文化和(and)旅遊部出(out)台《文化和(and)旅遊市場信用(use)管理規定》

文化和(and)旅遊市場信用(use)管理規定

第一(one)章  總  則 

　　第一(one)條  爲(for)規範和(and)加強文化和(and)旅遊市場信用(use)管理，保護各類市場主體、從業人(people)員和(and)消費者合法權益，維護文化和(and)旅遊市場秩序，促進文化和(and)旅遊市場高質量發展，根據《中華人(people)民共和(and)國旅遊法》《中華人(people)民共和(and)國未成年人(people)保護法》《營業性演出(out)管理條例》《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《旅行社條例》等相關法律法規，制定本規定。 

　　第二條  文化和(and)旅遊主管部門實施信用(use)管理，應當堅持依法行政、合理關聯、保護權益、審慎适度原則，确保獎懲措施與守信失信行爲(for)相當。 

　　第三條  本規定适用(use)于(At)文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員的(of)信用(use)信息的(of)采集、歸集、公開和(and)共享，守信激勵和(and)失信懲戒，信用(use)修複，信用(use)承諾和(and)信用(use)評價等活動。 

　　文化市場主體包括從事營業性演出(out)、娛樂場所、藝術品、互聯網上網服務、網絡文化、社會藝術水平考級等經營活動的(of)法人(people)或者其他(he)組織；從業人(people)員包括上述市場主體的(of)法定代表人(people)、主要(want)負責人(people)、實際控制人(people)等有關人(people)員。 

　　旅遊市場主體包括從事旅行社經營服務、A級旅遊景區經營服務、旅遊住宿經營服務、在(exist)線旅遊經營服務的(of)法人(people)或者其他(he)組織；從業人(people)員包括上述市場主體的(of)法定代表人(people)、主要(want)負責人(people)、實際控制人(people)以(by)及導遊等有關人(people)員。 

　　第四條  文化和(and)旅遊部信用(use)管理部門負責指導協調和(and)監督管理全國文化和(and)旅遊市場信用(use)管理工作(do)。具體職責包括： 

　　（一(one)）承擔文化和(and)旅遊行業信用(use)體系建設工作(do)，拟定行業信用(use)體系建設規劃并組織實施，實施行業信用(use)監管，統籌推進信用(use)聯合獎懲； 

　　（二）組織起草文化和(and)旅遊市場信用(use)管理規章制度、标準規範等，開展信用(use)監督檢查； 

　　（三）承擔社會信用(use)體系建設部際聯席會議相關工作(do)，開展文化和(and)旅遊市場失信主體認定工作(do)； 

　　（四）負責管理文化和(and)旅遊市場信用(use)信息采集、歸集、公開和(and)共享工作(do)； 

　　（五）負責管理信用(use)承諾、信用(use)評價、守信激勵和(and)失信懲戒、信用(use)修複等工作(do)； 

　　（六）負責建設管理全國文化和(and)旅遊市場信用(use)管理系統，負責信用(use)信息安全管理，組織開展信用(use)信息分析與監測工作(do)； 

　　（七）開展誠信文化建設，指導組織信用(use)培訓和(and)宣傳等工作(do)。 

　　第五條  縣級以(by)上地(land)方人(people)民政府文化和(and)旅遊主管部門負責本行政區域内文化和(and)旅遊市場信用(use)管理工作(do)。具體職責包括： 

　　（一(one)）負責本行政區域文化和(and)旅遊市場信用(use)管理制度規範的(of)組織實施，開展本行政區域文化和(and)旅遊市場失信主體認定工作(do)； 

　　（二）開展本行政區域内信用(use)信息采集、歸集、公開和(and)共享工作(do)，組織開展信用(use)承諾、信用(use)評價、守信激勵和(and)失信懲戒、信用(use)修複等工作(do)； 

　　（三）組織開展本行政區域誠信文化建設、信用(use)信息分析與監測、信用(use)培訓和(and)宣傳等工作(do)。 

　　第六條  鼓勵行業協會商會、第三方信用(use)服務機構、金融機構、新聞媒體等各類單位和(and)個(indivual)人(people)依法參與信用(use)管理。鼓勵各類市場主體在(exist)生(born)産經營活動中廣泛、主動地(land)應用(use)信用(use)報告。 

　　支持行業協會商會開展行業信用(use)建設。支持行業協會商會對認定爲(for)失信主體的(of)會員采取公開譴責、取消評優評先資格等行業自律措施，加強誠信宣傳教育。 

第二章  信用(use)信息采集與歸集 

　　第七條  文化和(and)旅遊部建立全國文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員信用(use)信息記錄。 

　　地(land)方各級文化和(and)旅遊主管部門負責補充完善信用(use)信息記錄，管理本行政區域内信用(use)信息有關工作(do)。 

　　第八條  文化和(and)旅遊市場信用(use)信息包括下列信息： 

　　（一(one)）注冊登記、備案等用(use)以(by)識别、記載市場主體和(and)從業人(people)員基本情況的(of)信息； 

　　（二）司法裁判仲裁執行信息； 

　　（三）行政許可、行政處罰信息； 

　　（四）與其他(he)部門實施聯合獎懲的(of)信息； 

　　（五）信用(use)評價結果信息、信用(use)承諾履行情況信息； 

　　（六）其他(he)反映市場主體和(and)從業人(people)員信用(use)狀況的(of)相關信息。 

　　第九條  文化和(and)旅遊主管部門應當按照“誰管理、誰采集”的(of)要(want)求，依法依職責采集相關信用(use)信息，任何單位和(and)個(indivual)人(people)不(No)得違法違規采集。 

　　第十條  文化和(and)旅遊主管部門應當通過全國文化和(and)旅遊市場信用(use)管理系統歸集職責範圍内的(of)相關信用(use)信息。 

第三章  失信主體認定 

　　第十一(one)條  文化和(and)旅遊市場失信主體分爲(for)嚴重失信主體和(and)輕微失信主體。 

　　第十二條  文化市場主體和(and)從業人(people)員有下列情形之一(one)的(of)，應當将其認定爲(for)嚴重失信主體： 

　　（一(one)）因欺騙、故意隐匿、僞造、變造材料等不(No)正當手段取得許可證、批準文件的(of)，或者僞造、變造許可證、批準文件的(of)； 

　　（二）提供含有法律、行政法規、規章禁止的(of)内容，造成嚴重後果的(of)； 

　　（三）受到(arrive)文化和(and)旅遊主管部門吊銷許可證行政處罰的(of)； 

　　（四）擅自從事營業性演出(out)、娛樂場所、互聯網上網服務等文化市場經營活動，特别是(yes)造成重大(big)事故或者惡劣社會影響的(of)； 

　　（五）其他(he)應當認定爲(for)嚴重失信主體的(of)情形。 

　　第十三條  旅遊市場主體和(and)從業人(people)員有下列情形之一(one)的(of)，應當将其認定爲(for)嚴重失信主體： 

　　（一(one)）因欺騙、故意隐匿、僞造、變造材料等不(No)正當手段取得許可證、批準文件的(of)，或者僞造、變造許可證、批準文件的(of)； 

　　（二）發生(born)重大(big)安全事故，屬于(At)旅遊市場主體主要(want)責任的(of)；  

　　（三）因侵害旅遊者合法權益，造成遊客滞留或者嚴重社會不(No)良影響的(of)；    

　　（四）受到(arrive)文化和(and)旅遊主管部門吊銷旅行社業務經營許可證、導遊證行政處罰的(of)； 

　　（五）未經許可從事旅遊市場經營活動，特别是(yes)造成重大(big)事故或者惡劣社會影響的(of)； 

　　（六）其他(he)應當認定爲(for)嚴重失信主體的(of)情形。 

　　第十四條  文化和(and)旅遊主管部門将市場主體和(and)從業人(people)員認定爲(for)嚴重失信主體，應當遵守以(by)下程序規定： 

　　（一(one)）告知。經查證符合嚴重失信主體認定标準的(of)，應當向文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員送達《嚴重失信主體認定告知書》，載明認定理由、依據、懲戒措施和(and)當事人(people)享有的(of)陳述、申辯權利。 

　　（二）陳述與申辯。當事人(people)在(exist)被告知的(of)10個(indivual)工作(do)日内有權向認定部門提交書面陳述、申辯及相關證明材料，逾期不(No)提交的(of)，視爲(for)放棄。認定部門應當在(exist)15個(indivual)工作(do)日内給予答複。陳述、申辯理由被采納的(of)，不(No)認定爲(for)嚴重失信主體。 

　　（三）認定。符合嚴重失信主體認定标準的(of)，經專家評估、法制審核、集體讨論等程序，依法在(exist)15個(indivual)工作(do)日内作(do)出(out)決定。 

　　（四）決定與送達。認定部門應當向當事人(people)出(out)具《嚴重失信主體認定決定書》并送達。 

　　第十五條  文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員有下列情形之一(one)的(of)，應當認定爲(for)輕微失信主體： 

　　（一(one)）存在(exist)“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關義務、違反公序良俗等行爲(for)，造成不(No)良社會影響的(of)； 

　　（二）因故意或者重大(big)過失嚴重損害旅遊者合法權益，但尚不(No)符合嚴重失信主體認定情形的(of)； 

　　（三）在(exist)旅遊經營活動中存在(exist)安全隐患，未在(exist)指定期限内整改完畢的(of)； 

　　（四）拒不(No)配合投訴處置、執法檢查，拒不(No)履行行政處罰決定，造成不(No)良社會影響的(of)； 

　　（五）12個(indivual)月内受到(arrive)文化和(and)旅遊主管部門兩次較大(big)數額罰款行政處罰，造成不(No)良社會影響的(of)； 

　　（六）其他(he)應當認定爲(for)輕微失信主體的(of)情形。 

　　12個(indivual)月内第3次認定爲(for)輕微失信主體的(of)，應當認定爲(for)嚴重失信主體。 

　　第十六條  符合輕微失信主體認定标準的(of)，由縣級以(by)上地(land)方人(people)民政府文化和(and)旅遊主管部門依法作(do)出(out)決定。認定部門應當向行政相對人(people)出(out)具《輕微失信主體認定決定書》并送達。 

　　符合輕微失信主體認定标準的(of)，在(exist)作(do)出(out)決定前，經文化和(and)旅遊主管部門約談督促，改正違法行爲(for)、履行賠償補償義務、挽回社會不(No)良影響的(of)，可以(by)不(No)認定爲(for)輕微失信主體。 

第四章  信用(use)管理措施

　　第十七條  文化和(and)旅遊主管部門對守信情況良好的(of)市場主體和(and)從業人(people)員，可以(by)采取加強宣傳、公開鼓勵、提供便利服務等激勵措施。 

　　第十八條  文化和(and)旅遊主管部門對文化市場嚴重失信主體實施下列管理措施： 

　　（一(one)）适當提高抽查比例和(and)頻次，納入重點監管對象； 

　　（二）将失信信息提供給有關部門查詢，供其在(exist)相關行政管理、公共服務、評優評先等活動中參考使用(use)； 

　　（三）将失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在(exist)市場活動中參考使用(use)； 

　　（四）因擅自從事娛樂場所經營活動而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，其投資人(people)和(and)負責人(people)終身不(No)得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的(of)法定代表人(people)、負責人(people)； 

　　（五）因擅自設立互聯網上網服務營業場所經營單位而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，其法定代表人(people)或者主要(want)負責人(people)5年内不(No)得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的(of)法定代表人(people)或者主要(want)負責人(people)； 

　　（六）因被吊銷營業性演出(out)許可證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，當事人(people)爲(for)單位的(of)，其法定代表人(people)、主要(want)負責人(people)5年内不(No)得擔任文藝表演團體、演出(out)經紀機構或者演出(out)場所經營單位的(of)法定代表人(people)、主要(want)負責人(people)； 

　　（七）因營業性演出(out)含有禁止内容被吊銷營業性演出(out)許可證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，不(No)得再次從事營業性演出(out)或者營業性演出(out)的(of)居間、代理、行紀活動； 

　　（八）因被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，其法定代表人(people)、主要(want)負責人(people)5年内不(No)得擔任娛樂場所的(of)法定代表人(people)、負責人(people)； 

　　（九）因被吊銷《網絡文化經營許可證》而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，其法定代表人(people)或者主要(want)負責人(people)5年内不(No)得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的(of)法定代表人(people)或者主要(want)負責人(people)； 

　　（十）法律、行政法規和(and)黨中央、國務院政策文件規定的(of)其他(he)管理措施。 

　　第十九條  文化和(and)旅遊主管部門對旅遊市場嚴重失信主體實施下列管理措施： 

　　（一(one)）适當提高抽查比例和(and)頻次，納入重點監管對象； 

　　（二）将失信信息提供給有關部門查詢，供其在(exist)相關行政管理、公共服務、評優評先等活動中參考使用(use)； 

　　（三）将失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在(exist)市場活動中參考使用(use)； 

　　（四）旅行社因被吊銷旅行社業務經營許可證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，其主要(want)負責人(people)5年内不(No)得擔任任何旅行社的(of)主要(want)負責人(people)； 

　　（五）導遊、領隊因被吊銷導遊證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，旅行社有關管理人(people)員因旅行社被吊銷旅行社業務經營許可證而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，自處罰之日起3年内不(No)得重新申請導遊證或者從事旅行社業務； 

　　（六）旅行社因侵犯旅遊者合法權益受到(arrive)罰款以(by)上行政處罰而被認定爲(for)嚴重失信主體的(of)，自處罰之日起2年内不(No)得申請出(out)境旅遊業務； 

　　（七）法律、行政法規和(and)黨中央、國務院政策文件規定的(of)其他(he)管理措施。 

　　第二十條  文化和(and)旅遊主管部門對輕微失信主體實施下列管理措施：  

　　（一(one)）依據法律、行政法規和(and)黨中央、國務院政策文件，在(exist)審查行政許可、資質資格等時(hour)作(do)爲(for)參考因素； 

　　（二）加大(big)日常監管力度，提高随機抽查的(of)比例和(and)頻次； 

　　（三）将失信信息提供給有關部門查詢，供其在(exist)相關行政管理、公共服務等活動中參考使用(use)； 

　　（四）在(exist)行政獎勵、授予稱号等方面予以(by)重點審查； 

　　（五）法律、行政法規和(and)黨中央、國務院政策文件規定的(of)其他(he)管理措施。 

　　第二十一(one)條  對嚴重失信主體實施信用(use)管理措施的(of)期限爲(for)3年，對輕微失信主體實施信用(use)管理措施的(of)期限爲(for)1年。 

　　法律法規另有規定的(of)，從其規定。 

第五章  信用(use)信息公開與共享 

　　第二十二條  文化和(and)旅遊市場信用(use)信息的(of)公開與共享堅持合法、必要(want)、安全原則，防止信息洩露，不(No)得侵犯商業秘密和(and)個(indivual)人(people)隐私。 

　　第二十三條  失信主體信息應當按照“誰認定、誰公開”原則通過全國文化和(and)旅遊市場信用(use)管理系統等渠道公開。 

　　法律法規另有規定的(of)，從其規定。 

　　第二十四條  文化和(and)旅遊部信用(use)管理部門應當建立健全信用(use)信息查詢、應用(use)和(and)反饋機制，推進信用(use)信息與其他(he)有關部門共享，實施信用(use)聯合獎懲。 

　　各級文化和(and)旅遊主管部門有關職能部門、文化市場綜合執法機構，應當将執法信息等相關信用(use)信息及時(hour)與同級文化和(and)旅遊信用(use)管理部門共享。 

　　第二十五條  公民、法人(people)和(and)其他(he)組織有權查詢與自身相關的(of)信用(use)信息。文化和(and)旅遊主管部門應當依法依規爲(for)查詢提供便利。 

　　認定部門或者信用(use)信息歸集管理部門發現信用(use)信息有誤的(of)，應當及時(hour)主動更正。 

　　公民、法人(people)和(and)其他(he)組織認爲(for)自己的(of)信用(use)信息有誤時(hour)，有權向認定部門申請更正相關信息。認定部門應當在(exist)收到(arrive)實名提交的(of)書面更正申請之日起5個(indivual)工作(do)日内作(do)出(out)是(yes)否更正的(of)決定。 

第六章  信用(use)修複 

　　第二十六條  符合以(by)下條件的(of)，認定部門應當主動進行信用(use)修複： 

　　（一(one)）實施信用(use)管理措施期限屆滿；  

　　（二）認定爲(for)失信主體的(of)依據被撤銷或者變更，不(No)符合認定爲(for)失信主體标準的(of)； 

　　（三）因爲(for)政策變化或者法律法規修訂，已經不(No)适宜認定爲(for)失信主體的(of)； 

　　（四）其他(he)應當主動修複的(of)情形。 

　　信用(use)修複應當通過全國文化和(and)旅遊市場信用(use)管理系統進行。 

　　第二十七條  文化和(and)旅遊市場失信主體積極進行合規整改、糾正失信行爲(for)、消除不(No)良影響、接受信用(use)修複培訓、作(do)出(out)信用(use)承諾的(of)，可以(by)向認定部門提出(out)信用(use)修複申請并遵循以(by)下程序： 

　　（一(one)）申請。有關市場主體和(and)從業人(people)員可以(by)向認定部門提出(out)信用(use)修複申請，說明事實和(and)理由，提交信用(use)修複申請書、培訓記錄、糾正失信行爲(for)等有關材料。 

　　（二）受理。認定部門收到(arrive)申請後，應當于(At)10個(indivual)工作(do)日内予以(by)受理。不(No)符合條件的(of)不(No)予受理并說明理由。 

　　（三）核查。認定部門應當自受理之日起10個(indivual)工作(do)日内，采取線上、書面、實地(land)等方式檢查核實。必要(want)時(hour)，可以(by)組織開展約談或者指導。 

　　（四）決定。認定部門應當自核查完成之日起5個(indivual)工作(do)日内作(do)出(out)準予信用(use)修複或者不(No)予信用(use)修複的(of)決定，不(No)予信用(use)修複的(of)應當說明理由。 

　　（五）修複。認定部門應當自作(do)出(out)準予信用(use)修複決定之日起5個(indivual)工作(do)日内，解除對失信主體的(of)相關管理措施。 

　　第二十八條  具有下列情形之一(one)的(of)，不(No)予信用(use)修複： 

　　（一(one)）認定爲(for)嚴重失信主體不(No)滿6個(indivual)月的(of)、認定爲(for)輕微失信主體不(No)滿3個(indivual)月的(of)； 

　　（二）因違反相關法律法規規定，依法被限制或者禁止行業準入期限尚未屆滿的(of)； 

　　（三）距離上一(one)次信用(use)修複時(hour)間不(No)到(arrive)1年的(of)； 

　　（四）申請信用(use)修複過程中存在(exist)弄虛作(do)假、故意隐瞞事實等欺詐行爲(for)的(of)； 

　　（五）申請信用(use)修複過程中又因同一(one)原因受到(arrive)行政處罰，造成不(No)良社會影響的(of)； 

　　（六）法律法規和(and)黨中央、國務院政策文件明确規定不(No)可修複的(of)。 

第七章  信用(use)評價與信用(use)承諾 

　　第二十九條  文化和(and)旅遊部根據工作(do)需要(want)，制定行業信用(use)評價制度和(and)規範，組織開展信用(use)評價，實施分級分類管理。各級文化和(and)旅遊主管部門在(exist)職責範圍内開展信用(use)評價工作(do)。 

　　鼓勵行業協會商會、第三方信用(use)服務機構等具備條件的(of)機構依法依規參與信用(use)評價。 

　　第三十條  鼓勵各部門在(exist)評優評先、人(people)員招聘、試點示範等方面優先選擇信用(use)評價較好的(of)市場主體和(and)從業人(people)員。 

　　鼓勵和(and)支持有關機構積極利用(use)信用(use)評價結果，拓展信用(use)應用(use)場景。 

　　第三十一(one)條  文化和(and)旅遊主管部門在(exist)行政管理、政務服務等工作(do)中應當規範應用(use)信用(use)承諾，将文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員的(of)承諾履約情況記入信用(use)信息記錄，作(do)爲(for)監督管理的(of)重要(want)依據。 

　　文化和(and)旅遊市場主體和(and)從業人(people)員被認定爲(for)嚴重失信主體或者曾經作(do)出(out)虛假承諾的(of)，不(No)适用(use)信用(use)承諾的(of)有關規定。 

第八章  監督責任與權利保障 

　　第三十二條  文化和(and)旅遊主管部門應當對信用(use)管理工作(do)進行檢查和(and)評估，并采取通報表揚、通報批評、責令改正等措施。 

　　第三十三條  文化和(and)旅遊主管部門及其工作(do)人(people)員未依照本規定履行職責的(of)，依法予以(by)處理。 

　　第三十四條  文化和(and)旅遊主管部門應當依法保障市場主體和(and)從業人(people)員的(of)合法權益。 

第九章  附  則 

　　第三十五條  《嚴重失信主體認定告知書》《嚴重失信主體認定決定書》《輕微失信主體認定決定書》等文書格式由文化和(and)旅遊部另行制定。 

　　第三十六條  文化和(and)旅遊主管部門對收到(arrive)的(of)人(people)民法院生(born)效法律文書，根據法律、行政法規和(and)黨中央、國務院政策文件需要(want)實施嚴重失信管理措施的(of)，參照本規定執行。 

　　第三十七條  本規定自2022年1月1日起施行。《文化和(and)旅遊部關于(At)印發〈全國文化市場黑名單管理辦法〉的(of)通知》（文旅市發〔2018〕30号）、《文化和(and)旅遊部關于(At)印發〈旅遊市場黑名單管理辦法（試行）〉的(of)通知》（文旅市場發〔2018〕119号）同時(hour)廢止。

原文鏈接：http://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/bmgz/202111/t20211115_929007.html