式”得到(arrive)國務院領導批示肯定。全面完成省屬企業公司制改革，實現省屬企業外部董事全覆蓋，集團本級加快推行職業經理人(people)制度，實施“五個(indivual)一(one)”人(people)才工程和(and)“三個(indivual)一(one)批”青年人(people)才工程，積極探索運用(use)各類中長期激勵機制。

（五）國資監管履職水平不(No)斷提升。全省國資系統“最多跑一(one)次”實現率達100%。省國資委以(by)管資本爲(for)主推進職能轉變，取消、下放、授權監管事項20項。探索推進分類監管，實施“一(one)企一(one)策”分類考核。推進省級經營性國有資産集中統一(one)監管工作(do)，市本級經營性國有資産集中統一(one)監管比例達95%以(by)上。強化風險管控，加大(big)企業債務、金融業務等專項風險排查整改力度，建立完善綜合監督追責工作(do)體系。

（六）黨的(of)建設全面加強。進一(one)步加強和(and)改進新時(hour)代全省國有企業黨建工作(do)，推動實現“六個(indivual)提升”。将23家省屬國有企業、52家中央所屬在(exist)浙企業黨組織全部納入省國資委黨委統一(one)管理。完善雙向進入、交叉任職領導體制。完善改革創新容錯糾錯機制，持續夯實國有企業黨建基層基礎。深化省屬企業紀檢監察體制改革，實施清廉國企建設“八大(big)行動”。

同時(hour)，全省國資國企發展與省委、省政府賦予的(of)使命和(and)戰略任務要(want)求仍有差距，與高質量發展要(want)求仍有差距，與省内知名企業和(and)先進省份國有企業相比仍有差距，存在(exist)國有資本經濟總量不(No)夠大(big)、産業結構調整步伐不(No)夠快、先導性功能作(do)用(use)不(No)夠明顯、行業龍頭企業數量偏少、科技創新能力不(No)強、人(people)才短闆突出(out)、發展後勁總體不(No)足、體制機制活力需進一(one)步激發釋放、以(by)管資本爲(for)主的(of)國資監管制度有待完善等問題。

二、奮力開啓國資國企高質量發展新征程

（一(one)）指導思想。堅持以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，深入學習習近平總書記視察浙江重要(want)講話和(and)關于(At)國有企業改革發展的(of)重要(want)講話、重要(want)指示批示精神，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十四屆七次、八次全會的(of)部署要(want)求，堅持黨的(of)全面領導，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，堅持穩中求進工作(do)總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以(by)推動國有經濟高質量發展爲(for)主題，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要(want)窗口”主題主線，聚焦高質量發展、競争力提升、現代化先行，積極構建現代化國資産業體系，更加突出(out)創新驅動、改革突破、數字賦能，統籌推進布局優化、風險防控、協同合作(do)、監管提升、黨建引領，不(No)斷做強做優做大(big)國有資本和(and)國有企業，更好保障支撐全省經濟社會發展，爲(for)高質量發展建設共同富裕示範區、争創社會主義現代化先行省作(do)出(out)新的(of)貢獻。

（二）基本原則。堅持黨的(of)全面領導，履行國資使命。堅持叠代思維，持續深化改革。堅持綠色低碳，助力碳排達标。堅持帶動引領，推動共同富裕。堅持系統觀念，實現統籌協調。

（三）發展目标。圍繞新時(hour)代新使命新标杆、強數字強創新強改革總體戰略，全面提升企業創新能力、産業發展能級和(and)國資監管水平，全力打造“重要(want)窗口”的(of)國資樣闆，推進全省國有經濟發展邁上新台階。

———發展質量實現新跨越。“十四五”期間，全省國有企業資産總額、淨資産、利潤總額年均增幅不(No)低于(At)全省經濟增長水平；其中省屬企業資産總額、淨資産、利潤總額年均增幅均達到(arrive)6%，淨資産收益率、成本費用(use)利潤率等指标位于(At)全國省（區、市）前列。新增1—2家世界500強企業、4家中國500強企業、4—5家市值超千億的(of)國有控股上市公司、15家左右資産總額或營業收入千億級企業。全省國有企業資産負債率原則上控制在(exist)全國地(land)方國有企業平均水平以(by)下，省屬企業資産負債率原則上控制在(exist)地(land)方省屬企業平均水平以(by)下。切實履行國資國企經濟責任，爲(for)經濟社會發展和(and)共同富裕奠定更加堅實的(of)物質基礎。

———布局結構實現新拓展。盤活國資存量，加大(big)重點産業領域的(of)投資，加強戰略性前瞻性産業布局，全省國資國企新增投資1.5萬億元以(by)上，戰略性新興産業新增投資2500億元以(by)上，落地(land)一(one)批重大(big)項目。實施一(one)批開放性市場化重組、專業化整合，國資産業集聚度和(and)産業鏈高端布局力度進一(one)步提升。積極融入“一(one)灣四極兩翼”省域空間布局，加快拓展長三角和(and)“一(one)帶一(one)路”沿線區域，國有企業境外投資和(and)資産比重穩步提升。

———創新發展實現新突破。新增50個(indivual)省級以(by)上高能級創新平台、10個(indivual)左右有區域影響力的(of)創新成果轉化和(and)應用(use)平台，推出(out)一(one)批填補産業空白并實現規模化量産的(of)自主産品或服務，形成一(one)批創新型龍頭企業，謀劃布局一(one)批“國之重器”“省之重器”，實施一(one)批國内先進的(of)人(people)工智能應用(use)場景重點項目，加速綠色低碳核心技術研發與推廣應用(use)。省屬企業創新研發投入總額不(No)低于(At)300億元，省屬重點制造類國有企業研發投入強度達到(arrive)3.6%以(by)上。

———體制機制積蓄新優勢。競争類企業核心資産基本實現混合所有制并謀求上市，國有企業資産證券化水平進一(one)步鞏固提升，上市公司資本運作(do)能力進一(one)步增強，國有控股上市公司數量達到(arrive)71家。各類國有企業法人(people)治理結構進一(one)步健全，黨的(of)領導核心作(do)用(use)有效發揮，企業家和(and)人(people)才隊伍更加完備。競争類企業職業經理人(people)制度進一(one)步深化，長效激勵體系建設取得積極成效。

———國資監管開創新局面。集中統一(one)、以(by)管資本爲(for)主的(of)國資監管體系框架基本建立，全省“一(one)盤棋”的(of)指标體系、工作(do)體系、制度體系和(and)考核體系更加成熟完善，國資監管大(big)格局基本形成。以(by)國資戰略爲(for)先導，國有資本授權放權機制運行有效，國有資本投資、運營公司功能有效發揮，國資監管數字化管理水平不(No)斷提高，國資監管聯動效率明顯提升。

到(arrive)2035年，在(exist)完成前期目标的(of)基礎上，持續推進國資國企改革發展各項工作(do)，建設一(one)批世界一(one)流、國内領先的(of)現代化國有企業集團，國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，國有經濟戰略支撐作(do)用(use)有效發揮，國有經濟質量效益和(and)國資監管水平走在(exist)全國前列，國有企業成爲(for)省委省政府最可信賴的(of)關鍵力量、貫徹新發展理念促進經濟社會發展的(of)中堅力量、提升人(people)民群衆獲得感幸福感安全感的(of)骨幹力量、全面從嚴治黨的(of)重要(want)力量。

三、全面推動國資國企服務構建新發展格局

（一(one)）助力打造國内大(big)循環戰略節點。

1.補齊産業鏈供應鏈短闆，打通現代産業節點。加大(big)重大(big)創新平台、先進制造和(and)現代化産業鏈供應鏈等關鍵領域建設力度，提高關鍵儀器設備、重要(want)原材料、關鍵零部件和(and)核心元器件、基礎軟件等穩定供應能力。提升供應鏈效率，爲(for)暢通循環提供便捷高效低成本的(of)供應鏈服務。

2.做優産品服務品質，構築消費生(born)态節點。順應消費升級趨勢，緊抓市場優勢，充分運用(use)新技術新業态新模式，加快産品服務創新叠代升級，重點推動旅遊、教育、醫養、農産品、高端零售、汽車等産業網絡和(and)産品服務轉型升級，培育消費端龍頭企業。圍繞重點消費領域産業鏈，加大(big)要(want)素組織整合力度，爲(for)中小企業提供更好的(of)産業環境和(and)創業創新空間。

3.服務長三角一(one)體化發展，打造區域發展戰略節點。積極參與推進四大(big)都市區建設，加快基礎設施和(and)新型城鎮化建設，打造山海協作(do)工程升級版。加強與長三角區域、長江經濟帶及國内重點發展區域合作(do)，協同打造長三角産業聯盟。

（二）着力建設雙循環戰略樞紐。高水平建設“一(one)帶一(one)路”重要(want)樞紐，支持各級國資國企積極參與中國（浙江）自由貿易試驗區（以(by)下簡稱浙江自貿區）四大(big)片區和(and)甯波“一(one)帶一(one)路”建設綜合試驗區、義甬舟開放大(big)通道建設。加快打造現代化“四港”聯動樞紐，運作(do)好浙江“四港”聯盟及其雲平台，支持甯波舟山港建設世界一(one)流強港并争創“第一(one)強港”。建設浙江自貿區油氣全産業鏈樞紐，支持各級國有企業深度參與建設浙江自貿區，支持省屬企業加快重大(big)項目布局，共同推進我(I)省油氣全産業鏈開放發展。健全完善大(big)宗商品儲運交易樞紐，發揮國有企業在(exist)能源、糧食、鋼鐵、化工等領域産業優勢，支持省屬企業聯合各設區市國有企業，打造鐵礦石、油品、煤炭、糧油、化工品等大(big)宗商品儲運交易基地(land)。全力打造國際貿易樞紐，支持義烏市國有企業聯合省内優勢國有企業，圍繞打造世界小商品之都，以(by)服務中小企業爲(for)方向，以(by)貿易數字化爲(for)支撐，探索構建安全高效的(of)數字貿易支付體系，建設成爲(for)全國重要(want)貿易雙循環中心、“一(one)帶一(one)路”開放創新中心、全國重要(want)物流中心、小商品智造中心、高質量發展中心。

（三）高水平推進國際化布局。推進基建産業鏈聯合走出(out)去。聚焦“一(one)帶一(one)路”合作(do)國家，大(big)力拓展公路、港口、軌道交通、機場、産業園區等基礎設施建設及運營維護等業務，帶動工程承包、海外安保、要(want)素交易等技術服務走出(out)去。推進“浙江制造”走出(out)去，加快鋼鐵、化工、機械設備等制造業國際化進程。大(big)力實施“抱團出(out)海”戰略，深化央地(land)合作(do)、國有企業與優質民營企業合作(do)，打造具有全球競争力的(of)世界一(one)流企業。推動引進高質量高能級國際資源要(want)素。通過收購、合資設立海外研發機構等方式，獲取一(one)批創新資源富集國家（地(land)區）關鍵技術、頂尖人(people)才、高端研發機構。積極推動鐵礦石、煤炭、石油、天然氣、種質等上遊資源海外布局。推進浙江廣電集團國際頻道英語傳播窗口和(and)“中國藍新聞”客戶端建設，講好浙江故事。

四、積極構建現代化國資産業體系

（一(one)）提升新一(one)代基礎設施建設水平。以(by)保障我(I)省社會主義現代化建設爲(for)目标，統籌存量和(and)增量、傳統和(and)新型基礎設施發展，推進整體優化、協同融合，打造集約高效、經濟适用(use)、綠色智能、安全可靠的(of)現代化基礎保障産業。打造世界一(one)流綠色智能交通集疏運體系，加快推動公路、軌道交通、港口、機場等基礎設施互聯互通、共建共享，全方位布局各類物流節點，提高運輸系統效率。推進新型基礎設施布局拓展，聚焦數字基礎設施、智能化基礎設施、創新型基礎設施三大(big)重點方向，加快開展工業生(born)産、公共事業、公共安全、智慧城市、智慧交通、智慧農業、生(born)态環境保護等領域的(of)場景應用(use)。加強智慧城市基礎設施建設，全面叠代提升“城市大(big)腦”功能，推動未來(Come)社區智慧服務等新型城鎮化應用(use)持續升級，進一(one)步發揮“民生(born)服務+社會治理”雙功能作(do)用(use)。加大(big)鄉村振興、山區跨越式發展基礎設施投入，加快鄉村綜合開發和(and)産業導入，助力山區外捷内暢交通網建設，提升供水、供電、供氣保障，改善鄉村生(born)産生(born)活設施和(and)人(people)居環境。

（二）提升産業鏈供應鏈現代化水平。以(by)打造平台、營造生(born)态爲(for)主導，以(by)産業鏈強鏈補鏈暢鏈護鏈推動産業升級，大(big)力培育“鏈主”國有龍頭企業。夯實制造業高質量發展基礎，充分運用(use)新技術新業态新模式，加大(big)科研開發力度，重點突破制造業關鍵環節和(and)“卡脖子”技術。強化生(born)産性服務業保障支撐能力，大(big)力推進商貿物流、工程承包等生(born)産性服務領域的(of)産業鏈供應鏈集成升級，加快推動專業化、高端化、數字化轉型。推進生(born)活性服務業高質量轉型，加快汽車、食品、農産品、老字号産品等優勢消費品線上線下一(one)體化網絡建設和(and)服務轉型升級。增強旅遊業輻射帶動能力，加快旅遊産業與交通、醫療、生(born)态環境保護、養老等産業充分融合發展，推動省内及長三角地(land)區高品質旅遊資源合作(do)，打造國内旅遊龍頭企業。

（三）提升戰略性新興産業和(and)未來(Come)産業拓展水平。

1.深度融入數字經濟“一(one)号工程”2.0版。重點培育數字安防、集成電路、智能計算、網絡通信等産業鏈，推動工業互聯網和(and)制造産業深度融合。做深智慧城市、能源互聯、信息安全等領域大(big)數據分析運用(use)，增強數據驅動應用(use)能力。

2.大(big)力發展新材料産業。重點發展先進有色金屬材料、先進化工新材料、前沿新材料等領域，加強高端含氟材料、新型環境友好型制冷劑、先進制程用(use)電子化學材料、新能源關鍵材料、低碳膜材料、高強減薄汽車用(use)鋼等産品研發和(and)布局。加快壯大(big)高端裝備産業，重點推進智能裝備、航空裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等産業布局，加快關鍵零部件制造、智能線纜制造、燃氣輪機等領域發展，适時(hour)布局先進成型裝備、增材制造産業。

3.大(big)力拓展生(born)命健康産業。拓展中藥研發制造貿易、中醫醫療服務等中醫藥領域，加快原料藥、出(out)口制劑、成品藥等西藥産品研發，積極引入并拓展高端器械、基因診斷等先進醫療技術在(exist)醫療終端的(of)應用(use)。

4.整合培育綠色低碳産業。推進省屬環保資産整合優化，重點布局高效節能設備制造、綠色節能建築材料制造、節能工程施工、節能研發與技術服務等節能産業，污染物防治、生(born)态修複、環保工程、環保設備、環境監測與治理等環保産業。科學推動能源結構調整，大(big)幅提升風能、太陽能、水能、生(born)物能等可再生(born)能源裝機規模，培育氫能、先進儲能等未來(Come)能源産業，加快構建清潔高效能源供應體系。

5.探索布局未來(Come)産業。加強人(people)工智能、第三代半導體、柔性電子、量子通信等領域布局，積極探索未來(Come)産業培育模式和(and)路徑。

（四）提升區域資源要(want)素配置水平。

1.提升金融企業服務實體經濟能力。引導國有金融類企業加強資源整合、提高牌照獲取能力。引導國有産業類企業圍繞産融結合，以(by)産業金融爲(for)主體，充分發揮産業資源優勢和(and)渠道信息優勢，提升産融協同能力。全面實施科技金融戰略，加強金融科技基礎設施建設和(and)品牌建設，以(by)“5G+”“人(people)工智能（AI）+”“區塊鏈+”等領域爲(for)重點，實施融資暢通工程升級版，加快拓展智能金融服務和(and)應用(use)實踐。做強做優國有資本投資、運營公司。适時(hour)開展國有資本運營業務鏈整合及聯動合作(do)，打造一(one)批具備較強資本市場綜合能力的(of)國有資本投資運營主體。

2.打造數字化、生(born)态化交易市場和(and)平台。充分發揮浙江産權交易所等省級交易平台優勢，推進全省國有資産交易統一(one)平台建設。推廣杭州、甯波、溫州、義烏等金融創新試點經驗，探索設立基于(At)能源、鋼鐵等特色産業的(of)全國性創新型小險種交易所。加快義烏小商品城、新農都農産品物流中心、永康五金城、海甯皮革城、中國塑料城等專業化市場的(of)線上線下整合，進一(one)步做響浙江市場品牌。

3.提升發展科創服務業。緊密結合我(I)省科技創新和(and)産業轉型升級需求，重點拓展研究開發、科研成果轉化、科技金融服務、科技人(people)才服務等科創服務領域。

（五）提升經濟社會安全保障水平。

1.完善能源供應安全保障體系。以(by)保障全省能源安全爲(for)首要(want)任務，全力推進重點電源項目、液化天然氣（LNG）接收站、油氣管網等能源基礎設施建設，提升與周邊省份能源互聯互通、互濟互保水平。加快能源産業數字化、智能化步伐，提升能源供應系統智慧化水平。

2.提升戰略物資保障和(and)公用(use)民生(born)服務能力。強化糧食、農産品、醫療物資、石油、防務裝備等戰略物資資源掌控，提高物資儲備效率，提升應急物資保障能力。推進水電氣暖、污水垃圾處理等領域穩定健康發展，統籌公交、地(land)鐵、城市軌道交通等領域市政交通資源，合理布局健康養老及社區服務産業。

3.強化文化領域國有經濟引領作(do)用(use)。牢牢掌握意識形态工作(do)主動權，增強國有傳媒企業的(of)輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。鞏固發展新聞出(out)版、影視文化、文化旅遊、文化創意、文化會展、工美文化等優勢文化産業，大(big)力發展數字文化産業，深入推進國有文化企業轉型升級。

五、實施國資國企改革發展重大(big)工程

（一(one)）推動科技引領，實施創新驅動工程。

1.強化企業創新主體地(land)位。完善國有企業科研人(people)員科技成果轉化收益分享機制，原則上省屬企業新設創新型項目必須以(by)國有資本、核心員工、優勢社會資本等混合投資方式設立。規範研發經費統計歸集管理，研究企業創新投入資本化方式，探索實施研發準備金制度，提高國有企業研發經費支出(out)水平。設立省級國有企業創新投資基金，加大(big)重大(big)領域科研攻關力度，促進科技成果轉化和(and)推廣應用(use)。

2.打造高能級科技創新平台。聚焦三大(big)科創高地(land)建設，構建國資國企系統多層次科技創新平台體系。争創一(one)批國家技術創新中心、國家重點實驗室和(and)工程實驗室，落地(land)一(one)批省級實驗室，設立或并購一(one)批海外研發中心。支持國有企業牽頭或參與重大(big)科研裝置、實驗室、技術創新中心、企業研究院等各類創新平台建設。支持國有企業獨立或聯合設立開放型智能互動式新型創新平台，強化資金投入、人(people)才匹配、科技支持和(and)激勵約束。

3.完善創新引導推進機制。健全科技創新考核機制，對标行業先進企業水平，系統設計創新評價指标體系，探索建立對并購技術研發機構所産生(born)費用(use)成本視同利潤考核的(of)政策。建立全省國有企業重點研發項目庫，對入庫項目優先給予立項支持。深入推進“科改示範行動”，組建全省國有企業創新聯盟。

（二）持續深化改革，實施活力再造工程。

1.規範有序開展混合所有制改革。競争類企業原則上全面實施混合所有制改革，推進有條件的(of)競争類企業合理降低國有股比例。以(by)競争類企業、創投類企業、轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業等爲(for)重點，穩妥開展管理層和(and)核心骨幹持股，探索研究放寬員工持股比例和(and)個(indivual)人(people)持股比例。科研、設計、高新技術企業科技人(people)員确因特殊情況需要(want)，經批準可持有子企業股權。推進上一(one)輪實施員工持股的(of)企業實行二次混合所有制改革，建立員工持股動态調整機制。對國有資本不(No)再絕對控股的(of)混合所有制企業，探索建立有别于(At)國有獨資、全資公司的(of)治理機制和(and)監管制度。

2.持續完善國有企業治理機制。全面落實和(and)維護董事會依法行使重大(big)決策、選人(people)用(use)人(people)、薪酬分配、高級管理人(people)員考核評價等權利。選取部分符合條件的(of)企業探索建立董事會向經理層授權的(of)管理制度，适時(hour)全面推廣。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的(of)工作(do)機制。完善董事會決策效能評估機制，健全完善董事會議事規則，建立決策事項跟蹤落實機制。健全外部董事選聘和(and)管理制度，積極拓寬外部董事來(Come)源渠道，探索建立選聘專職外部董事制度，探索開展外部董事占多數試點。增強“外派内設”監事會效能。

3.深化市場化選人(people)用(use)人(people)機制改革。進一(one)步深化用(use)工制度改革，提高選人(people)用(use)人(people)的(of)透明度和(and)公信力。推進經理層成員任期制和(and)契約化管理，穩妥推行競争類企業經營班子市場化選聘，加快二級、三級企業職業經理人(people)制度建設。探索實施特聘專家、項目顧問、專業委員會委員等高端人(people)才引進方式。支持企業設立高端人(people)才引進基金，探索通過第三方人(people)力資源機構，以(by)市場化方式柔性引入企業創新發展急需的(of)各類高層次人(people)才，并在(exist)薪酬、落戶、教育、醫療、住房等方面予以(by)支持。

4.完善市場化薪酬分配體系。深化企業内部分配制度改革，實行全員績效考核，實現薪酬能高能低。建立健全企業負責人(people)薪酬管理機制，強化正向激勵。優化工資總額管理方式，推進競争類和(and)符合條件的(of)功能類企業工資總額備案制管理，支持創新型企業建立完善工資總額動态調整機制。推動符合條件的(of)企業實施超額利潤分享、股權激勵、崗位分紅、項目跟投等中長期激勵方式，推動薪酬分配向作(do)出(out)突出(out)貢獻的(of)人(people)才、市場稀缺性人(people)才和(and)一(one)線關鍵崗位傾斜。

（三）加快轉型升級，實施數字化改革工程。

1.構建數字化監管體系。構建“1+N”數字化智治系統，高水準建設全省國資國企在(exist)線監管平台，進一(one)步推動宏觀經濟數據、企業經營數據、國資監管數據、外部行業數據的(of)沉澱、融合、共享。實現對數據的(of)智能分析、研判評價和(and)風險預警，打造智慧型“監管大(big)腦”。持續推進各類主題應用(use)建設，加強企業間、部門間的(of)業務協同和(and)數據共享。

2.推進企業數字化改革。以(by)“産業大(big)腦”爲(for)支撐，以(by)數據供應鏈爲(for)紐帶，依托工業互聯網平台，推動産業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用(use)。建立數據驅動組織管理體系，探索推行人(people)單合一(one)、柔性項目組等新型組織形式。有效盤活數據資産，建立覆蓋數據采集、傳輸和(and)彙聚的(of)全生(born)命周期管控機制，加強數據共享開放和(and)融合應用(use)。優化企業數據中心布局，加快推進省屬企業上雲步伐。加強平台、系統、數據等安全管理，提升數據安全治理水平。

3.打造企業數字化标杆。培育發展智慧交通、智慧農業、智慧建築、智慧城市運營等新業态，打造基建保障類企業樣闆。加快建設推廣智慧電網、智能電廠、智慧管網，強化能源資産規劃、建設和(and)運營全周期管控能力，打造能源類企業樣闆。加快打造以(by)未來(Come)工廠爲(for)引領、智能工廠爲(for)主體的(of)新智造企業群體，加快工業互聯網應用(use)，打造制造類企業樣闆。推進數字貿易、智慧物流、智慧金融、智慧廣電、智慧旅遊、智慧供應鏈、智慧安防、智慧市場、智慧檢測等項目建設，打造數字貿易中心、智慧服務中心和(and)各類在(exist)線數字服務産品，打造服務類企業樣闆。

（四）優化國資功能，實施資源整合工程。

1.強化出(out)資人(people)戰略引導。圍繞省委、省政府重大(big)戰略和(and)國有企業功能定位，建立健全國有資本布局管控體系。加強國資監管機構對國有企業戰略制訂與執行的(of)指導監督，建立布局結構調整長效機制，研究梳理各級國有企業産業布局的(of)正面和(and)負面清單，分類制定各類産業國資進退指引。加強國有資本布局調整的(of)統計監測和(and)政策評估。完善省屬企業主業管理制度，建立投資負面清單動态調整機制，推動企業健全投資監督管理體系，嚴禁國有企業脫離主業盲目擴張。

2.推進國有資本進退集聚。圍繞物流、生(born)态環境保護、金融、職業教育、科創服務、要(want)素市場、油氣等領域，加大(big)系統内企業重組整合力度，打造一(one)批大(big)型優勢企業集團。以(by)行業頭部企業和(and)上市公司爲(for)主平台，加快企業内部專業化重組。按照産業相近、戰略協同的(of)原則，加快推進省屬經營性國有資産整合重組。支持企業立足自身戰略，加大(big)對外部優質資源、優勢企業的(of)戰略性并購力度，穩慎探索跨國并購、核心技術并購。加快退出(out)不(No)符合國有企業功能定位的(of)低端産業和(and)不(No)具備相應資源配置與管理能力的(of)高風險業務，加快非主業業務整合。

3.加強上市公司資本運作(do)。推動有條件的(of)國有企業加快在(exist)國内外多層次資本市場上市，支持具備條件的(of)企業發行各類企業債券和(and)資産證券化産品。推動有條件的(of)企業采取資産注入、業務整合等方式，推進資源向上市公司集中。支持有條件的(of)企業開展分拆上市，提升上市公司競争力。支持各級國有控股上市公司開展資本市場再融資，優化上市公司股權結構和(and)債務結構。推動具備條件的(of)上市公司加強市值管理，探索将上市公司市值管理納入考核體系。

4.打造各類戰略平台載體。适時(hour)研究設立省級國資科創服務投資平台、全省要(want)素資源交易平台、省屬國資投資開發運營平台、省級綜合人(people)力資源服務平台等。優化整合各地(land)國資交易平台，把浙江産權交易所打造成全省統一(one)平台。各設區市國資委根據本市發展戰略和(and)國資職責使命，研究提出(out)本市國有企業重大(big)戰略平台組建方案。

（五）加強聯動合作(do)，實施協同發展工程。

1.深化央地(land)戰略性合作(do)。以(by)浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗爲(for)契機，加強與國務院國資委的(of)工作(do)對接，建立政策、監管、項目等信息互聯互通機制。積極争取中央企業及其重要(want)子企業在(exist)我(I)省設立區域性、功能性總部，推進中央企業與我(I)省國有企業在(exist)基礎設施建設、科技創新、産業培育、資源共享、軍民融合、市場拓展等領域深度合作(do)，争取國家重大(big)産業基金、科技項目、創新載體等落戶浙江。

2.深化各級國資協同發展。加強省市縣三級國資橫向資源整合、縱向合作(do)聯動。支持具備條件的(of)省屬企業整合各設區市優質資源，推進共同上市，打造行業頭部企業。支持優勢企業牽頭搭建一(one)批省内國資合作(do)平台和(and)産業聯盟，搭建共性技術研發、技術聯合攻關、科技成果轉移、産業聯合創新等平台，推進産業和(and)創新深度合作(do)。靈活運用(use)聯合開發、品牌授權、管理輸出(out)、交叉持股等方式，探索省市縣區域一(one)體化共投共建共赢合作(do)新模式。支持各級國有資本投資、運營公司共同出(out)資設立長三角一(one)體化發展、“走出(out)去”發展等基金，打造區域聯動發展基金群，共建省域國資産業基金生(born)态圈。

（六）堅決防範風險，實施固本強基工程。

1.完善基礎設施投融資體制。規範基礎設施重大(big)項目立項決策程序，強化國資監管、發展改革、财政、建設、交通運輸、文化和(and)旅遊等部門的(of)聯動協調，堅持盡力而爲(for)、量力而行。探索可持續的(of)基礎設施投融資模式，積極争取财政支持、項目收費、特許經營等方式，依法合規運用(use)地(land)方政府專項債、銀行貸款等長期融資工具，具備條件的(of)項目可采取轉讓産權或特許經營權和(and)其他(he)資産證券化方式。支持市縣政府加快各類資源資本化确權，以(by)特定資源補償方式注入各類公益性、功能性國有企業，提升國有企業持續投融資能力。

2.推進地(land)方融資平台市場化轉型。穩妥化解以(by)企業債務形式形成的(of)地(land)方政府存量隐性債務。加快平台重組整合，調整優化股權結構，擴大(big)經營性現金流，提高信用(use)評級和(and)融資能力。積極打造經營性闆塊，盤活沉澱的(of)國有資産，提升自身造血能力。支持有條件的(of)企業打造融、投、建、管一(one)體化産業鏈供應鏈運營平台。支持有條件的(of)企業圍繞城市建設整合房地(land)産、交通、水務、市政、文化旅遊、農業等相關産業資源，打造城市綜合運營服務商。支持規模較大(big)、能力較強的(of)地(land)方投融資平台公司整合金融牌照，逐步向綜合性金融控股集團發展。鼓勵有條件的(of)市縣投融資平台加快上市。

3.加強風險管理體系建設。牢牢守住安全發展底線，強化企業管理體系頂層設計和(and)統籌規劃，強化内控制度剛性約束，加強重點領域風險防控，聚焦關鍵業務，改革重點領域、國有資本運營重要(want)環節以(by)及境外國有資産監管，建立重點業務風險監測預警機制。研究戰略性新興産業闆塊和(and)企業重點創新項目的(of)風險分擔機制，确保國資國企系統整體良性運轉。全面落實危險化學品等企業的(of)安全風險管控措施，制定公共衛生(born)事件、重大(big)自然災害等應急預案。

4.全面對标世界一(one)流。持續深化總部建設，積極推行大(big)部門制、項目制管理。分類開展授權放權，全面激發子企業活力。全面推行依法治企，落實總法律顧問企業高級管理人(people)員地(land)位，建立省屬企業全面合規管理體系。大(big)力實施品牌戰略，培育更多在(exist)海内外享有知名聲譽的(of)浙江國資品牌和(and)标杆企業。

（七）強化戰略導向，實施監管提升工程。

1.深化國有企業分類監管。完善“一(one)類一(one)策”監管方式，圍繞産業分布、發展階段、行業排位、市場環境等關鍵因素，評估産業闆塊分布，确定資本進退策略，劃分監管序列類别。結合股權結構，上市、非上市等組織形态，經營班子市場化選聘和(and)契約化管理等情況，優化産權管理、投資管理、财務管理、業績考核、薪酬管理、法人(people)治理結構、領導班子管理、黨的(of)建設等方面的(of)監管政策。關注戰略實施、風險管控、業績考核、創新激勵等方面政策的(of)實施成效，建立國資監管政策體系動态調控機制。

2.深化國資授權經營體制改革。進一(one)步明晰出(out)資人(people)權責邊界，加強市場化、法治化手段運用(use)，強化以(by)股東身份和(and)市場化方式監管運營國有資本。動态調整國資監管權力責任清單，進一(one)步規範管理流程。圍繞企業功能定位、行業特性和(and)治理能力，深入開展分類授權放權，加強事中事後監管，最大(big)限度減少事前審批事項。持續深化國有資本投資、運營公司改革試點，研究出(out)台對省級國有資本運營公司在(exist)資産處置及股權管理通道費用(use)、不(No)良資産計價規則等方面的(of)支持政策。全面提升國資監管機構對國有企業的(of)服務能力，強化規劃引領、資源導入、業務協同和(and)平台交流。

3.構建新型考核評價體系。完善高質量發展的(of)考核指标體系，持續深化與企業功能定位、行業特性、發展階段相适應的(of)差異化分類考核，推進“一(one)類一(one)策”“一(one)企一(one)策”考核模式。對标世界一(one)流，強化目标管理，建立規劃、預算、考核分配協同聯動機制和(and)目标分解傳導機制。對符合戰略規劃和(and)布局結構戰略性調整方向的(of)重大(big)項目，在(exist)業績考核中強化正向激勵，對培育期較長的(of)先導性産業經批準給予一(one)定的(of)經營虧損考核豁免期。對承擔全省重大(big)專項任務的(of)企業，當期經營業績産生(born)重大(big)影響的(of)，視影響程度給予統籌考慮。對關鍵核心技術攻關的(of)研發投入，提高視同利潤比例。

4.構建國資監管大(big)格局。建立全省“一(one)盤棋”的(of)指标體系、工作(do)體系、制度體系和(and)考核體系，形成覆蓋全省國有企業的(of)歸口管理工作(do)格局。全面深化經營性國有資産集中統一(one)監管，加快從事生(born)産經營活動的(of)經營類事業單位轉企改制，推動全省各級經營性國有資産實現集中統一(one)監管。強化對市縣國資委的(of)指導監督，建立健全國資監管規範性文件備案制度、設區市國有企業重大(big)改制項目備案制度。進一(one)步落實紀檢監察監督與出(out)資人(people)監督相結合、内部監督與外部監督相結合、黨内監督與法人(people)治理監督相結合的(of)大(big)監督體系。建立健全國資國企審計全覆蓋相關制度。完善監督工作(do)會商機制，建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作(do)閉環。

（八）加強黨的(of)領導，實施黨建引領工程。

1.加強國有企業黨的(of)政治建設。把學習貫徹習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要(want)講話和(and)重要(want)指示批示精神作(do)爲(for)國有企業各級黨組織第一(one)議題，确保國有企業始終保持堅強政治定力和(and)正确前進方向。健全國有企業貫徹落實中央和(and)省委、省政府重大(big)決策部署的(of)機制，确保黨和(and)國家方針政策、重大(big)部署在(exist)國有企業不(No)折不(No)扣貫徹執行。深化省屬企業黨建樣本建設，持續深入推動黨的(of)創新理論進企業、進一(one)線，引領企業職工群衆堅定不(No)移聽黨話、跟黨走。深入開展黨員領導幹部領學帶學督學活動，實施黨委理論學習中心組學習巡聽旁聽制度。完善落實國有企業踐行“不(No)忘初心、牢記使命”長效機制，推進“兩學一(one)做”常态化制度化。建好用(use)好新時(hour)代國有企業青年理論宣講隊伍，探索班組政治宣傳員制度。

2.推進黨建工作(do)與生(born)産經營深度融合。加強國有企業基層黨組織标準化規範化建設，完善黨建工作(do)責任制綜合考評制度，積極推動黨建責任制和(and)生(born)産經營責任制有效聯動，實現黨建工作(do)和(and)生(born)産經營同頻共振。找準基層黨組織服務生(born)産經營、聯系職工群衆、參與基層治理的(of)着力點，切實發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作(do)用(use)和(and)黨員先鋒模範作(do)用(use)。加強黨對混合所有制企業的(of)領導，探索推進混合所有制改革、并購後同步設置或調整黨的(of)組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人(people)和(and)黨務工作(do)人(people)員，有效開展黨建工作(do)。

3.加強國有企業領導班子和(and)幹部隊伍建設。堅持國有企業領導人(people)員對黨忠誠、勇于(At)創新、治企有方、興企有爲(for)、清正廉潔的(of)“20字标準”，以(by)政治建設爲(for)統領加強國有企業領導班子建設。認真落實幹部年度考核、專項考核、綜合績效考核等辦法，突出(out)實績導向，加強分層分類考核。積極拓寬企業領導人(people)員來(Come)源渠道，推進人(people)員交流。加強國有企業優秀年輕幹部隊伍和(and)專業團隊建設，實施省屬企業“三個(indivual)一(one)批”青年人(people)才能力提升三年行動計劃。全面實施省屬企業人(people)才新政，大(big)力實施人(people)才強企，推動省屬企業在(exist)人(people)才引育、人(people)才使用(use)和(and)服務保障等方面實現新突破。

4.深入推進全面從嚴治黨。全力落實清廉國企建設“八大(big)行動”，堅決防止黨風廉政建設責任層層遞減，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，推動國有企業“四責協同”機制高效發力、一(one)體落實。加強對關鍵崗位、重點環節、重要(want)人(people)員特别是(yes)二級、三級企業領導人(people)員的(of)監督，用(use)好監督執紀“四種形态”，嚴肅查處違規違紀違法行爲(for)。探索開展提級巡察、交叉巡察等，強化日常管理和(and)監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以(by)恒糾治“四風”。持續加大(big)國有企業反腐敗力度，構建一(one)體推進不(No)敢腐、不(No)能腐、不(No)想腐體制機制，營造風清氣正的(of)良好政治生(born)态。

六、健全規劃實施保障機制

（一(one)）強化組織領導機制。各級政府和(and)深化國有企業改革工作(do)領導小組要(want)進一(one)步加強對國資國企改革發展工作(do)的(of)領導。各級國資監管機構要(want)落實管資本、管黨建的(of)責任，加強國有資産監管，将規劃目标分解落實到(arrive)年度工作(do)計劃以(by)及各企業的(of)戰略規劃與年度經營計劃中，促進規劃實施與國資委日常工作(do)及國有企業經營管理相融合，保障規劃目标全面實現。建立國有企業一(one)把手抓戰略、講戰略、述戰略機制。

（二）建立要(want)素保障機制。構建國資系基金與政府産業基金、社會化基金良性互動機制，加強資金保障和(and)綜合金融支持。完善省級國有資本經營預算收益、支出(out)管理制度，健全績效評價機制，加強與一(one)般公共預算銜接，加大(big)對國有企業服務重大(big)戰略、投資建設重點基礎設施的(of)資金支持。國有資本預算重點向關鍵核心技術攻關、優勢主業轉型、戰略性新興産業培育等傾斜。加大(big)省市縣土地(land)、能耗等政策支持力度。

（三）優化實施考核機制。厘清規劃目标、任期考核目标、年度考核目标及年度預算的(of)關系，明确規劃實施方式、措施、路線圖和(and)時(hour)間表，建立規劃與考核的(of)互動協同，确保規劃在(exist)國資監管與國企經營工作(do)中的(of)指導和(and)引領作(do)用(use)。結合企業領導人(people)員任期考核，對企業規劃實施責任人(people)進行規劃實施效果考核，嚴格執行獎懲措施，充分調動工作(do)積極性。

（四）健全協調對接機制。在(exist)各級黨委、政府的(of)統一(one)部署下，建立國資委與其他(he)相關政府部門聯動工作(do)機制和(and)溝通協調機制。支持承擔公用(use)事業和(and)基礎設施建設的(of)重點國有企業參與規劃編制、項目論證等工作(do)環節，完善基礎設施建設、公用(use)事業支持政策和(and)補貼機制。切實解決改革遺留的(of)土地(land)房産未确權、用(use)地(land)手續不(No)全等問題。創新國有企業中層以(by)上領導人(people)員公務出(out)境管理方式，優化海外投資及外派人(people)員出(out)國審批、審核及備案手續。協調推動企業參與長三角一(one)體化發展及其他(he)跨區域合作(do)。

（五）完善容錯糾錯機制。認真落實容錯糾錯有關規定，最大(big)限度調動企業家的(of)積極性、主動性和(and)創造性。準确把握政策界限，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時(hour)采取補救措施，确保容錯在(exist)紀律紅線、法律底線内進行。

浙江省人(people)民政府辦公廳關于(At)印發浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃的(of)通知.pdf

原文鏈接：http://www.zj.gov.cn/art/2021/6/21/art_1229019365_2305353.html